四川現(xiàn)代糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的學(xué)習(xí)與思考

□潘海平/四川省農(nóng)業(yè)廳

黨的十八大繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為重中之重，把糧食安全確定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，要求不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時期、一定地區(qū)在一定社會經(jīng)濟技術(shù)條件和正常氣候狀況下，通過各種生產(chǎn)要素綜合投入、有機組合及相互作用所形成的，能夠相對穩(wěn)定地實現(xiàn)一定的糧食產(chǎn)出能力。它由耕地、水資源、資本、勞動力、科技等要素的投入能力及配置方式所決定，由糧食產(chǎn)量所表現(xiàn)。糧食綜合生產(chǎn)能力構(gòu)成要素分為自然基礎(chǔ)要素（包括耕地和水資源）、人工投入要素（包括糧田基礎(chǔ)設(shè)施、涉糧機械裝備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和勞動力）、結(jié)構(gòu)要素（包括糧食品種結(jié)構(gòu)和作物空間布局）、效率要素（包括政策保障和科技支撐），這些要素相互作用決定糧食生產(chǎn)能力的變化和高低。糧食綜合生產(chǎn)能力是糧食安全的核心，可以通過糧食產(chǎn)出水平來衡量，也可從投入的角度來反映，能更好說明產(chǎn)出的能力和水平。

1 四川糧食生產(chǎn)能力建設(shè)取得的主要成效

近年來，四川全面貫徹落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力提高農(nóng)民種糧積極性，切實履行“米袋子”行政首長負責制，積極調(diào)整工作重點和對策，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技支撐作用，努力增加糧食生產(chǎn)投入，切實強化糧食基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)了全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力逐年提高。

（1）糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長。2007全省糧食總產(chǎn)達到345億kg；2008年，全省糧食總產(chǎn)時隔8年后重新躍上350億kg大關(guān)，2009年，總產(chǎn)達到358億kg，占全國增量的25%，增量居全國首位，2010年總產(chǎn)達362.5億kg，2011年總產(chǎn)達367億kg，2012年達370億kg，連續(xù)6年增產(chǎn)。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件逐步改善。近年來，四川以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準糧田建設(shè)、退耕還林基本口糧田建設(shè)等項目為重點，在全省范圍內(nèi)大力開展了改造中低產(chǎn)田土、建設(shè)標準農(nóng)田工作?！笆晃濉逼陂g，全省累計改造中低產(chǎn)田土、建設(shè)標準農(nóng)田56.93萬hm2，“十二五”每年預(yù)計建設(shè)高標準良田13.33萬hm2以上，全省高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積由2006年的130.07萬hm2增加到217.67萬hm2左右。

（3）科技推廣進一步擴大。近年來，四川依托優(yōu)質(zhì)稻示范工程、增糧增收“三百”科技示范工程、良種良法入戶到田工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、“新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”等項目和平臺，集聚科技成果、主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)、大示范、大推廣，強力打造大規(guī)模、高標準示范片和充分發(fā)揮輻射帶動作用，促進新品種、實用增產(chǎn)新技術(shù)和無公害標準化生產(chǎn)技術(shù)在大面積生產(chǎn)上的推廣應(yīng)用，為糧食生產(chǎn)提供強力科技支撐，把小面積的高產(chǎn)攻關(guān)轉(zhuǎn)化為大面積的實際生產(chǎn)水平，單位面積產(chǎn)量水平和生產(chǎn)能力逐步提高。

（4）品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯?！笆晃濉逼陂g，四川各級農(nóng)業(yè)部門著力推進全省優(yōu)質(zhì)糧食優(yōu)勢區(qū)域布局，狠抓了品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并制定了《四川省糧食作物優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃》。全省國標三級以上優(yōu)質(zhì)稻種植面積占水稻種植面積的80%以上，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積占小麥種植面積的65%以上，優(yōu)質(zhì)專用玉米面積占玉米種植面積的50%以上，脫毒馬鈴薯占馬鈴薯種植面積的40%以上。

（5）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進一步發(fā)展壯大?！笆晃濉币詠?，四川各地大力推行“公司+基地(體系)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式，通過“圍繞龍頭建基地，依托企業(yè)抓訂單”，積極推廣標準化、無公害和保優(yōu)栽培技術(shù)，大力推進優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)，幫助企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和名優(yōu)品牌打造，提高生產(chǎn)管理水平，有力地促進了訂單生產(chǎn)和農(nóng)民增收。全省優(yōu)質(zhì)專用糧食訂單面積150萬hm2左右，已建成優(yōu)質(zhì)糧食加工企業(yè)近100家，一批加工企業(yè)其品牌在川內(nèi)已具有一定知名度。

（6）農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平穩(wěn)步提升。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，四川農(nóng)機部門認真抓好重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)，大力提升農(nóng)機化作業(yè)水平，到2012年全省主要農(nóng)作物耕播收綜合機械化水平達到了41%。

2 主要投入要素對糧食生產(chǎn)能力的影響

根據(jù)糧食總產(chǎn)量與投入要素的函數(shù)模型，以模型自變量系數(shù)確定糧食投入要素的生產(chǎn)彈性。某要素彈性系數(shù)與該要素平均增長率之乘積除以產(chǎn)量的平均增長率，即為此要素的貢獻率。這些要素主要是耕地面積、播種面積、用水量、有效灌溉面積、農(nóng)機總動力、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、涉農(nóng)化肥、糧食種子、成災(zāi)率、農(nóng)技人員密度。除了耕地面積、糧食播種面積、水資源量、化肥、種子之外，其他投入要素均按糧食播種面積比例調(diào)整，為涉農(nóng)投入要素。由于各地條件和重視程度不同，這些要素對糧食生產(chǎn)能力的作用和影響也不同，四川生產(chǎn)條件較差，要求更高才能達到生產(chǎn)能力，根據(jù)我國專家研究和測算糧食主產(chǎn)區(qū)目前的最低投入產(chǎn)出為：每生產(chǎn)1萬t糧食，需要耕地0.23萬hm2、播種面積0.21萬hm2、有效灌溉面積800hm2、農(nóng)機總動力1.5萬kW、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資200萬元、施用化肥480t、種子180t，成災(zāi)率低于10%，每萬人有1～2名科技人員。四川要達到400億客觀生產(chǎn)能力的投入如表1所示。

四川耕地面積嚴重不足和播種面積受限，如果科技沒有大的提升，要大幅度甚至成倍增加主要投入要素，才能達到糧食400億kg生產(chǎn)能力。四川在現(xiàn)有耕地面積情況下，必須穩(wěn)定糧食播種853.33萬hm2，有效灌溉266.67萬hm2以上，農(nóng)機總動力6 000萬kW，使用化肥300萬t、種子80萬t，用水量220億m3，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資480億元，水利基本建設(shè)投資220億元。從表中看四川在糧食生產(chǎn)投入上還有很大差距，特別是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械化投入太少，致使糧食生產(chǎn)能力在全國處于位次下降趨勢，根據(jù)專家分析近幾年各要素對糧食生產(chǎn)的貢獻率依次為農(nóng)機總動力、成災(zāi)面積、科技進步、單位面積化肥使用量和糧食播種面積，其中前四項為正值，后兩項為負值，化肥已經(jīng)過量使用，出現(xiàn)投入遞減效益，播種面積減少已經(jīng)是糧食能力下降的最關(guān)鍵因素。

3 四川糧食生產(chǎn)能力建設(shè)面臨的主要問題

四川是我國重要的糧食生產(chǎn)大省，地處西南山區(qū)，人均耕地少，糧食生產(chǎn)能力建設(shè)面臨不少的困難和問題。

（1）城市化和工業(yè)化不斷占用耕地，糧食綜合生產(chǎn)能力逐漸被削弱。改革開放以來，我國平均每年減少耕地近50萬hm2，四川平均每年減少也在3.33萬hm2以上。專家計算我國城市化率每增加1個百分點，耕地總量減少0.11個百分點以上（是日本的8倍），糧食單產(chǎn)減少0.1%，糧食產(chǎn)量減少0.37%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重每增加1個百分點，耕地總面積減少0.2個百分點以上，農(nóng)業(yè)用水減少5.6個百分點。四川與全國一樣，耕地數(shù)量和后備資源少，統(tǒng)計面積只有397.61萬hm2，國土航測面積670萬hm2（最高面積），耕地質(zhì)量差，有效灌溉面積252.33萬hm2，旱澇保收面積174.13萬hm2，60%～70%是中低產(chǎn)土地，全年糧食播種面積在666.67萬hm2左右。而城市化和工業(yè)化占用的耕地大多是良田良地，發(fā)達地區(qū)通過以租代征等手段又侵占不少良田，盡管通過占補平衡增加了一些耕地，多是一些交通差、地力差、灌溉差、生態(tài)差的生地，需要長時間改造和大量投入才能達到相應(yīng)的生產(chǎn)能力。同時城市化和工業(yè)化過程，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的破壞加大，與農(nóng)業(yè)發(fā)展爭資源嚴重，特別是耕地和水資源，使糧食生產(chǎn)基本用水量不斷下降，水資源短缺矛盾進一步加大。

表1 四川達到生產(chǎn)能力的投入表

（2）科技進步較慢和服務(wù)能力不強，科技對糧食生產(chǎn)的支撐能力不夠。主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力嚴重不足，農(nóng)業(yè)科技投入嚴重不足，遠遠沒有達到占農(nóng)業(yè)增加值2%以上的要求，農(nóng)業(yè)科技人員尤其是高素質(zhì)科研人員不足，科技儲備和公益性研究不足，生產(chǎn)上大面積推廣的突破性品種和技術(shù)少，不能滿足糧食生產(chǎn)需要，糧食單產(chǎn)水平低，平均水平在全國15位，主要農(nóng)作物單產(chǎn)多在10名以后，現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)上沒有廣泛應(yīng)用；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)嚴重滯后，隊伍不穩(wěn)，素質(zhì)不高，手段不強，投入和人員嚴重不足，技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)不能完全到位。

（3）種糧比較效益差，農(nóng)民種糧積極性不高。由于大量青壯農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，過去意義上的農(nóng)民已經(jīng)不存在，農(nóng)業(yè)也成為他們的兼職產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在種糧農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)老化嚴重、婦弱化現(xiàn)象明顯，科技素質(zhì)不高，大多為小學(xué)文化或文盲、科盲，年齡也以50～60歲以上為主。加上農(nóng)資價格和勞動力價格上漲過快，基本沖抵了中央惠農(nóng)政策的各項補貼總和，直補政策已經(jīng)失去應(yīng)有的作用。由于四川大多數(shù)種糧農(nóng)戶耕地規(guī)模小，種糧土地流轉(zhuǎn)少，糧食商品率低，除去勞動力成本，種糧比較效益已經(jīng)為零或負數(shù)，農(nóng)民種田積極性不高，粗放種植，大多只是為了解決自己的口糧或飼料糧，種糧農(nóng)民后繼無人現(xiàn)象已經(jīng)成為重要的隱患。

（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施差，抗災(zāi)能力弱，機械化水平低。四川地處西南山區(qū)，丘陵山區(qū)面積大，除成都平原外，各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多老化失修，設(shè)施不配套，農(nóng)村有效灌溉面積不足耕地面積的50%，中低產(chǎn)田土面積仍占60%～70%，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯的基本格局沒有改變，自然災(zāi)害嚴重，局部地方冬春干、夏伏旱、夏澇秋霖十年九現(xiàn)。同時，農(nóng)業(yè)重大病蟲害重發(fā)頻率也顯著上升，有害生物年均發(fā)生面積達1 333.33多萬公頃次。近5年來，全省糧食作物年均受災(zāi)面積近333.33萬hm2，其中成災(zāi)超過200萬hm2，絕收13.33萬hm2左右，年均損失糧食15億kg左右。大地震后嚴重的次生災(zāi)害和工業(yè)化對生態(tài)的破壞還要危害多年；鄉(xiāng)間道路普遍存在“缺、少、差”的問題，農(nóng)村機耕道建設(shè)嚴重滯后，農(nóng)產(chǎn)品運輸難，農(nóng)業(yè)機械化水平低，總動力嚴重不足，下田開展機械化作業(yè)難，與發(fā)達地區(qū)和全國平均水平比差距仍很大。農(nóng)村電網(wǎng)需要改善，農(nóng)忙季節(jié)抽水困難。

（5）糧食生產(chǎn)責任制和追究制落實不到位，法制建設(shè)嚴重滯后。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)也處于弱勢，對各級政府和部門的強制性、約束力不夠，各級政府對農(nóng)業(yè)和糧食安全的認識不一致，對糧食生產(chǎn)的重視程度也不同，造成大量耕地特別是基本農(nóng)田被侵占，賣地已經(jīng)成為地方財政收入的重要來源和地方領(lǐng)導(dǎo)的首選，而對糧食生產(chǎn)的整體投入嚴重不足，中央和上級要求及配套政策不能完全到位，缺乏對耕地保護和糧食生產(chǎn)、糧食安全的危機感和責任感。由于體制機制不健全，糧食生產(chǎn)、糧食安全的相關(guān)法律體系還沒有建立，糧食生產(chǎn)責任制和法律、行政追究制落實不能到位，造成有限的耕地撂荒還在不斷增加，使四川糧食生產(chǎn)和安全已經(jīng)面臨巨大的威脅和困難。

4 加強四川糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的建議

作為國家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，四川省制定了“增加100億斤糧食生產(chǎn)能力和建設(shè)1 000萬畝高標準農(nóng)田”規(guī)劃，根據(jù)投入產(chǎn)出規(guī)律和四川實際，筆者提出如下建議。

（1）切實加大糧食生產(chǎn)投入力度，強化基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目，加快農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。以“建設(shè)1 000萬畝高標準農(nóng)田為核心，增加100億斤糧食生產(chǎn)能力”為目標，整鄉(xiāng)、整縣高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，科技和農(nóng)業(yè)機械化水平提高為重點，以《農(nóng)業(yè)法》和十七屆三中全會、中央1號文件、經(jīng)濟工作會議要求和十八大精神為標準，以投入產(chǎn)出比為最低指標，切實加大對糧食生產(chǎn)投入，省級財政投入每年不少于100億元，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力，建設(shè)能排能灌、能機械化耕播收、地力條件好的高標準農(nóng)田。每年省級財政投入不少于50億元用于農(nóng)田水利建設(shè)，增加有效灌溉面積，各級地方財政也要按《農(nóng)業(yè)法》等要求增加投入，改善糧食生產(chǎn)條件，加快建立現(xiàn)代化水平的糧食生產(chǎn)基地。

（2）加快立法保護耕地和糧食生產(chǎn)，提高以法治農(nóng)水平。把耕地保護和糧食生產(chǎn)安全納入法制軌道是加強糧食生產(chǎn)能力的重要保障，四川省人大和省政府要分別通過制定法律和實施辦法，特別是率先在全國制定《糧食生產(chǎn)條例》，建立糧食生產(chǎn)基金，保護基本農(nóng)田不被占用、提高耕地面積和質(zhì)量，劃定永久糧田，試收代耕費等，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。制定農(nóng)業(yè)科技進步條例和實施辦法，加快農(nóng)業(yè)科技進步和水平提高。各級農(nóng)業(yè)主管部門必須作為執(zhí)法主體，強化基本農(nóng)田保護，加強耕地質(zhì)量監(jiān)管，穩(wěn)定播種面積，提高糧食生產(chǎn)能力?？傮w上要使四川耕地面積不少于666.67萬hm2，糧食播種面積不少于800萬hm2。同時建立耕地保護和糧食生產(chǎn)責任制，納入對各級黨委政府的考核，細化、量化考核指標，農(nóng)業(yè)主管部門要強化監(jiān)管職能，加強監(jiān)督考核，實行地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績和升遷一票否決制。

（3）強化科技和推廣體系支撐，提高單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力。大力提高農(nóng)業(yè)科技和推廣投入，創(chuàng)新體制機制，充分調(diào)動各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才的積極性和創(chuàng)造性，加強基礎(chǔ)性、公益性研究，加強新品種、新技術(shù)、新模式、新機制的研究和推廣力度，強化“五良”配套，努力提高糧食單產(chǎn)和生產(chǎn)能力。要以政府投入和農(nóng)業(yè)部門管理為主，盡快完善和加強四川種業(yè)體系、植保體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、科技與推廣體系、信息與市場體系、執(zhí)法與服務(wù)體系。切實改善他們的工作條件和工作手段。按十七屆三中全會和中央1號文件要求，加強基層三大體系建設(shè)，完善崗位設(shè)置、準入、職責和考核機制。同時加強聯(lián)合攻關(guān)和農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，從法制建設(shè)的角度，逐步推行農(nóng)民職業(yè)化教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

（4）強化和完善富農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，提高糧食生產(chǎn)積極性。繼續(xù)深化落實種糧直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)政策性保險等惠農(nóng)支農(nóng)政策，加大新品種、新技術(shù)的推廣鼓勵措施。加大金融扶持力度，對農(nóng)民給予種糧、農(nóng)機購置小額貸款支持。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性補貼方式，重點用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和真正種糧農(nóng)民。誰種糧，誰得補貼，將新增補貼資金全部用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件或補給實際種糧農(nóng)民，更好地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；應(yīng)將良種推廣補貼以實物（良種）補貼的方式，發(fā)放給種糧農(nóng)戶，更有利于優(yōu)良品種的推廣和糧食單產(chǎn)的提高。同時加強種糧土地流轉(zhuǎn)方式研究，加快種糧土地流轉(zhuǎn)，支持規(guī)?；a(chǎn)，加大對種糧合作社、大戶的扶持力度，增加生產(chǎn)補貼，改善生產(chǎn)條件，擴大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵集約化種植。加大對農(nóng)機化合作社和農(nóng)機大戶的支持、補貼和培訓(xùn)、服務(wù)力度，不斷提高他們的效益和糧食生產(chǎn)的機械化水平。加大對糧食生產(chǎn)大縣的財政轉(zhuǎn)移支付和獎勵力度，不斷提高他們發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

（5）加強宣傳，提高認識，增強責任感。四川是糧食生產(chǎn)大省，也是消費大省，年糧食消費量在400億kg以上，四川又是人口大省，人口數(shù)量每年凈增30萬人左右，維持現(xiàn)有人均消費水平口糧消費總量將持續(xù)增加，同時，隨著以生豬為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展特別是新增1 000萬頭生豬生產(chǎn)能力和城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，飼料用糧和釀酒等加工用糧需求將大幅度增長。每年，全省調(diào)入糧食近100億kg，其中50億kg用于飼料生產(chǎn)、45億kg進入酒類及食品加工領(lǐng)域、5億kg用于口糧消費，每年輸出糧食加工品近100多億kg。因此，四川省糧食需求缺口在加大。況且糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是四川社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的前提，必須高度重視。各級黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門要強化宣傳，提高全社會對糧食生產(chǎn)能力、糧食安全重要性的認識，增強憂患意識和危機意識，增加保護耕地的責任感和使命感。