我國沐浴行業(yè)標準化建設(shè)正在加快推進

文/廖仲康

沐浴業(yè)在我國已有幾千年的歷史，在諸多服務(wù)業(yè)中可以稱得上是一個十分古老的行業(yè)。自古以來，關(guān)于沐浴業(yè)的發(fā)展在歷史上有不少記載，但對沐浴業(yè)標準化的研究卻十分有限。自我國實行改革開放以來，我國沐浴業(yè)的發(fā)展進入了鼎盛時期，其規(guī)模之大，發(fā)展之快是任何一個歷史時期所不能比擬的。由于我們現(xiàn)在的沐浴業(yè)已不再是單一的洗澡功能，而是已發(fā)展成為一個集沐浴、足療、溫泉、SPA、保健、養(yǎng)生、休閑、餐飲、住宿于一體的綜合性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此，如何加快對沐浴業(yè)標準化的研究和建設(shè)，已越來越引起政府管理部門的關(guān)注和重視。

國家商務(wù)部在2011年11月頒發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間規(guī)范發(fā)展沐浴業(yè)的指導(dǎo)意見》。提出了“十二五”期間沐浴業(yè)又快又好發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作目標，其中特別強調(diào)要“加快法規(guī)標準建設(shè)，提高沐浴業(yè)服務(wù)質(zhì)量”，要建立健全國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準相互銜接的沐浴業(yè)標準體系，規(guī)范提升沐浴服務(wù)質(zhì)量。要求各地加快制定出臺與當(dāng)?shù)劂逶I(yè)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)，制訂完善地方標準；充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，推動企業(yè)認真貫徹實施《沐浴業(yè)經(jīng)營技術(shù)規(guī)范》、《足浴保健經(jīng)營技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標準，建立健全沐浴企業(yè)誠信評價體系，更好地規(guī)范沐浴企業(yè)經(jīng)營行為和從業(yè)人員服務(wù)行為。按照商務(wù)部的指導(dǎo)意見，近幾年來，中國商業(yè)聯(lián)合會沐浴專業(yè)委員會和全國各地的沐浴協(xié)會一起，加強了對建立沐浴業(yè)標準體系的研究工作。通過大量的調(diào)研，基本摸清了我國沐浴行業(yè)標準化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，并對如何推進我國沐浴業(yè)標準化體系建設(shè)取得了共識，并初步形成了我國沐浴行業(yè)標準化體系的基本框架和構(gòu)想。

一、關(guān)于我國沐浴業(yè)標準化建設(shè)的現(xiàn)狀

應(yīng)該說，這些年來隨著沐浴行業(yè)的快速發(fā)展，國家商務(wù)部和地方政府對沐浴行業(yè)標準化建設(shè)的問題也越來越重視。早在2004年7月，揚州市商業(yè)貿(mào)易局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就制定了《揚州沐浴服務(wù)規(guī)范》。2006年10月由原上海市商委（現(xiàn)改名為市商務(wù)委）牽頭，會同市沐浴行業(yè)協(xié)會和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局一起制定了《沐浴、足浴行業(yè)經(jīng)營和管理技術(shù)規(guī)范》，這是我國第一部由省級政府制定的關(guān)于沐浴行業(yè)的地方標準，北京市也在2009年5月出臺了《北京市洗浴經(jīng)營企業(yè)安全管理規(guī)范》。2010年4月云南省還出臺了國內(nèi)首個溫泉旅游服務(wù)標準。南京、長春、西安等地也分別就沐浴、足療、溫泉的經(jīng)營管理及安全問題提出了規(guī)范意見。在綜合全國各地政府部門制定的地方標準、充分聽取了各地沐浴行業(yè)協(xié)會的意見基礎(chǔ)上，中國商業(yè)聯(lián)合會沐浴專業(yè)委員會受國家商務(wù)部委托，從2006年起就開始起草制定我國沐浴業(yè)的行業(yè)標準。到目前為止，已由國家商務(wù)部頒布了《沐浴業(yè)經(jīng)營技術(shù)規(guī)范》、《足浴保健經(jīng)營技術(shù)規(guī)范》、《溫泉服務(wù)業(yè)經(jīng)營技術(shù)規(guī)范》、《SPA經(jīng)營技術(shù)規(guī)范》等十個行業(yè)標準；已申請報批的還有《沐浴企業(yè)節(jié)水技術(shù)要求》、《沐浴業(yè)擦背技術(shù)要求服務(wù)規(guī)范》。另外，《修腳師服務(wù)規(guī)范》和《足浴保健按摩服務(wù)規(guī)范》已提交了送審稿。應(yīng)該說，由于國家商務(wù)部的高度重視，在各地政府部門的支持下，在全國各地沐浴行業(yè)協(xié)會的努力下，經(jīng)過中國商業(yè)聯(lián)合會沐浴專業(yè)委員會的通力協(xié)作，我國沐浴業(yè)標準化的建設(shè)已取得很大成績。它不僅在總體上確定了沐浴業(yè)四大業(yè)態(tài)的經(jīng)營技術(shù)規(guī)范，并從管理、服務(wù)、產(chǎn)品和從業(yè)人員四個方面制定了具體標準和技術(shù)規(guī)范，我國沐浴業(yè)標準化的框架已經(jīng)基本形成。由國家商務(wù)部制定的一系列關(guān)于沐浴業(yè)標準的規(guī)范文件，對于規(guī)范沐浴行業(yè)的運作，提高企業(yè)的管理水平，指導(dǎo)我國沐浴業(yè)的健康發(fā)展起到了十分重要的作用。

二、關(guān)于我國沐浴標準化建設(shè)面臨的問題

從政治經(jīng)濟學(xué)的角度來看，生產(chǎn)方式變革往往要落后于生產(chǎn)力發(fā)展的水平，從沐浴業(yè)標準化建設(shè)的情況來看，也是如此。沐浴業(yè)盡管在我國歷史多達幾千年，但奢華的浴場僅屬于皇家和達官貴人，且數(shù)量很少；而普通百姓只把沐浴看成是生活的需要。在那時，標準化的研究還無從談起。即使新中國成立以后，沐浴業(yè)在我國的規(guī)模也不大，且功能也比較單一，所以除了一些零星的操作要求以外，標準化的問題的研究還處在萌芽狀態(tài)。改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟得到了前所未有的大發(fā)展，人民的生活水平也有了很大的提高，與人民群眾日常生活密切相關(guān)的沐浴業(yè)也隨之進入了高速發(fā)展期。就上海而言，改革開放前，僅有各類浴室108家，經(jīng)營面積不足一萬平方米。而以2009年的統(tǒng)計數(shù)字，上海已有各類浴場（室）2200余家，營業(yè)面積已超過500萬平方米。從全國的情況看，沐浴企業(yè)已達到15萬家，從業(yè)人員超過1000萬人。不僅全國沐浴業(yè)發(fā)展的規(guī)模超出人們的預(yù)料，其內(nèi)涵也發(fā)生了深刻的變化。從所有制看，企業(yè)已由單一的全民所有制走向多元發(fā)展，國有企業(yè)已逐一從這個行業(yè)淡出，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，股份合作制已成為行業(yè)的中流砥柱；從功能上看，沐浴不再是簡單的洗澡，人們已把沐浴看成休閑、養(yǎng)生、保健、娛樂的一種生活方式。因此，沐浴的概念已從一般意義上的洗澡，延伸到了足療、溫泉、SPA等不同的經(jīng)營業(yè)態(tài)，沐浴業(yè)已給人們一種嶄新的視覺享受和生活理念。

隨著沐浴業(yè)的蓬勃發(fā)展，對于沐浴業(yè)標準化建設(shè)提出了更高的要求。我們目前已經(jīng)出臺的一些標準化的規(guī)范文件，有不少地方需要修改、完善和補充；有些空白的領(lǐng)域則需要抓緊起草制定，有些新情況、新問題需要研究，在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上提出具體的管理意見。例如，在洗浴這一業(yè)態(tài)，我們在標準化建設(shè)上已有一套比較完整的規(guī)范管理要求，但近年來所涌現(xiàn)的帶有沐浴經(jīng)營范圍的一些休閑會所，在規(guī)范管理上，我們還缺乏相應(yīng)的管理手段；對于足療這個業(yè)態(tài)，現(xiàn)在一些街頭的足摩店和正規(guī)的足療保健連鎖企業(yè)，無論是硬件環(huán)境還是技術(shù)要求上差距甚遠，但我們在技術(shù)規(guī)范上還難以明確區(qū)分；對于高端的養(yǎng)生、保健會所，我們在管理規(guī)范上還處在摸索階段；還有，對于從業(yè)人員的培訓(xùn)、高級管理人員的再教育以及企業(yè)的連鎖經(jīng)營等方面，在標準化建設(shè)上我們還有很長的路要走。另外，我們目前的研究力量也十分有限，從政府部門來說，對沐浴行業(yè)還沒有專職的研究人員，對行業(yè)日常管理主要是通過行業(yè)協(xié)會來實施的。在目前大政府、小社會的背景前提下，從上到下行業(yè)協(xié)會的規(guī)模都很小，只能應(yīng)付日常的管理工作，至于要研究行業(yè)標準化建設(shè)問題，無論在財力、物力和人力上都有較大困難。我覺得，由于標準化建設(shè)的相對滯后，在一定程度上影響了企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高，造成了企業(yè)經(jīng)營管理上的缺失，制約了沐浴業(yè)的進一步發(fā)展。因此，修改、完善、補充目前的標準化規(guī)范文件，盡快建立一套切合實際的、比較完整的沐浴業(yè)標準化管理體系，是沐浴行業(yè)和政府管理部門一項十分迫切的任務(wù)。

三、關(guān)于我國沐浴業(yè)標準化體系的基本構(gòu)想

經(jīng)過近十年的探索，在深入調(diào)查研究，反復(fù)聽取各方意見，查閱大量資料，進行必要論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家商務(wù)部已經(jīng)出臺的關(guān)于沐浴業(yè)標準的規(guī)范文件，中國商業(yè)聯(lián)合會沐浴專業(yè)委員會初步提出了我國沐浴行業(yè)標準體系的基本構(gòu)想。這個基本構(gòu)想主要包括：沐浴、足浴、溫泉、SPA四大業(yè)態(tài)的總體標準，并按照每個業(yè)態(tài)的特點，從管理、服務(wù)、從業(yè)人員、產(chǎn)品等四個方面的內(nèi)在要求引伸出三十個具體的技術(shù)規(guī)范。

我個人認為，這個沐浴行業(yè)標準體系的基本構(gòu)想，主要是從三個層面來考慮和設(shè)計的：

一是在總體上確定了沐浴業(yè)標準體系的框架。在沐浴標準這一部分，四個技術(shù)規(guī)范中的《沐浴業(yè)經(jīng)營技術(shù)規(guī)范》、《沐浴業(yè)態(tài)術(shù)語》、《沐浴業(yè)態(tài)分類》已經(jīng)頒布實施，《沐浴企業(yè)節(jié)水技術(shù)要求》已經(jīng)正式報批。在沐浴服務(wù)標準這一塊，四個技術(shù)規(guī)范中的《沐浴企業(yè)等級劃分技術(shù)要求》、《沐浴企業(yè)服務(wù)質(zhì)量要求》也已經(jīng)頒布實施?！躲逶I(yè)擦背技術(shù)要求及服務(wù)規(guī)范》已經(jīng)正式報批，只有《中式按摩服務(wù)規(guī)范》還在草擬之中。也就是說，沐浴標準這一部分已經(jīng)基本完成，其它三個業(yè)態(tài)標準化的主要框架也已確定。在沐浴、足浴、溫泉、SPA四大業(yè)態(tài)的經(jīng)營技術(shù)規(guī)范里，首先，對沐浴行業(yè)的定義、范圍及所用的術(shù)語都作了明確的界定，所有引用的條款都是國務(wù)院、公安部、衛(wèi)生部和有關(guān)部門已經(jīng)分步實施的國家標準，具有權(quán)威性和強制性；其次，對不同規(guī)模的經(jīng)營服務(wù)場所的經(jīng)營面積、房屋結(jié)構(gòu)、功能區(qū)域的比例以及環(huán)保等方面都提出了明確的要求，對不同場所的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施也從基本要求、衛(wèi)生要求、安全要求三個方面作了具體規(guī)定；另外，在經(jīng)營管理方面，強調(diào)了企業(yè)必須遵守的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，經(jīng)營管理人員所必須具備的專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)和工作能力。對一般從業(yè)人員和技術(shù)人員所應(yīng)具備的資格和能力也作出具體規(guī)定。

二是在分類上提出了四大業(yè)態(tài)的具體標準。根據(jù)沐浴、足浴、溫泉、SPA四大業(yè)態(tài)的不同特點，分別從管理、服務(wù)、從業(yè)人員和產(chǎn)品四個方面提出了具體標準。在管理標準上，提出了《沐浴企業(yè)節(jié)水技術(shù)要求》（已報批），并計劃對溫泉服務(wù)業(yè)制定《溫泉沐浴場所衛(wèi)生規(guī)范》、《溫泉水質(zhì)技術(shù)要求》和《溫泉水處理》標準；在服務(wù)標準上，先后出臺了《沐浴企業(yè)等級劃分技術(shù)要求》、《沐浴企業(yè)服務(wù)質(zhì)量要求》和《足浴保健企業(yè)等級劃分技術(shù)要求》，有關(guān)《沐浴業(yè)擦背技術(shù)要求及服務(wù)規(guī)范》也正式報批，《修腳師服務(wù)規(guī)范》和《足浴保健按摩服務(wù)規(guī)范》已正式送審，并計劃制定《中式按摩服務(wù)規(guī)范》，溫泉服務(wù)業(yè)也計劃制定《休閑娛樂養(yǎng)生溫泉服務(wù)等級評定標準》；對于從業(yè)人員的標準，SPA已正式出臺了《SPA技師技能要求》，有關(guān)《沐浴業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)資格條件》、《足部按摩師技術(shù)標準》和《保健按摩師技術(shù)標準》正在起草過程中。在產(chǎn)品標準上將計劃制定《沐浴衣柜制作技術(shù)規(guī)范》、《沐池用水過濾技術(shù)要求》和《浴場重水處理技術(shù)要求》。足浴和SPA部分也正在起草《足浴沙發(fā)制作技術(shù)規(guī)范》和《SPA泡池（盆）制作技術(shù)規(guī)范》。

三是在技術(shù)上體現(xiàn)了我國沐浴業(yè)發(fā)展的主要成果。這些已出臺和正在起草的技術(shù)規(guī)范，是改革開放三十多年來我國廣大沐浴行業(yè)的經(jīng)營管理人員在實踐中不斷總結(jié)提煉而成的，有些還借鑒了芬蘭和韓國的桑拿浴、土耳其浴及日本溫泉文化的積極成果，有不少已經(jīng)過專家認證和權(quán)威部門的審核，富有我國沐浴業(yè)標準化建設(shè)的特點，體現(xiàn)了我國沐浴行業(yè)這些年來發(fā)展的主要成果。這些技術(shù)規(guī)范在總體上比較符合我國沐浴業(yè)的實際情況，因為它來自于實踐，便于企業(yè)和從業(yè)人員的日常操作，但同時又經(jīng)過概括和總結(jié)，所以比實際操作更規(guī)范，更有利于提高企業(yè)的管理水平和從業(yè)人員的服務(wù)技術(shù)水平。這些技術(shù)規(guī)范實際上已成為我國沐浴、足浴、溫泉、SPA四大業(yè)態(tài)在日常經(jīng)營管理過程中的基本要求，成為規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員日常運作上的行為準則。

四、關(guān)于加快我國沐浴業(yè)標準化建設(shè)的建議

要加快我國沐浴業(yè)標準化的建設(shè)，盡快建立一套切合實際，比較完整的沐浴業(yè)標準化體系，我覺得是否應(yīng)該從四方面去努力：

一是要組織力量，盡快完成沐浴業(yè)已確立的標準化框架。目前提出的《沐浴行業(yè)標準體系》，是改革開放三十多年來我國從事沐浴行業(yè)研究、實踐的專家學(xué)者和經(jīng)營者通過不斷摸索而形成的經(jīng)驗總結(jié)，總體上體現(xiàn)了我國沐浴業(yè)發(fā)展的水平。這些技術(shù)規(guī)范對于加強政府對行業(yè)的監(jiān)督管理、規(guī)范行業(yè)的運作、提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平、提高從業(yè)人員的技術(shù)水平、增強企業(yè)的市場競爭力、保護企業(yè)的合法權(quán)利、維護消費者的正當(dāng)權(quán)益、推動沐浴業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)作用。目前《沐浴行業(yè)標準體系》中三十個技術(shù)規(guī)范已有十個已經(jīng)出臺，兩個已經(jīng)報批，兩個已經(jīng)送審。對于其余十六個技術(shù)規(guī)范，我們將爭取各方的支持、組織有關(guān)專家、學(xué)者和富有實踐經(jīng)驗的業(yè)內(nèi)人士，在進一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快形成書面材料，完成送審和報批，爭取早日出臺。

二是認真梳理，不斷完善沐浴業(yè)現(xiàn)有的規(guī)范文件。目前已出臺的十個行業(yè)標準，總體上是可行的，但由于整個行業(yè)還處在不斷的發(fā)展過程中，所以在業(yè)態(tài)分類、專用術(shù)語、包括技術(shù)標準等有些地方還需要進一步規(guī)范和完善。例如，按照2010年10月國家商務(wù)部出臺的《沐浴業(yè)態(tài)分類》中，明確沐浴業(yè)包括沐浴、足浴、溫泉和桑拿SPA四個業(yè)態(tài)，而在2007年12月頒布的《沐浴業(yè)經(jīng)營技術(shù)規(guī)范》中還未將溫泉和SPA列入沐浴業(yè)態(tài)之中；另外，在《沐浴業(yè)經(jīng)營技術(shù)規(guī)范》和《足浴保健經(jīng)營技術(shù)規(guī)范》的文本中，都有關(guān)于“修腳技術(shù)人員”的條目，雖然意思相同，在文字表述上卻有很大差別，顯得很不規(guī)范；在技術(shù)標準上，關(guān)于足部反射區(qū)穴位的劃分上，我們現(xiàn)行的教科書所規(guī)定的東西，同大部分企業(yè)在實際操作中所做的有不少差別，在這次舉辦的全國首屆足部按摩師職業(yè)競賽中，許多技師就顯得無所適從，不知哪個才是正確的。因此，我們要根據(jù)沐浴業(yè)的發(fā)展情況，對現(xiàn)行的一些規(guī)范文件要進行認真梳理，在有關(guān)內(nèi)容上作適當(dāng)?shù)男薷暮脱a充，在文字上也要統(tǒng)一規(guī)范。

三是要科學(xué)劃分，建立一套較為完整的沐浴業(yè)標準化體系。從現(xiàn)在情況看，我國沐浴業(yè)標準化的框架雖然基本形成，但從要建立一個較為完整的標準化體系角度來看，仍有很多工作要做。其一，從國家層面來看，雖然沐浴業(yè)標準化有了一個基本框架，但有三分之二的技術(shù)規(guī)范尚沒有完成；其二，從地方層面來看，除了少數(shù)幾個省市有為數(shù)不多的地方標準外，大多數(shù)地區(qū)還沒有地方標準；其三，無論是國家商務(wù)部頒布的行業(yè)標準還是地方政府制定的地方標準，目前都是推薦性的標準，而非強制性的標準，因此，在實際貫徹中折扣很大，有些標準不少企業(yè)即使不執(zhí)行，執(zhí)法部門也無能為力，作為行業(yè)協(xié)會管理難度就更大。因此，建議要將一些比較成熟的符合國家法律法規(guī)的行業(yè)標準和地方標準上升為國家標準，增強標準的嚴肅性和約束力；各地商務(wù)主管部門應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，組織力量，加快起草制定出臺與當(dāng)?shù)劂逶I(yè)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)，制訂完善地方標準。只有這樣，才能按照商務(wù)部的要求，逐步建立健全國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準相互銜接的沐浴業(yè)標準體系。

四是要學(xué)習(xí)借鑒，加快我國沐浴業(yè)標準國際化的研究。我國的沐浴業(yè)雖然歷史悠久，但在標準化研究上，國外同行還是有不少方面值得我們借鑒，尤其在桑拿、溫泉、SPA這些領(lǐng)域，我們要學(xué)的東西還很多。例如，芬蘭的桑拿，我們最早的桑拿概念就是從芬蘭引進的。芬蘭全國人口為510萬，桑拿浴室達170萬個，平均每三人就有一個桑拿浴室，芬蘭浴是芬蘭人最基本的生活內(nèi)容。我們目前的桑拿要達到芬蘭的標準，要學(xué)習(xí)借鑒的東西還很多。還有，如著名的土耳其浴。土耳其浴同我們傳統(tǒng)的沐浴有許多相似之處，但土耳其浴比我們傳統(tǒng)的沐浴要講究得多，標準化程度也要高得多。另外，我們的溫泉服務(wù)水平同日本的溫泉服務(wù)標準相比也有不少差距。因此，要使我國的沐浴業(yè)能走向世界，趕上世界的先進水平，我們必須花力氣對芬蘭浴、土耳其浴及日本溫泉的標準化建設(shè)進行深入研究，努力學(xué)習(xí)借鑒國外同行的先進經(jīng)驗，使我國沐浴業(yè)在標準化建設(shè)上能接近和達到國際的先進水平。

隨著我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展和人民生活水平的進一步提高，人民群眾希望改善和提高生活質(zhì)量的愿望也越來越迫切，沐浴行業(yè)作為一個休閑、養(yǎng)生、保健的生活服務(wù)性行業(yè)，也會越來越受到人民群眾的歡迎。從這些年的情況來看，沐浴業(yè)實際上已成為我國商貿(mào)服務(wù)業(yè)中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一，成為中國休閑經(jīng)濟的重要組成部分。我覺得，通過建立和健全我國沐浴行業(yè)的標準化體系，推進和加快我國沐浴行業(yè)標準化體系的建設(shè)，對于進一步加強政府對沐浴業(yè)的監(jiān)督管理、規(guī)范行業(yè)的運作、改善行業(yè)的形象、提高企業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量、維護消費者的合法權(quán)益，促進我國沐浴行業(yè)的健康發(fā)展，將會發(fā)揮十分重要的作用。