工程量清單計(jì)價(jià)方式下施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)管理

張海波

【摘 要】本文主要研究在工程量清單計(jì)價(jià)方式下，施工單位應(yīng)如何進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，才能確保利潤空間。首先根據(jù)分部分項(xiàng)工程量清單的性質(zhì)及清單計(jì)價(jià)規(guī)范的強(qiáng)性條文，審核招標(biāo)人提供的工程量清單的準(zhǔn)確性與完整性；其次認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，做好施工組織設(shè)計(jì)，對措施項(xiàng)目清單進(jìn)行適宜報(bào)價(jià)；最后在投標(biāo)時(shí)正確應(yīng)用不平衡報(bào)價(jià)方法。

【關(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價(jià)；不平衡報(bào)價(jià)；可調(diào)整清單

1.引言

很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的建設(shè)工程實(shí)踐已經(jīng)證實(shí)了工程量清單計(jì)價(jià)模式的科學(xué)性、先進(jìn)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，是一種科學(xué)合理的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，更加適應(yīng)具有我國特色的建設(shè)工程市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，更加符合我國建設(shè)工程工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布實(shí)施，將有利于規(guī)范建設(shè)工程參與各方的計(jì)價(jià)行為，有利于提高其合同及管理風(fēng)險(xiǎn)的意識與工程量清單計(jì)價(jià)的整體改革效力，最終完善我國工程造價(jià)管理體制。

工程量清單計(jì)價(jià)方式方法下的投標(biāo)工作是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及面廣，內(nèi)容多而雜，而且往往編標(biāo)時(shí)間比較短，招標(biāo)文件、圖紙資料又不是很完整，都給編標(biāo)工作帶來較大的困難。本論文站在施工單位的角度，研究了工程量清單計(jì)價(jià)方式下， 如何做好投標(biāo)工作，為施工單位贏得更高的利潤。

2.詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件，審查工程量清單的準(zhǔn)確性與完整性

招標(biāo)文件主要包括投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、合同通用條款和專用條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)書要求和格式、參考資料等。招標(biāo)文件是編標(biāo)的依據(jù)，每個參加編標(biāo)的工作人員均須詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件及有關(guān)招標(biāo)資料，充分了解招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，了解該工程的位置、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式與特點(diǎn)，施工環(huán)境條件以及施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)，仔細(xì)領(lǐng)會業(yè)主的精神和設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)意圖，以便編標(biāo)過程中完全地、不折不扣地響應(yīng)招標(biāo)文件與業(yè)主、設(shè)計(jì)者的要求[1.2.3]。

在投標(biāo)前，仔細(xì)研讀招標(biāo)文件。研究人員包括：主要的施工技術(shù)人員、主要的合同管理人員，主要的預(yù)決算人員。分部分項(xiàng)工程量清單的性質(zhì)為不可調(diào)整清單，投標(biāo)人對招標(biāo)文件提供的分部分項(xiàng)工程量清單經(jīng)過認(rèn)真復(fù)核之后，必須逐一計(jì)價(jià)，對清單所列項(xiàng)目和內(nèi)容不允許作任何更改變動。投標(biāo)人如果認(rèn)為清單項(xiàng)目和內(nèi)容有遺漏或不妥，只能通過質(zhì)疑的方式由清單編制人作統(tǒng)一的修改更正，并將修正的工程量清單項(xiàng)目或內(nèi)容作為工程量清單的補(bǔ)充以招標(biāo)答疑的形式發(fā)往所有投標(biāo)人。在工程量清單招標(biāo)方式下，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)要重點(diǎn)檢查出甲方提供的清單工程量與圖紙是否相符。

“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”，作為一條強(qiáng)制性條款寫入2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。采用工程量清單方式招標(biāo)發(fā)包，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)將工程量清單連同招標(biāo)文件的其他內(nèi)容一并發(fā)售給投標(biāo)人。招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。工程量清單作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同平臺，其準(zhǔn)確性——數(shù)量不算錯，其完整性——不缺項(xiàng)漏項(xiàng)，均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。這就意味著在工程竣工結(jié)算時(shí)，招標(biāo)人的漏項(xiàng)承包商可以重新報(bào)價(jià)，工程量有偏差可以重新核算。如果我們能夠在投標(biāo)前詳細(xì)掌握招標(biāo)人提供的工程量清單中的漏項(xiàng)，數(shù)量計(jì)算錯誤的項(xiàng)目，將為我們在報(bào)價(jià)時(shí)使用不平衡報(bào)價(jià)提供依據(jù)，為最后的竣工結(jié)算獲得更高的利潤埋入伏筆。

3.認(rèn)真參加踏勘現(xiàn)場，做好措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)

根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的原則，措施項(xiàng)目清單應(yīng)由清單編制人根據(jù)擬建工程的具體情況及合理的施工方案，參照清單計(jì)價(jià)規(guī)范列有的項(xiàng)目，按不同的單位工程分別編制[4，5，6]。清單計(jì)價(jià)規(guī)范沒有的項(xiàng)目，清單編制人可以補(bǔ)充，并按清單計(jì)價(jià)規(guī)范編排措施項(xiàng)目序號原則編號。措施項(xiàng)目清單分不可競爭措施項(xiàng)目、可競爭措施項(xiàng)目兩部分。不可競爭措施項(xiàng)目包括安全生產(chǎn)、文明施工費(fèi)，應(yīng)按照省建設(shè)行政主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)。措施項(xiàng)目清單必須列有不可競爭措施項(xiàng)目。

除不可競爭措施項(xiàng)目外，措施項(xiàng)目清單為可調(diào)整清單，投標(biāo)人對招標(biāo)文件的工程量清單中所列項(xiàng)目和內(nèi)容，在工作實(shí)踐中一定要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)和施工組織設(shè)計(jì)作變更增減。投標(biāo)人要對擬建工程可能發(fā)生的措施項(xiàng)目和措施費(fèi)用作通盤考慮，清單計(jì)價(jià)一經(jīng)報(bào)出，即被認(rèn)為是包括了所有應(yīng)該發(fā)生的措施項(xiàng)目的全部費(fèi)用。如果報(bào)出的清單中沒有列項(xiàng)，且施工中又必須發(fā)生的項(xiàng)目，業(yè)主有權(quán)認(rèn)為，其已經(jīng)綜合在分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價(jià)中。將來措施項(xiàng)目發(fā)生時(shí)投標(biāo)人不得以任何理由提出索賠與調(diào)整[2]。

業(yè)主在發(fā)售招標(biāo)文件后的一定時(shí)間，一般都會組織投標(biāo)人對現(xiàn)場及其周圍環(huán)境進(jìn)行一次考察，以便使投標(biāo)人自行查明或核實(shí)有關(guān)編制投標(biāo)文件所必須的一切資料?？疾飕F(xiàn)場，充分掌握工程所在位置及周圍環(huán)境條件情況是編好標(biāo)書的重要環(huán)節(jié)。通過考察現(xiàn)場須了解、掌握的情況包括：施工位置的地形、地貌特征，河流及水文、氣候條件，用水、用電，進(jìn)場道路、交通運(yùn)輸條件，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、通訊，施工材料，當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)、民情、社會經(jīng)濟(jì)條件與環(huán)境等。根據(jù)踏勘了解到的實(shí)際情況，根據(jù)本企業(yè)的能力，針對工程特點(diǎn)，編制出科學(xué)合理的施工方案，才能對措施項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)。既不漏報(bào)，對保證利潤提供保證；也不多報(bào)，為順利中標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

4.不平衡報(bào)價(jià)技巧的運(yùn)用

作為承包商，參加投標(biāo)都希望自己能中標(biāo)，以取得工程承包權(quán)。為了中標(biāo)，承包商都希望自己的標(biāo)價(jià)盡量接近標(biāo)底，而又略低于競爭對手的標(biāo)價(jià)。盡管，這是非常困難的。所以在工程量清單方式下，應(yīng)盡量采用不平衡報(bào)價(jià)技巧。

不平衡報(bào)價(jià)法是相對通常的平衡報(bào)價(jià)而言的，是在工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法[2，3，4，7]。

不平衡報(bào)價(jià)的具體應(yīng)用：

（1）根據(jù)資金的時(shí)間價(jià)值，能夠早日結(jié)算的項(xiàng)目單價(jià)報(bào)得高一些，后期項(xiàng)目單價(jià)報(bào)得低一些。

如前期措施費(fèi)、基礎(chǔ)工程、土石方工程等可以報(bào)得較高些， 以利資金周轉(zhuǎn)。后期工程項(xiàng)目如設(shè)備安裝、裝飾工程等的報(bào)價(jià)可適當(dāng)降低。

（2）經(jīng)過工程量核算， 預(yù)計(jì)今后工程量會增加的項(xiàng)目， 單價(jià)適當(dāng)提高， 這樣在最終結(jié)算時(shí)可多賺錢， 而將來工程量有可能減少的項(xiàng)目單價(jià)降低， 工程結(jié)算時(shí)損失不大。

（3）施工圖紙與工程量清單項(xiàng)目特征的描述不符時(shí)單價(jià)適當(dāng)降低些

例如施工圖紙上沒有注明鋼箱梁要噴氟碳漆，但是招標(biāo)時(shí)的清單上，項(xiàng)目特征清楚地描述鋼箱梁上噴涂氟碳漆。2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.3.4條規(guī)定：分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)依據(jù)本規(guī)范第2.0.4條綜合單價(jià)的組成內(nèi)容，按招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述確定綜合單價(jià)。而第4.7.2條的規(guī)定明確了施工圖紙與工程量清單項(xiàng)目特征的描述不符時(shí)處理原則：若施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。

編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，當(dāng)施工圖紙與招標(biāo)文件中項(xiàng)目特征描述不一致時(shí)，依據(jù)分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目特征確定綜合單價(jià)。當(dāng)施工圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新確定綜合單價(jià)。因此預(yù)計(jì)將來氟碳漆可能沒有，所以在投標(biāo)時(shí)單價(jià)報(bào)得低一些，以便將來對工程造價(jià)的影響小。

（4）綜合單價(jià)中的人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)報(bào)得高一些，材料費(fèi)報(bào)得低一此。

招標(biāo)文件要求投標(biāo)人對工程量大的項(xiàng)目報(bào)“清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)分析表”， 投標(biāo)時(shí)可將單價(jià)分析表中的人工費(fèi)及機(jī)械設(shè)備費(fèi)報(bào)得較高， 而材料費(fèi)報(bào)得較低。這主要是為了在今后補(bǔ)充項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí)， 可以參考選用“清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)分析表”中較高的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)， 而材料則往往采用市場價(jià)，因而可獲得較高的收益。

（5）在其他項(xiàng)目費(fèi)中要報(bào)工日單價(jià)和機(jī)械臺班單價(jià)， 可以高些。

這樣報(bào)價(jià)，在日后招標(biāo)人用工或使用機(jī)械多時(shí)可多盈利。對于其他項(xiàng)目中的工程量要具體分析， 是否報(bào)高價(jià)， 高多少有一個限度， 不然會抬高總報(bào)價(jià)。

雖然不平衡報(bào)價(jià)對投標(biāo)人可以降低一定的風(fēng)險(xiǎn)， 但報(bào)價(jià)必須要建立在對工程量清單表中的工程量風(fēng)險(xiǎn)仔細(xì)核對的基礎(chǔ)上， 特別是對于降低單價(jià)的項(xiàng)目， 如工程量一旦增多， 將造成投標(biāo)人的重大損失， 同時(shí)一定要控制在合理幅度內(nèi)。如果不注意這一點(diǎn)， 有時(shí)招標(biāo)人會挑選出報(bào)價(jià)過高的項(xiàng)目，要求投標(biāo)人進(jìn)行單價(jià)分析， 而圍繞單價(jià)分析中過高的內(nèi)容壓價(jià)， 以致投標(biāo)人得不償失。

5.結(jié)論

當(dāng)今的中國建筑業(yè)孕育著大改革和大發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮和生機(jī)，既面臨機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。作為施工單位，如何在工程量清單計(jì)價(jià)方式下做好投標(biāo)報(bào)價(jià)，提高利潤空間，將一直會成為研究的熱點(diǎn)問題。作為建設(shè)單位，如何在工程量清單計(jì)價(jià)方式下做好工程量清單，避免漏項(xiàng)以及工程量清單的準(zhǔn)確性，也將成為研究的熱點(diǎn)。

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