淺談國家審計在文化建設(shè)中的作用

班鳳欣

【摘要】文化是國家和民族的靈魂。作為國家審計機關(guān)，應(yīng)當如何在文化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，提升審計在文化大繁榮中的影響力，發(fā)揮審計在促進文化繁榮中的“免疫系統(tǒng)”功能？本文試圖從國家審計在文化建設(shè)中的職能定位出發(fā)，從審計內(nèi)在及外在的作用方面作一淺顯的探討。

【關(guān)鍵詞】國家審計；文化建設(shè)；作用

一、國家審計在文化建設(shè)中的職能定位

審計監(jiān)督是審計最基本的、最直接的職能，審計是與監(jiān)督聯(lián)系在一起的，目標是維護國家財經(jīng)秩序，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展?，F(xiàn)代國家審計正處在轉(zhuǎn)型期，審計的職能已不僅是監(jiān)督。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，審計署提出要牢固樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，充分發(fā)揮其預(yù)防、揭示和抵御功能。由此可見，隨著國家審計深入人心，其職能范圍也更加廣闊。

從國家審計的職能來看，國家審計工作必然涉及到關(guān)系文化體制改革的相關(guān)政府部門、國有企事業(yè)單位及使用到財政資金的相關(guān)單位或組織。國家審計的本質(zhì)也決定了其必然也必須在推進社會主義文化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。一是承擔審計監(jiān)督職責(zé)。對于涉及文化體制改革決策、執(zhí)行等工作的相關(guān)政府部門，以資金為主線，職責(zé)履行情況為依托開展審計工作。對資金的來源、分配、撥付各環(huán)節(jié)，對特定政策的制訂執(zhí)行發(fā)現(xiàn)和揭示問題，找差距。二是承擔服務(wù)和建設(shè)職能。國家審計可以通過審計監(jiān)督，分析原因，查找對策，從機制、體制、制度等方面提出建議，促進部門單位規(guī)范管理，提高經(jīng)濟效益和社會效益，促進政府完善相關(guān)制度，推動政務(wù)公開、透明等等。

二、國家審計在文化建設(shè)中的主要作用

（一）自身影響和示范性作用

審計機關(guān)作為監(jiān)督機構(gòu)，加強自身建設(shè)尤為重要。近年來，審計機關(guān)通過加強自身建設(shè)在部門單位中發(fā)揮著重要的示范作用，審計影響力和社會知名度越來越高。審計機關(guān)自身建設(shè)包括很多方面，如隊伍素質(zhì)建設(shè)、業(yè)務(wù)文化建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等等，通過加強自身建設(shè)，提高了人員素質(zhì)，具備了過硬的業(yè)務(wù)技能，擁有扎實的工作作風(fēng)，引領(lǐng)各行各業(yè)的進步。

（二）審計監(jiān)督服務(wù)產(chǎn)生的促進性作用

促進文化建設(shè)，確保經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，是國家審計的重要使命。通過審計，可以促進政府對公益性文化事業(yè)的財政投入保障，促進提高資金使用績效，促進公益性文化事業(yè)的發(fā)展；促進現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)資源整合，提升大集團核心競爭力；促進完善文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的體制機制，鼓勵引導(dǎo)推動文化產(chǎn)業(yè)朝高新技術(shù)方向轉(zhuǎn)型，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力；促進建立資源優(yōu)化配置、運行健康有序的文化市場體系，營造有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境等。

三、國家審計在文化建設(shè)中發(fā)揮作用的主要途徑

國家審計在文化建設(shè)中發(fā)揮作用主要通過兩種渠道，一是自身文化建設(shè)，二是對外審計監(jiān)督。

（一）積極開展審計自身文化建設(shè)

開展文化建設(shè)年活動，加強審計文化建設(shè)，對審計機關(guān)是內(nèi)在的促動，也是對促進社會主義文化大繁榮大發(fā)展的重要貢獻。文化主要表現(xiàn)為物質(zhì)、制度和精神三個層面，審計機關(guān)文化體系從結(jié)構(gòu)上也相應(yīng)包括審計精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化。

1、審計精神文化建設(shè)。主要是以作風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)，進一步提升審計隊伍的動力和活力。以“八不準”紀律和各項廉政規(guī)定為生命線，加強審計機關(guān)廉政文化建設(shè)。以職業(yè)道德建設(shè)為靈魂，做到嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密。要以對黨和國家忠誠、對人民負責(zé)、對事業(yè)追求的崇高境界，以文明、科學(xué)、守信、創(chuàng)新、兢兢業(yè)業(yè)、精益求精的精神狀態(tài)，體現(xiàn)出一種良好的文明素質(zhì)。

2、審計制度文化建設(shè)。制度文化建設(shè)是審計機關(guān)文化建設(shè)的核心。多年來，審計機關(guān)通過加強內(nèi)控制度建設(shè)，不斷完善學(xué)習(xí)教育機制、民主管理機制、監(jiān)督制約機制、科學(xué)決策機制、激勵約束機制。形成了審計法、審計法實施條例、國家審計準則等一系列法律規(guī)范體系。審計機關(guān)要結(jié)合時代精神，與時俱進，通過不斷清理和完善，保證制度的先進性，有效適應(yīng)外部環(huán)境要求和內(nèi)部情況的變化。

3、審計行為文化建設(shè)。行為文化建設(shè)具有潛移默化的特點，是一個長期濡化的過程。要將精神文明建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍素質(zhì)建設(shè)等結(jié)合起來。要強化審計能力建設(shè)，尤其要注重提高學(xué)習(xí)能力、實踐能力、領(lǐng)導(dǎo)能力以及科學(xué)判斷和決策能力，審計人員要爭當查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應(yīng)用的強手和內(nèi)部管理的行家里手。

4、審計物質(zhì)文化建設(shè)。通過硬件、軟件的健全和完善，美化辦公環(huán)境，達到設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、安全文明，營造和諧融洽的工作環(huán)境、謀事干事的工作環(huán)境、健康向上的文化環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，使審計機關(guān)文化更加形象化、典型化、人格化、人文化，從而樹立起鮮明的社會形象和典型影響。

（二）積極加大對文化建設(shè)項目的審計監(jiān)督

審計機關(guān)在促進文化繁榮中要切實發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。一是應(yīng)加大對各類支持文化體制改革資金的跟蹤審計，密切關(guān)注文化建設(shè)政策措施的貫徹落實，從資金的財政源頭上促進文化改革資金落實到位，對重點文化建設(shè)項目和資金實施全過程跟蹤審計，保障資金的安全、合理、有效使用。二是要加大績效審計力度，對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、使用、管理的效益效果進行重點監(jiān)督，看國家投入的資金是否達到預(yù)期的目的，有無重復(fù)建設(shè)、管理不善等問題，使有限的資金發(fā)揮最大的作用，防止造成損失和浪費。三是加強經(jīng)濟責(zé)任審計，將文化事業(yè)的發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的成果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計考核評價體系，促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在文化大發(fā)展大繁榮中切實履職盡責(zé)。注重梳理制約文化改革發(fā)展的深層次問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并從體制、機制和制度層面提出建設(shè)性意見和建議，促進深化文化體制改革。