綿陽市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展調(diào)查與思考

□謝東仲志敏王瑛

/1.綿陽市農(nóng)業(yè)局；2.綿陽市農(nóng)經(jīng)站

綿陽市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展調(diào)查與思考

□謝東1仲志敏1王瑛2

/1.綿陽市農(nóng)業(yè)局；2.綿陽市農(nóng)經(jīng)站

2007 年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，綿陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，數(shù)量增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織形式豐富多樣，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特色逐步形成，對提高農(nóng)民組織化程度和市場化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮了積極而又重大的作用?？傮w上，農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展上升階段，已取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在著諸多困難、問題和矛盾，需加以研究解決。

1綿陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展速度迅速。2011年是綿陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最快的一年，增加了213個，增長29.7%，超過以往任何一年。到2011年底，全市農(nóng)民專合組織1 384個，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到929個，注冊資本19億元。農(nóng)民專業(yè)合作社入社成員達(dá)到30萬戶，帶動農(nóng)戶72萬戶，專業(yè)合作社年銷售總收入達(dá)到48億元。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量在四川省21個市州居第八位。

帶動作用巨大。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然尚處于發(fā)展初期，但它對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已顯現(xiàn)出巨大的帶動作用。2011年，綿陽市農(nóng)民專業(yè)合作社入社成員占全市農(nóng)戶總數(shù)的23%，帶動農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)的55%。專業(yè)合作社年銷售總收入占農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售總收入的23%。農(nóng)民專業(yè)合作社成員戶均純收入3.13萬元，是全市農(nóng)戶平均所得收入1.97萬元的1.59倍。專業(yè)合作社有效地整合了資金、技術(shù)和農(nóng)村人力人才資源，切實(shí)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，帶動提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收

創(chuàng)辦主體多元。建立農(nóng)民專業(yè)合作社的組織者可分為六種：龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、村社干部、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民技術(shù)能手和經(jīng)紀(jì)人。創(chuàng)辦主體多元，充分體現(xiàn)了社會多元參與的特點(diǎn)。專業(yè)合作社的經(jīng)營資金主要來自龍頭企業(yè)和社員股金，有的專業(yè)合作社還設(shè)立了身份股和投資股，既確保了專業(yè)社的合作組織特征，又解決了資金問題。實(shí)際上龍頭企業(yè)及其單位成員的主導(dǎo)作用仍然明顯，全市龍頭企業(yè)牽頭建立的農(nóng)民專業(yè)合作社大約占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的60%左右，專業(yè)大戶、農(nóng)民技術(shù)能手和經(jīng)紀(jì)人牽頭建立的約占30%，其他人員牽頭建立的約占10%。相應(yīng)的，以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式成為主要運(yùn)行方式。龍頭企業(yè)既是合作社成員之一，又通過合作社這個平臺，與農(nóng)戶結(jié)成互助共贏的利益聯(lián)合體。

運(yùn)行模式多樣。創(chuàng)辦主體多元決定了綿陽市農(nóng)民專業(yè)合作社組織運(yùn)行模式的多樣性，大體有以下9種模式：龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶；龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶；專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶；專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶；專業(yè)合作社+農(nóng)戶；專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶；專業(yè)合作社+直銷網(wǎng)點(diǎn)+農(nóng)戶；聯(lián)合社+分社+農(nóng)戶；聯(lián)合社+龍頭企業(yè)+專分社+農(nóng)戶。最主要的是前4種，其中“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的組織運(yùn)行模式約占農(nóng)民專合合作社的50%以上，企業(yè)法人多兼任合作社理事長。

行業(yè)類型全面。目前綿陽市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)已涉及和延伸到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域。綿陽市929個農(nóng)民專業(yè)合作社中，種植業(yè)占38.5%；養(yǎng)殖業(yè)占42.9%；水產(chǎn)占4.3%；農(nóng)機(jī)占3.3%；林業(yè)占1.7%；綜合類占10.5%。種植業(yè)以蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物為主，養(yǎng)殖業(yè)以生豬、家禽、肉兔為主。農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的內(nèi)容和形式由單一的銷售服務(wù)或生產(chǎn)服務(wù)向產(chǎn)加銷一體化服務(wù)發(fā)展。目前產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到400余個，約占專業(yè)合作社總數(shù)的43%；開展各項(xiàng)信息服務(wù)的365個，約占36%；開展生產(chǎn)服務(wù)的86個，占8%。

合作領(lǐng)域拓寬。從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)仍然是農(nóng)民專業(yè)合作社的主業(yè)，但合作領(lǐng)域逐步向?qū)I(yè)化服務(wù)、供銷、運(yùn)輸、加工等方面拓展，資金投入逐漸增加，成員規(guī)模不斷擴(kuò)大。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社是以一種農(nóng)畜產(chǎn)品或一項(xiàng)專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)為核心的合作與聯(lián)合，主要以市場需求為導(dǎo)向，以專業(yè)化程度較高的生產(chǎn)與服務(wù)為主導(dǎo)，從而形成各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。一部分合作社興辦加工企業(yè)，開辦直銷網(wǎng)點(diǎn)，開展產(chǎn)品加工、營銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值；一些合作社積極開展“三品一標(biāo)”基地和產(chǎn)品認(rèn)證，提升品質(zhì)，創(chuàng)建品牌，圍繞品牌做強(qiáng)做大合作社。2011年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社注冊商標(biāo)數(shù)達(dá)到170個。500余人次。市農(nóng)業(yè)局還召開了農(nóng)民專業(yè)合作社專題座談會，以會代訓(xùn)，培訓(xùn)省、市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社理事長和各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)及合作社工作站（股長）。各縣市區(qū)組織專業(yè)合作社外出參觀考察，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)。市縣農(nóng)業(yè)局開展重點(diǎn)指導(dǎo)，深入到每一個示范社調(diào)研、分析，幫助建立各項(xiàng)制度。通過開展一系列培訓(xùn)、指導(dǎo)，大大提高了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化意識不斷增強(qiáng)，規(guī)范化管理水平逐步提高。

落實(shí)扶持政策，抓好示范帶動，有力地提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展能力。2011年以來，省市財(cái)政專項(xiàng)扶持綿陽市農(nóng)民專業(yè)合作社14個，扶持資金850余萬元；縣市區(qū)安排財(cái)政專項(xiàng)扶持資金7 000余萬元；5個縣市區(qū)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供免稅發(fā)票；各縣市區(qū)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸資金5 000余萬元，扶持專業(yè)合作社發(fā)展。在政府扶持資金帶動下，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社成員增加上億元資金，投入合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在2009年首次開展市級示范社創(chuàng)建后，我們將其工作固定下來使之常規(guī)化，2011年初出臺了《綿陽市農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社評選和管理辦法》。同時，在全市開展省市縣三級示范社建設(shè)行動。將業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目、資金扶持重點(diǎn)向示范社傾斜，用示范社典型引導(dǎo)、帶動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社有全國示范社2家，省級示范社55家；市級示范社35家。一批專業(yè)合作社在全省乃至全國都小有名氣。

2綿陽市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

政府大力引導(dǎo)扶持，政策宣傳激勵，有效地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。首先必須讓大家知道農(nóng)民專業(yè)合作社是干什么的，成立農(nóng)民專業(yè)合作社有什么好處；其次，要讓大家知道怎樣組建農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊程序簡單、費(fèi)用全免，法律和政策倡導(dǎo)、鼓勵。綿陽市委市政府制定并實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃》和《加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度。農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)與宣傳部門、新聞媒體的聯(lián)系，采取開辟專欄、印發(fā)資料、張貼標(biāo)語、送法下鄉(xiāng)、理事長采訪、示范社座談等形式，廣泛宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《四川省〈農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和政策，宣傳報(bào)道農(nóng)民專業(yè)合作社的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)。

社會多元參與，運(yùn)行模式多樣，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展注入無限生機(jī)與活力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要有人才、資金、技術(shù)和信息作支撐，必須切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、社會多元投入，引導(dǎo)各種資源要素不斷流向農(nóng)業(yè)。合作社創(chuàng)辦主體的多元化決定了運(yùn)行模式的多樣化，多樣化的運(yùn)行模式，帶來多樣的管理經(jīng)驗(yàn)、多樣的服務(wù)、多樣的信息和多樣的銷售渠道，從而給合作社的發(fā)展注入生機(jī)與活力。綿陽市在貫徹法律法規(guī)、制定政策、扶持指導(dǎo)各個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)民為主體，鼓勵和引導(dǎo)社會參與創(chuàng)辦合作社，加快了合作社發(fā)展，增強(qiáng)了合作社實(shí)力。綿陽農(nóng)民專業(yè)合作社中，非農(nóng)主體參與投入、創(chuàng)辦率約占70%左右。目前發(fā)展較好的，大多是有龍頭企業(yè)和業(yè)主參與創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社。

抓好培訓(xùn)指導(dǎo)，健全管理制度，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。較多的專業(yè)合作社成立以后，沒有管理經(jīng)驗(yàn)，不知道如何才能夠管理好、需要建立哪些制度，都在發(fā)展中摸索。因此，培訓(xùn)、指導(dǎo)對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)顯得尤為重要。

2011 年綿陽市開展“陽光工程”項(xiàng)目專業(yè)合作社理事長、會計(jì)專項(xiàng)培訓(xùn)1

3綿陽市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

機(jī)制不夠健全，管理不夠規(guī)范。綿陽市的龍頭企業(yè)和業(yè)主牽頭建立的農(nóng)民專業(yè)合作社占多數(shù)，大多數(shù)理事長是由企業(yè)老板兼任。由農(nóng)民自己聯(lián)合建立的專業(yè)合作社不到總數(shù)的15%。企業(yè)和業(yè)主的參與投入，對合作社創(chuàng)建和發(fā)展起到了積極作用，但在發(fā)展過程中，合作社的管理多是企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)和主要投資業(yè)主的權(quán)力和利益體現(xiàn)比較充分，而農(nóng)民成員的民主管理權(quán)和利益分配權(quán)沒有得到充分保障。一些農(nóng)民專業(yè)合作社與企業(yè)產(chǎn)權(quán)不分，賬務(wù)和財(cái)務(wù)相互交叉、不能獨(dú)立運(yùn)行。

目前，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理意識還不強(qiáng)，農(nóng)民成員參與民主管理的經(jīng)驗(yàn)不足。理事會、監(jiān)事會不主動履行職責(zé)，有的不按時召開會議，有的開了會議不做記錄，不形成檔案，沒有形成正確的議事決策機(jī)制、民主管理機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制。

運(yùn)行資金短缺，促進(jìn)發(fā)展乏力。目前，合作社資金主要靠社員入股股金以及創(chuàng)辦牽頭人投入或企業(yè)投入，而這部分資金對維持合作社正常運(yùn)營都有困難，對改造生產(chǎn)條件、更新品種、打造品牌、市場推介、社員技術(shù)培訓(xùn)等就更困難了。相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社靠統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料返利提成和組織產(chǎn)品銷售提取管理費(fèi)有一點(diǎn)積累，還有相當(dāng)一部分專業(yè)合作社沒有收入來源，更沒有積累。合作社由于沒有固定資產(chǎn)抵押，一般很難得到銀行貸款資金支持。

管理人才缺乏，社員素質(zhì)不高。當(dāng)前市場的競爭是人才的競爭，合作社作為一個市場主體，要在市場中參與競爭，必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的工作人員有相當(dāng)一部分人是村“兩委”干部兼職的，他們就如何開展合作社工作，如何去獲取信息，如何有效指導(dǎo)社員生產(chǎn)經(jīng)營還茫然不知。由于合作社社員文化水平普遍偏低，市場觀念淡薄，市場開拓能力偏弱，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。懂管理、懂經(jīng)營、懂信息、有合作能力的組織者和牽頭人更顯奇缺，即使群眾有合作愿望和需求，往往也難以從基層干部群眾中選出合適的合作帶頭人。

因此，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長都由企業(yè)老板來兼任，直接進(jìn)行經(jīng)營管理，這很大程度上導(dǎo)致了企社不分，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，但不這樣辦又沒有能人來牽頭管理，就會導(dǎo)致合作社無法正常生產(chǎn)和經(jīng)營。

發(fā)展總量不足，且不平衡。雖然綿陽市農(nóng)民專業(yè)合作社總量在全省居中上水平，但與綿陽的社會經(jīng)濟(jì)地位仍不相稱，發(fā)展速度落后于成都、資陽、涼山、眉山等地。按照綿陽十二五規(guī)劃，到2015年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社總量要達(dá)到2 000個，每年應(yīng)增加260個以上，才能確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也不平衡，經(jīng)濟(jì)條件好的地方發(fā)展就快，經(jīng)濟(jì)條件差的地方發(fā)展慢。有的合作社生產(chǎn)發(fā)展好，帶動規(guī)模大，但管理不規(guī)范，有的合作社管理比較規(guī)范，但發(fā)展規(guī)模小，帶動能力不強(qiáng)。而且，全市已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社中，掛牌社、空殼社還約占10%。

4 加快綿陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

4.1 堅(jiān)持五項(xiàng)原則

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意把握好五項(xiàng)原則：一是成員以農(nóng)民為主體；二是以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；三是入社自愿、退社自由；四是成員地位平等，實(shí)行民主管理；五是盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例分配。

4.2 規(guī)范四項(xiàng)建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《四川省農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施細(xì)則》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》的規(guī)定和要求，重點(diǎn)要抓好以下方面規(guī)范建設(shè)：

一是規(guī)范章程制度。要建立符合本社特點(diǎn)的、規(guī)范的章程，并經(jīng)全體設(shè)立人或成員一致通過并簽名或蓋章。《章程》的修改必須經(jīng)2/3以上出席會議的成員討論通過。要建立成員管理、財(cái)務(wù)管理、決策議事、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售、定期培訓(xùn)、崗位職責(zé)、目標(biāo)考核、利益分配、檔案管理等規(guī)章制度。合作社的章程和主要制度應(yīng)公布上墻。

二是規(guī)范民主管理。要真正體現(xiàn)農(nóng)民成員參與管理和決策的民主權(quán)力。農(nóng)民專業(yè)合作社不能辦成企業(yè)所有、企業(yè)法人所有的合作社，不能按股份多少來決策。合作社每年至少召開一次成員（代表）大會并有完整的會議記錄，成員（代表）大會選舉和表決實(shí)行一人一票制，或一人一票制加附加表決權(quán)，附加表決權(quán)總票數(shù)不超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%；理事會會議至少每季度召開一次，表決實(shí)行一人一票制；監(jiān)事會會議至少每季度召開一次，表決實(shí)行一人一票制。

農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、經(jīng)理與監(jiān)事不得相互兼任，理事長、理事、經(jīng)理不得兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的職務(wù)。

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)的重大事務(wù)、主要決策、財(cái)務(wù)管理、利益分配，都應(yīng)當(dāng)民主決定，公開透明。

三是規(guī)范利益分配。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及合作社章程規(guī)定或者成員大會決議分享盈余。合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金、公益金、風(fēng)險金，可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，總額不得低于可分配盈余的60%，剩余部分依據(jù)章程規(guī)定分配。政府扶持資金、其他組織和個人贈與的資產(chǎn)不得用于分配，形成的財(cái)產(chǎn)應(yīng)平均量化到成員賬戶。凡成立時間滿1年的農(nóng)民專業(yè)合作社，必須按財(cái)務(wù)會計(jì)制度辦理年終決算和盈余分配。

國家政策鼓勵企業(yè)領(lǐng)辦、創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，但無論企業(yè)在專業(yè)合作社投資多少，都不能把專業(yè)合作社辦成企業(yè)所有，搞成企業(yè)或少數(shù)投資人說了算。農(nóng)民專業(yè)合作社必須獨(dú)立賬戶、獨(dú)立核算、獨(dú)立運(yùn)行。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦企業(yè)或參股投資農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)建品牌，不斷發(fā)展壯大。合作社創(chuàng)建的企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)歸合作社所有。

四是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。合作社要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》的規(guī)定，配備必要的財(cái)會人員，獨(dú)立建賬，獨(dú)立核算，定期公布財(cái)務(wù)；設(shè)立成員賬戶，記載該成員的出資額、公積金份額、與本社的交易量（額）。國家財(cái)政扶持資金和他人捐贈資金，要平均量化到各成員賬戶。財(cái)會人員持有會計(jì)從業(yè)資格證書，會計(jì)和出納互不兼任；理事長、理事、監(jiān)事及其近親屬不得兼任財(cái)會人員。合作社每年向成員公布財(cái)務(wù)狀況不少于2次，并有完整的會計(jì)檔案與資料。

4.3 實(shí)現(xiàn)“五有”

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)核心是要做到“五有”：一是要有一個好的組織結(jié)構(gòu)，尤其要有一個好的帶頭人；二是要有一套好的制度，尤其要有一個好的章程；三是要有一個規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，尤其要有一套好的利益分配制度；四是要有一套好的運(yùn)行機(jī)制，尤其要有一個好的民主管理機(jī)制；五是要有一套好的生產(chǎn)管理機(jī)制，尤其要有一個規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程。

4.4 完善和落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策

一是要努力形成扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的合力，各級政府應(yīng)制定出臺具體的支持和扶持農(nóng)民專業(yè)合作建設(shè)與發(fā)展的貫徹措施意見，確保稅收、用地、用水、用電、商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認(rèn)證、人員培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

二是各級財(cái)政每年要安排一定數(shù)額的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金用于農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)?；亟ㄔO(shè)、營銷體系建設(shè)和自身能力建設(shè)，并逐年加大扶持力度，逐步擴(kuò)大扶持范圍，財(cái)政專項(xiàng)資金增長率不低于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長率。財(cái)政專項(xiàng)資金扶持對象主要是農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，通過對示范社扶持，帶動農(nóng)民專業(yè)在合作社的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三要是加大項(xiàng)目傾斜，各相關(guān)部門在實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼等涉農(nóng)項(xiàng)目時，要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支持重點(diǎn)，優(yōu)先委托有條件的合作社實(shí)施。

四是發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村的帶動作用和輻射作用，依托合作社不斷完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，有效解決農(nóng)業(yè)科技“最后一公里”的問題。

五是制定農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法，建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信用評價體系，進(jìn)一步擴(kuò)大抵（質(zhì)）押物范圍，創(chuàng)新?lián)７绞剑瑢Ψ蠗l件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡化、額度放寬、利率優(yōu)惠。開展農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助試點(diǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社組織成員開展資金互助活動，解決成員生產(chǎn)經(jīng)營資金困難，抓好金融支持。

六是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)及其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)稅收優(yōu)惠。制定農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠措施，在政策宣傳、稅務(wù)登記、免稅認(rèn)定、發(fā)票管理、納稅申報(bào)等各個方面，出臺具有針對性和可操作性的實(shí)施細(xì)則，確保稅收惠及每個農(nóng)民專業(yè)合作社。制定農(nóng)民專業(yè)合作社專用發(fā)票，簡化免稅申辦手續(xù)，降低相關(guān)費(fèi)用，為農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)購稅務(wù)發(fā)票提供便捷服務(wù)。

4.5 實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)和典型示范工程

按照分類指導(dǎo)、注重實(shí)效、分級培訓(xùn)的原則，制定人才培訓(xùn)規(guī)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)形式，大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員、管理人員、財(cái)會人員和入社成員培訓(xùn)，逐步建立健全省、市、縣三級培訓(xùn)體系，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供人才支撐。設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技人員和大學(xué)生村官領(lǐng)辦、合辦和參與農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建。各級財(cái)政部門應(yīng)安排專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)工程順利實(shí)施。

積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社省、市、縣級示范社評選認(rèn)定，選擇一批有實(shí)力、帶動能力強(qiáng)的合作社作為龍頭，幫助其做好規(guī)劃，支持其做大、做強(qiáng)、做精、做專、做成品牌，帶動全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。要鼓勵有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行整合、重組和聯(lián)合，組建合作社聯(lián)合社。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與知名食品加工企業(yè)聯(lián)合，作為其種植、養(yǎng)殖基地，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)鼓勵龍頭企業(yè)和能人領(lǐng)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

《四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)》雜志常務(wù)理事單位及理事單位

近年來，《四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)》雜志面向廣大農(nóng)業(yè)管理人員、農(nóng)技（機(jī)）推廣人員、農(nóng)業(yè)科技工作者、種植業(yè)（農(nóng)機(jī)）大戶以及農(nóng)民專業(yè)合作組織和廣大農(nóng)戶，依托全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，建立了完善的發(fā)行體系和有效的運(yùn)行機(jī)制。為充分發(fā)揮《四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)》雜志作為宣傳媒體的影響作用，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)及其配套農(nóng)業(yè)機(jī)械的研究與推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，更好地為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)，在雜志主管單位和主辦單位的大力支持下，經(jīng)研究決定成立《四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)》理事會。

理事會旨在構(gòu)建一個高層次、開放式，促進(jìn)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)間的合作與信息交流平臺，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)行業(yè)的宣傳力度，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和品牌發(fā)展。通過企業(yè)、技術(shù)與市場之間的紐帶作用，推動新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

現(xiàn)誠邀各有關(guān)涉農(nóng)企業(yè)、廳直屬事業(yè)單位及各市州縣農(nóng)業(yè)部門加入《四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)》雜志理事會。

（詳見《四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)》雜志網(wǎng)站：http://scnj.chinajournal.net.cn）