現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)下高校共青團(tuán)團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)探討

○李 胤 胡楊柳 王志江

（武漢科技大學(xué) 湖北 武漢 430065）

一、現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)下高校共青團(tuán)團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)的重要意義

我國(guó)大學(xué)制度可歸納為外部制度和內(nèi)部制度兩個(gè)主要方面。其中，外部制度規(guī)范的是大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)之間的關(guān)系，內(nèi)部制度規(guī)范的則是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以及其治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的問題。

“中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度”屬于大學(xué)內(nèi)部制度規(guī)范，其構(gòu)架可詮釋為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”。“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是指我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既有利于堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，又有利于發(fā)揮集體智慧，提高決策的科學(xué)性和民主性?！靶ｉL(zhǎng)負(fù)責(zé)”是指校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，應(yīng)全面抓好學(xué)校的教學(xué)、科研、行政管理等工作，并對(duì)政府、學(xué)校黨委和全體師生負(fù)責(zé)，這是高教法賦予校長(zhǎng)的權(quán)力和責(zé)任，也是辦好學(xué)校的需要?！敖淌谥螌W(xué)”表明，師資是學(xué)校的第一資源，而教授則是教師中的骨干，充分發(fā)揮教授在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等方面的作用，是辦好大學(xué)的重要保證。“民主管理”指的是充分的民主是治校的基礎(chǔ)。實(shí)行民主管理有利于維護(hù)師生的主體地位，調(diào)動(dòng)師生的積極性，群策群力辦好學(xué)校。

同樣，現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部制度下的高校共青團(tuán)工作也是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的重點(diǎn)工作之一。作為團(tuán)的重要基層組織，高校共青團(tuán)具有團(tuán)員比例高、知識(shí)水平高、民主意識(shí)盛等特點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)教育制度下高校共青團(tuán)的民主建設(shè)，既是對(duì)高校共青團(tuán)的建設(shè)的客觀要求，也是高校共青團(tuán)適應(yīng)工作對(duì)象和工作環(huán)境的變化，增強(qiáng)團(tuán)組織內(nèi)在活力的重要保證。故現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)下以高校共青團(tuán)為載體的民主建設(shè)的重要意義主要有以下幾點(diǎn)。

1、有利于凸顯高校共青團(tuán)群眾組織特征

團(tuán)組織的健全不僅是制度和形式上，最根本的是團(tuán)員的成員意識(shí)和責(zé)任感。在組織關(guān)系上，高校共青團(tuán)可以說是實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)數(shù)上的覆蓋，但從歸屬感和責(zé)任感上說卻不盡如人意。因此，如何使組織自身更具代表性，使組織成員具有歸屬感，成為新形勢(shì)下高校共青團(tuán)的工作著力點(diǎn)。此時(shí)，積極加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)管理制度下的高校共青團(tuán)團(tuán)內(nèi)民主便成為急不可待的事情。更好地凸顯高校共青團(tuán)群眾組織特征，有利于廣大團(tuán)員青年集思廣益，群策群力，促進(jìn)高校共青團(tuán)各項(xiàng)工作的開展。

2、更好地體現(xiàn)青年團(tuán)員當(dāng)家作主的地位，增強(qiáng)青年團(tuán)員的主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感

在高校共青團(tuán)內(nèi)，通過充分發(fā)揮青年團(tuán)員的民主權(quán)益，有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)青年團(tuán)員的積極性和創(chuàng)造性，有利于加強(qiáng)和改善黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于培養(yǎng)廣大師生員工的民主意識(shí)和參政議政能力。高校實(shí)施民主管理后，通過組織各專門委員會(huì)的活動(dòng)，及時(shí)了解和反映青年團(tuán)員的意見和要求，組織代表參與學(xué)校中心工作的檢查和重大問題的研究，增強(qiáng)青年團(tuán)員的主人翁意識(shí)，培養(yǎng)青年學(xué)生處理重大事件，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)下高校共青團(tuán)團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)中存在的問題

1、過于行政化、機(jī)關(guān)化，高校共青團(tuán)群眾組織特征淡化

針對(duì)高校共青團(tuán)組織來說，它們首先是作為黨的外圍組織存在的，政治性是其核心屬性，團(tuán)與黨的特殊關(guān)系決定了團(tuán)工作的方向和重心、地位和作用。而在具有強(qiáng)烈學(xué)術(shù)屬性的高級(jí)知識(shí)分子聚集的高校，團(tuán)組織的地位和作用并非也無法依賴于其特殊的政治地位，要想取得更廣泛的支持，勢(shì)必要淡化自身的政治色彩。但是在當(dāng)前我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制行政化、管理模式機(jī)關(guān)化、教學(xué)地位邊緣化的制度下，共青團(tuán)的工作也顯得越來越過分行政化、機(jī)關(guān)化，共青團(tuán)的群眾組織特征也越來越淡化。

2、團(tuán)內(nèi)基層民主制度陳舊、不健全

近年來，隨著社會(huì)新事物的高速涌現(xiàn)和發(fā)展，大學(xué)生的生活已與往年有了很大不同。高校共青團(tuán)結(jié)合青年團(tuán)員生活方式，以貼近青年團(tuán)員日常生活的各類新媒體為平臺(tái)和媒介，宣傳和開展團(tuán)的工作。但在當(dāng)前的高校，團(tuán)內(nèi)基層民主制度較為陳舊，針對(duì)新事物參與團(tuán)的工作方面的制度仍處于空白或不健全狀態(tài)。團(tuán)內(nèi)民主的落腳點(diǎn)是以民主制度作為保障，民主制度建設(shè)也是民主建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。要想全面發(fā)揮青年團(tuán)員的主動(dòng)性，進(jìn)一步擴(kuò)大團(tuán)組織生活的覆蓋面和影響力，沒有合理和完善的團(tuán)內(nèi)基層民主制度，團(tuán)的工作是不可能結(jié)合時(shí)代特征和新形勢(shì)開展工作的。

3、高校共青團(tuán)活動(dòng)方式傳統(tǒng)，內(nèi)容陳舊，團(tuán)員的思想教育環(huán)節(jié)缺失

新一代大學(xué)生具有個(gè)性張揚(yáng)、崇尚自由、追求民主、集體觀念弱的明顯的特征，傳統(tǒng)、單純的思想教育內(nèi)容的團(tuán)的工作和活動(dòng)已經(jīng)不能夠吸引大多數(shù)青年團(tuán)員，這種填鴨式灌輸，刻板無趣，缺少親和力和凝聚力。為了改變，越來越多的基層團(tuán)工作趨于純娛樂化，以此來吸引團(tuán)員參與，但漸漸忽略了思想教育環(huán)節(jié)，導(dǎo)致思想教育環(huán)節(jié)缺失，背離了團(tuán)的工作的最終目標(biāo)。新一代大學(xué)生個(gè)人特色逐漸突出，而團(tuán)的工作模式單一，并不能滿足有鮮明特色的學(xué)生的成長(zhǎng)成才。

三、現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)下高校共青團(tuán)團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)途徑

1、推進(jìn)民主化管理，努力增強(qiáng)大學(xué)生參與共青團(tuán)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性

2008年高校迎來第一批“90后”大學(xué)生標(biāo)志著高校共青團(tuán)開始進(jìn)入“90后”時(shí)代，針對(duì)“90后”大學(xué)生的特點(diǎn)，以人為本，高校共青團(tuán)應(yīng)該有新的思考和改革?！?0后”大學(xué)生對(duì)于政治的敏感度比較強(qiáng)，他們堅(jiān)持主流價(jià)值體系，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨在改革開放以來取得的成就高度認(rèn)同，有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，但是他們追求個(gè)性張揚(yáng)，性格獨(dú)立，參與政治的積極性比較弱，集體觀念淡化。他們普遍崇尚自由、希望得到更多的民主和公平，渴望在生活的領(lǐng)域中充分體現(xiàn)自身民主和權(quán)利。所以，“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，更是當(dāng)前大學(xué)體制下高校共青團(tuán)工作的靈魂。高校共青團(tuán)工作應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，積極推進(jìn)共青團(tuán)工作的民主化管理進(jìn)程，充分尊重青年團(tuán)員的主體地位，把服務(wù)同學(xué)的需要作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體到實(shí)際工作中，要求高校共青團(tuán)變硬性管理為柔性管理，建立寬松、包容、理解式的學(xué)生組織文化，充分尊重、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展和保障學(xué)生的各種權(quán)利，把居高臨下的教育學(xué)生、管理學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌雽W(xué)生、服務(wù)學(xué)生、組織引領(lǐng)學(xué)生。將共青團(tuán)的管理和工作的運(yùn)行權(quán)利放還青年團(tuán)員，努力增強(qiáng)“90后”大學(xué)生參與共青團(tuán)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、完善團(tuán)內(nèi)基層民主制度，保障青年團(tuán)員的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)

團(tuán)的十六大報(bào)告指出，完善團(tuán)的代表大會(huì)制度，探索實(shí)行團(tuán)的決策工作的民主化和科學(xué)化，使團(tuán)內(nèi)民主在團(tuán)的體制中得到體現(xiàn)。高校共青團(tuán)應(yīng)實(shí)行團(tuán)務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范基層團(tuán)干工作的程序，把基層團(tuán)員代表的參與權(quán)利提升到新的高度，在一些重大問題的決策時(shí)，保證全部的青年團(tuán)員參與到團(tuán)內(nèi)事務(wù)中來，保證青年團(tuán)員的知情權(quán)；高校共青團(tuán)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，建立和完善會(huì)議提案制度，廣泛地聽取青年團(tuán)員對(duì)于團(tuán)的各項(xiàng)工作的意見和建議，并做好團(tuán)情通報(bào)工作，讓更多的團(tuán)員了解團(tuán)組織的章程、工作進(jìn)展和團(tuán)的制度，保障青年團(tuán)員對(duì)于團(tuán)的工作的參與權(quán)，也是吸引更多青年團(tuán)員參與團(tuán)的工作的實(shí)際需要；高校團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)著力于健全基層民主選舉制度，擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)直選范圍，實(shí)行有效的選舉監(jiān)督，推進(jìn)團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程，保障青年團(tuán)員的選舉權(quán)。

3、創(chuàng)新高校共青團(tuán)工作載體，分類引導(dǎo)青年團(tuán)員成長(zhǎng)成才

在新形勢(shì)下，高校共青團(tuán)工作要使廣大青年真正將適合時(shí)代要求的共青團(tuán)工作內(nèi)容內(nèi)化為自身素養(yǎng)，關(guān)鍵在于載體的創(chuàng)新，多渠道培育和諧的校園文化，了解青年團(tuán)員的不同需求，分類引導(dǎo)青年團(tuán)員成長(zhǎng)成才。高校共青團(tuán)應(yīng)結(jié)合大學(xué)生生活趨勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代特征及要求，充分利用新媒體新平臺(tái)，在更全面地宣傳和開展團(tuán)的工作的同時(shí)，帶動(dòng)青年團(tuán)員對(duì)于時(shí)代特征及其新鮮事物的了解和運(yùn)用。除了創(chuàng)新工作平臺(tái)之外，也應(yīng)抓住與學(xué)生親密和深度交流的機(jī)會(huì)，深入學(xué)生公寓，堅(jiān)持教育、管理和服務(wù)三位一體的格局，以解決學(xué)生在公寓生活的實(shí)際問題為切入點(diǎn)，帶活學(xué)生思想政治教育工作。另外，針對(duì)不同專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生的特點(diǎn)，從專業(yè)吸引下手，在結(jié)合專業(yè)特征開展工作的同時(shí)，擴(kuò)大不同專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生的交流，保證團(tuán)組織內(nèi)部交流通暢。學(xué)生社團(tuán)是高校校園文化的重要載體，是培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好、陶冶思想情操、擴(kuò)大求知領(lǐng)域、展示智慧和才華的絢麗舞臺(tái)。依托具有鮮明專業(yè)特色的學(xué)校社團(tuán)，帶動(dòng)本學(xué)科領(lǐng)域?qū)W生的積極性，并面向全校展開宣傳，擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的交流，促進(jìn)學(xué)生綜合能力素養(yǎng)的全面提升。而高校共青團(tuán)組織是高校校園文化建設(shè)的生力軍，對(duì)高校校園文化建設(shè)起著極其重要的作用。高校共青團(tuán)組織幫助加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，是服務(wù)學(xué)生素質(zhì)拓展和成長(zhǎng)成才的有效舉措，是繁榮和活躍校園文化的有效方式。在新的形勢(shì)下，高校共青團(tuán)積極引導(dǎo)學(xué)生參加健康向上的社團(tuán)活動(dòng)，是關(guān)系到青年學(xué)生健康成長(zhǎng)和素質(zhì)教育全面推進(jìn)的大事，也是關(guān)系到團(tuán)的事業(yè)不斷發(fā)展和黨的青年工作永葆生機(jī)和活力的大事。

四、結(jié)語

高校共青團(tuán)作為負(fù)有政治任務(wù)的先進(jìn)青年組織，在時(shí)代的高速發(fā)展和不斷變革中，面臨著無數(shù)的新情況、新問題，傳統(tǒng)的工作模式與合法性基礎(chǔ)都受到了挑戰(zhàn)。高校共青團(tuán)工作必須以發(fā)展的眼光看問題，在應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的困境過程中，不斷調(diào)整自身的功能與定位，實(shí)現(xiàn)功能的轉(zhuǎn)型，并在基層民主政治全面推進(jìn)的過程中充分挖掘團(tuán)組織原有制度中的民主資源，通過恢復(fù)與加強(qiáng)團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)，激活基層團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)團(tuán)內(nèi)民主制度的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，從而推進(jìn)基層團(tuán)組織合法性基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型。

[1]周茜：淺析現(xiàn)代大學(xué)制度下我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（12）.

[2]殷桂堂、謝芝馨、張晗、栗曉冬：高校共青團(tuán)工作載體創(chuàng)新研究[J].山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）.

[3]劉玉波：當(dāng)前高校團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)的問題與對(duì)策[J].中國(guó)科技縱橫，2010（21）.