淺析清單計(jì)價(jià)模式下建筑工程預(yù)結(jié)算造價(jià)的審核

李水江

【摘要】本文首先介紹了工程量清單計(jì)價(jià)模式下的計(jì)價(jià)方法及優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合作者多年建設(shè)工程造價(jià)管理實(shí)踐，工程量清單招標(biāo)投標(biāo)存在的問題以及投標(biāo)策略，并根據(jù)這些特點(diǎn)以及存在的問題，講述了在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，在工程建設(shè)各個(gè)階段如何加強(qiáng)工程造價(jià)的管理。

【關(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價(jià)；招標(biāo)投標(biāo)；工程造價(jià)管理

Analysis on the Cost of Pre - settlement Cost of Construction Project under List Valuation Model

Li Shui-jiang

（Zhejiang Hongye Engineering Consulting Co.， LtdHuzhouZhejiang313000）

【Abstract】This paper first introduces the pricing method and advantages of the bill of quantities in the bill of quantities， and combines the problems of the construction cost management practice， the problems and the bidding strategy of the project bill and the bidding strategy. Based on these characteristics and existing problems， How to strengthen the management of the project cost at all stages of the project construction.

【Key words】Bill of Quantities；Bidding；Project Cost Management

工程量清單計(jì)價(jià)模式在國(guó)外是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)最流行的一種做法，是住建部近年來進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革所著力推行的新模式，這標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)定額“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的發(fā)布實(shí)施，是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次變革，也是向逐步實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格”的目標(biāo)邁出的一步。

1. 工程量清單計(jì)價(jià)的概念與原理

工程量清單就是準(zhǔn)備施工建設(shè)工程項(xiàng)目各分部、分項(xiàng)工程的名稱及數(shù)量的詳細(xì)清單，它是依照工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙中的要求，對(duì)工程項(xiàng)目的所有內(nèi)容，按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位、項(xiàng)目名稱項(xiàng)目和編碼等的要求進(jìn)行制定，進(jìn)而得到工程總量的表格。工程量清單計(jì)價(jià)指的是項(xiàng)目的投標(biāo)人，按照招標(biāo)人所提供的工程量清單施工所需要的費(fèi)用總額，主要有分部分項(xiàng)工程費(fèi)用、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)稅金等，它是以統(tǒng)一的計(jì)價(jià)原則為基礎(chǔ)，依據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和項(xiàng)目特征得出每個(gè)清單項(xiàng)目的具體工程量，結(jié)合相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和工程造價(jià)信息，計(jì)算出工程項(xiàng)目最終的總體造價(jià)。

2. 工程量清單計(jì)價(jià)模式在合同管理階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)

建設(shè)工程施工合同中有關(guān)造價(jià)、工程款支付、結(jié)算方式等是構(gòu)成合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，同時(shí)合同價(jià)的約定也是承發(fā)包雙方對(duì)造價(jià)確定和控制的重要環(huán)節(jié)。原來在定額計(jì)價(jià)模式下的施工合同多采用標(biāo)準(zhǔn)范本，該范本是與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式相配套的，針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式現(xiàn)在也配套有標(biāo)準(zhǔn)的施工招標(biāo)文件和相應(yīng)的合同示范文本，根據(jù)該示范文本的要求，承發(fā)包雙方根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，約定一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，約定工程變更、材料變更和價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)的調(diào)整等條款，減少在合同履行過程中由于條款約定不明確或可操作性差產(chǎn)生的糾紛。造價(jià)審核人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同條款的完整性，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)量化、責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。主要注重以下幾類合同條款：

2.1程序性條款。目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終，包括信息往來程序、計(jì)量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價(jià)款支付程序、爭(zhēng)議處理程序等。編寫時(shí)應(yīng)注意明確的具體步驟和期限。

2.2有關(guān)工程計(jì)量條款。注重計(jì)算方法的約定，嚴(yán)格確定計(jì)量?jī)?nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。計(jì)量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量，便于計(jì)算工程價(jià)款。

2.3有關(guān)價(jià)款的條款，特別注意價(jià)格調(diào)整條款。（1）約定合同中未標(biāo)明價(jià)格的，或無單獨(dú)標(biāo)價(jià)的計(jì)價(jià)方法，或計(jì)價(jià)公式、或計(jì)價(jià)原則。（2）工程量變化綜合價(jià)格的調(diào)整。約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式。（3）對(duì)材料價(jià)格變化幅度較大等因素造成的價(jià)格調(diào)整，約定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式?？傊?，有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款必須有明確細(xì)化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭(zhēng)議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強(qiáng)的條款。

2.4雙方職責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋?。?duì)那些未來可預(yù)見并可能影響造價(jià)的事件和情況明確各方的責(zé)任，盡量減少索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生。

2.5索賠條款。明確索賠程序，索賠的支付、爭(zhēng)端解決方式等。

2.6有關(guān)專用條款約定。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對(duì)通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改。而事實(shí)上當(dāng)今有許多施工合同的專用條款往往寫成“見通用條款第幾條第幾款”，這就與專用條款的本意相悖，也就不能體現(xiàn)該工程的具體特征，為今后工程合同管理及工程結(jié)算帶來很大隱患。為了根除隱患便于合同管理，必須量化、細(xì)化、深化合同的專用條款。

3. 加強(qiáng)工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)建議

3.1建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理。

建設(shè)工程造價(jià)的高低，取決于決策階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，項(xiàng)目做出投資決策以后，設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響度最大，達(dá)到70-90%。在設(shè)計(jì)階段若能按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動(dòng)采取措施消除差異，有事半功倍的效果。顯然對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)是事前的主動(dòng)控制，是建設(shè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。但目前施工圖審查時(shí)，設(shè)計(jì)單位往往只注重設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否可行，功能上是否能滿足需要，使用是否安全可靠等方面；而業(yè)主方只把設(shè)計(jì)概算作為審批立項(xiàng)的依據(jù)，未舍得花精力、花資金搞好項(xiàng)目招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，使得工程造價(jià)控制與技術(shù)脫節(jié)。

3.2招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制。

堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。

3.3施工階段的工程造價(jià)控制。

施工階段控制造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長(zhǎng)、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)

態(tài)控制等，所以應(yīng)該：

（1）制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低工程造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平上。

（3）每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價(jià)。

（4）建設(shè)單位要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，通過多方論證，方可發(fā)出變更通知。

（5）加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理避免發(fā)生索賠。

就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件、工程進(jìn)度款支付滯后、甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。索賠意味著費(fèi)用的增加和工期的延長(zhǎng)，因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)工程的總體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。

4. 總結(jié)

總之，工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)全過程中，工程項(xiàng)目投資決策階段為事前控制，工程設(shè)計(jì)階段為事中控制，工程實(shí)施階段為事中或事后控制，每個(gè)階段控制的環(huán)節(jié)與內(nèi)容不同，控制的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，我們應(yīng)根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)，結(jié)合工程實(shí)際，選擇不同的控制方法，確定控制內(nèi)容，使全過程工程造價(jià)得到有效控制。

[文章編號(hào)]1619-2737（2017）05-20-677