淺談國(guó)家中職示范校復(fù)核工作

摘 要：國(guó)家中職示范校建設(shè)方案和任務(wù)書(shū)復(fù)核工作是教育部、人社部、財(cái)政部對(duì)全國(guó)各類中職示范校建設(shè)進(jìn)行評(píng)審和指導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。本文主要針對(duì)第二批國(guó)家中職示范校復(fù)核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析，通過(guò)優(yōu)劣比較，著重指出存在的主要問(wèn)題，并對(duì)教育部、人社部、財(cái)政部開(kāi)展專家復(fù)核工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家中職示范校 復(fù)核工作 問(wèn)題 建議

2012年，筆者在承擔(dān)教育部、人社部、財(cái)政部國(guó)家中職示范校項(xiàng)目《建設(shè)方案》和《任務(wù)書(shū)》的專家復(fù)核工作期間，認(rèn)真負(fù)責(zé)地審核每一所學(xué)校提交的電子文本，努力做到審慎負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)，不留隱患，不辱使命，完成好各項(xiàng)復(fù)核任務(wù)。下面主要結(jié)合第二批國(guó)家中職示范校項(xiàng)目《建設(shè)方案》和《任務(wù)書(shū)》復(fù)核工作實(shí)踐，談?wù)勼w會(huì)，以期對(duì)國(guó)家中職示范校項(xiàng)目建設(shè)起到拋磚引玉的作用，促進(jìn)這項(xiàng)工作更好地開(kāi)展。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)悟能力

為了認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好專家復(fù)核工作，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012）》《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》等一系列文件精神，結(jié)合參與起草、審核示范?！督ㄔO(shè)方案》《任務(wù)書(shū)》工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)地區(qū)示范?！督ㄔO(shè)方案》和《任務(wù)書(shū)》的典型進(jìn)行解剖，努力尋求不同區(qū)域、不同類型學(xué)?！督ㄔO(shè)方案》和《任務(wù)書(shū)》編制的規(guī)律性，努力從國(guó)家層面審視和把握各類中職學(xué)校改革的近期目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展方向，從而提高復(fù)核工作的戰(zhàn)略水平。與此同時(shí)，針對(duì)各個(gè)學(xué)校不同的特點(diǎn)，從重點(diǎn)專業(yè)選擇的必要性和可行性、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度安排的規(guī)范性和可操作性、中央資金安排的合理性和規(guī)范性、特色項(xiàng)目選擇的個(gè)性、建設(shè)方案各關(guān)鍵點(diǎn)的關(guān)聯(lián)性以及《建設(shè)方案》和《任務(wù)書(shū)》的相對(duì)獨(dú)立性和兩者的相互印證等各個(gè)重要環(huán)節(jié)予以認(rèn)真審核，針對(duì)性地提出不同的審核意見(jiàn)，確保審核工作的科學(xué)性和有效性。在此基礎(chǔ)上，我們通過(guò)對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校整改意見(jiàn)的反饋、再審核、再反饋，使其《建設(shè)方案》和《任務(wù)書(shū)》日臻完善，從而達(dá)到教育部、人社部、財(cái)政部的基本要求，正式批準(zhǔn)實(shí)施。

二、突出重點(diǎn)，提高審核的質(zhì)量和效率

主復(fù)核的第二批國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，包括新疆、新疆兵團(tuán)、云南、甘肅等19所學(xué)校。相比較而言，新疆的9所學(xué)校編制的《建設(shè)方案》和《任務(wù)書(shū)》比較規(guī)范，甘肅7所學(xué)校和云南1所學(xué)校均不同程度地存在著一些共性的不足和問(wèn)題。在復(fù)核過(guò)程中，我們努力突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)找出優(yōu)劣差異，公正予以評(píng)價(jià)，實(shí)事求是地指出存在的問(wèn)題，努力提高審核的質(zhì)量和效率。國(guó)家教育部、人社部、財(cái)政部印發(fā)的一系列文件是復(fù)核的主要依據(jù)，在《建設(shè)方案》和《任務(wù)書(shū)》中各地各學(xué)校均表示對(duì)系列文件組織了學(xué)習(xí)，但在領(lǐng)導(dǎo)重視程度上，在文件精神的領(lǐng)會(huì)上，在自身方案和任務(wù)書(shū)的編制能力上存在著較大的差異。

1.重視程度上存在的差異

新疆、新疆兵團(tuán)、云南、甘肅等地學(xué)校所成立的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，盡管名稱上有差異，但大都出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣蚪逃⑷松缧姓块T的負(fù)責(zé)同志，從一個(gè)側(cè)面反映了各地對(duì)國(guó)家中職示范校建設(shè)工作的高度重視。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校使用的項(xiàng)目建設(shè)資金大部分或全部來(lái)自中央財(cái)政，地方、行業(yè)或?qū)W校配套資金很少甚至為零，沒(méi)有能夠利用示范校項(xiàng)目建設(shè)這樣的難得機(jī)遇，適當(dāng)?shù)赜枰耘涮祝允怪醒胴?cái)政1000萬(wàn)元左右資金發(fā)揮出更大的作用，同時(shí)結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展的實(shí)際需要，真正做強(qiáng)做優(yōu)學(xué)校的相關(guān)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，真正能在中等職業(yè)教育改革發(fā)展中走在全國(guó)的前列，至少也能在本地區(qū)更好地發(fā)揮引領(lǐng)和示范的作用。

2.文件領(lǐng)悟上存在的差異

大部分項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校能夠按照要求，選擇3～5個(gè)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)編制《建設(shè)方案》和《任務(wù)書(shū)》，規(guī)劃學(xué)校未來(lái)幾年的發(fā)展。但有個(gè)別學(xué)校只選擇2個(gè)專業(yè)，而中央財(cái)政為此計(jì)劃投入960萬(wàn)元，所以在第一輪復(fù)核中被淘汰出局。在重點(diǎn)建設(shè)的資金分配上，大部分學(xué)校能夠比較科學(xué)合理地分配建設(shè)資金，具有一定的針對(duì)性和可操作性，為后期方案的實(shí)施和最終的驗(yàn)收奠定了基礎(chǔ)。但也有少數(shù)學(xué)校，不能認(rèn)真領(lǐng)會(huì)三部（教育部、人社部、財(cái)政部）的文件要求，在《建設(shè)方案》中有意回避具體的建設(shè)內(nèi)容和步驟，回避對(duì)硬件投入的具體描述，規(guī)避教師進(jìn)修培訓(xùn)和設(shè)備設(shè)施投入所留下的痕跡，力圖不讓專家掌握其中央資金中這兩項(xiàng)分別不突破10%、20%的證據(jù)，但這也給學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)施和最終通過(guò)驗(yàn)收埋下了隱患。甘肅一所學(xué)?！督ㄔO(shè)方案》中3個(gè)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)主要建設(shè)內(nèi)容分成了五個(gè)方面，在人才培養(yǎng)模式改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作機(jī)制之外，又單列了實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)環(huán)境建設(shè)兩項(xiàng)內(nèi)容。由于《任務(wù)書(shū)》是格式化的，沒(méi)有這兩項(xiàng)內(nèi)容，于是只好歸并到了校企合作機(jī)制改革方面。而同時(shí)其所列實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)環(huán)境建設(shè)兩項(xiàng)內(nèi)容主要為硬件設(shè)施投入，其中實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入213萬(wàn)元，教學(xué)環(huán)境建設(shè)投入115萬(wàn)元，兩項(xiàng)之和就超過(guò)300萬(wàn)元，中央資金為1080萬(wàn)元，硬件設(shè)施投入所占比例明顯超過(guò)20%。

3.編制水平上存在的差異

雖然在各地區(qū)第一批都有通過(guò)復(fù)核、批準(zhǔn)實(shí)施的示范學(xué)校，有正反兩方面的典型，但第二批學(xué)校的編制水平的差異依然很大。新疆有超過(guò)50%的學(xué)校依據(jù)比較規(guī)范的模板，《建設(shè)方案》編制比較科學(xué)，層次清晰，排版美觀，復(fù)核中能比較順利地查找出其中存在的問(wèn)題，修改也比較方便。但有不少學(xué)?！督ㄔO(shè)方案》編制工作無(wú)章法，標(biāo)準(zhǔn)不一，層次不清，結(jié)構(gòu)混亂，出現(xiàn)的問(wèn)題也是千奇百怪。

（1）云南一所學(xué)?！督ㄔO(shè)方案》中四個(gè)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算安排的表述形式不一致，有的專業(yè)用文字，有的專業(yè)用表格，特別是在專業(yè)1中，汽車運(yùn)用與維修專業(yè)不僅缺少進(jìn)度安排和具體的資金預(yù)算表，而且在整個(gè)文字表述中只有定性的內(nèi)容，無(wú)量化指標(biāo)，依此根本無(wú)法實(shí)施，最終也無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收。

（2）有多所學(xué)校缺乏對(duì)《建設(shè)方案》和《任務(wù)書(shū)》的宏觀理解、把握和駕馭能力，沒(méi)有將《建設(shè)方案》和《任務(wù)書(shū)》作為一個(gè)體系性文件進(jìn)行整體編制和調(diào)整，出現(xiàn)了諸多系統(tǒng)性問(wèn)題，或者是相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)不相銜接，前后自相矛盾，或者對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)改動(dòng)時(shí)，顧頭不顧尾，不能一改到底，導(dǎo)致簡(jiǎn)單問(wèn)題反復(fù)修改。

（3）有一所學(xué)校《建設(shè)方案》重點(diǎn)專業(yè)預(yù)算表中分3個(gè)年度分配資金，明顯違反分兩年實(shí)施的規(guī)定。其特色項(xiàng)目進(jìn)度與預(yù)算中沒(méi)有任何具體的建設(shè)進(jìn)度和內(nèi)容。

（4）有一所學(xué)?！督ㄔO(shè)方案》和《任務(wù)書(shū)》中所列4個(gè)重點(diǎn)專業(yè)校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金分別達(dá)到126萬(wàn)元、9萬(wàn)元、42萬(wàn)元、66萬(wàn)元，總和達(dá)到了243萬(wàn)元，而這些資金來(lái)源全部為中央財(cái)政。從中不難看出，有3個(gè)專業(yè)在校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面投入資金明顯偏高。由于這些校外實(shí)訓(xùn)基地分散于多個(gè)區(qū)域，均不在校內(nèi)，核實(shí)和檢查難度很大，可能會(huì)造成中央資金被挪用。

（5）有的學(xué)?！督ㄔO(shè)方案》中甚至沒(méi)有封面或目錄就提交了。

三、意見(jiàn)和建議

為了進(jìn)一步促進(jìn)完善《建設(shè)方案》和《任務(wù)書(shū)》的編制和復(fù)核工作，結(jié)合三次復(fù)核的實(shí)踐體會(huì)，特提出幾點(diǎn)不成熟悉的意見(jiàn)和建議，供三部和相關(guān)地區(qū)及示范學(xué)校參考。

1.建議各地區(qū)加強(qiáng)文件編制的指導(dǎo)

在復(fù)核實(shí)踐中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)同一地區(qū)的學(xué)校存在著一些具有共性特點(diǎn)的問(wèn)題，或者根本就沒(méi)有統(tǒng)一的編制格式。不同學(xué)校如此，有時(shí)同一學(xué)校也是如此。這在一定程度上說(shuō)明該地區(qū)在《建設(shè)方案》和《任務(wù)書(shū)》的編制上缺乏科學(xué)、規(guī)范、有力的統(tǒng)一指導(dǎo)。為此，建議相關(guān)地區(qū)應(yīng)對(duì)各學(xué)校文件編寫(xiě)人員進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，從地區(qū)層面上有效提高培訓(xùn)和指導(dǎo)的針對(duì)性、規(guī)范性。

2.建議適當(dāng)改進(jìn)復(fù)核評(píng)價(jià)意見(jiàn)系統(tǒng)

目前，復(fù)核評(píng)價(jià)系統(tǒng)依據(jù)《建設(shè)方案》和《任務(wù)書(shū)》的相關(guān)內(nèi)容依次對(duì)應(yīng)設(shè)置了填寫(xiě)評(píng)價(jià)內(nèi)容和結(jié)果的欄目，總體上是可行的。但由于無(wú)論是《建設(shè)方案》，還是《任務(wù)書(shū)》，各學(xué)校在編制時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題并不囿于特定的欄目，很難做到問(wèn)題與欄目的一一對(duì)應(yīng)。對(duì)于存在的共性問(wèn)題，專家復(fù)核意見(jiàn)在一個(gè)欄目中填寫(xiě)，項(xiàng)目學(xué)校往往認(rèn)為就是此欄目下的存在問(wèn)題；專家如在匯總的意見(jiàn)中指出，項(xiàng)目學(xué)校又看不到，導(dǎo)致一些問(wèn)題誤改或不改。因此，建議在復(fù)核評(píng)價(jià)系統(tǒng)中設(shè)置一個(gè)專門的欄目，用于填寫(xiě)存在問(wèn)題，特別是一些共性的問(wèn)題，或者無(wú)法找到對(duì)應(yīng)欄目的問(wèn)題，使項(xiàng)目學(xué)校的存在問(wèn)題能夠得到全面、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的反饋。

3.建議統(tǒng)一各校修改說(shuō)明反饋格式

復(fù)核之后，各個(gè)學(xué)校反饋的《修改說(shuō)明》，形式不一，角度各異，在專家再次復(fù)核確認(rèn)時(shí)有的根本沒(méi)有利用價(jià)值。如，有的學(xué)校只是說(shuō)明接到專家復(fù)核意見(jiàn)后是如何重視的，專家的意見(jiàn)如何有針對(duì)性等套話。至于是如何修改的，修改了什么，均無(wú)說(shuō)明。這樣的《修改說(shuō)明》對(duì)專家復(fù)核確認(rèn)沒(méi)有任何幫助。又如，有些學(xué)校存在的問(wèn)題比較分散，而其《修改說(shuō)明》卻只是寥寥數(shù)語(yǔ)，再次復(fù)核確認(rèn)時(shí)上上下下反復(fù)查證，查閱的工作量非常大。為此，建議對(duì)各項(xiàng)目學(xué)校提交的《修改說(shuō)明》及再次上傳的《建設(shè)方案》和《任務(wù)書(shū)》進(jìn)行統(tǒng)一要求?？煽紤]要求各項(xiàng)目學(xué)校統(tǒng)一圍繞以下問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

（1）專家復(fù)核指出要修改的問(wèn)題是什么。對(duì)這些存在的問(wèn)題一一列出，這既有利于判斷項(xiàng)目學(xué)校是否已經(jīng)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)專家的復(fù)核意見(jiàn)，也為專家提供確認(rèn)的角度和依據(jù)。

（2）針對(duì)專家意見(jiàn)是如何進(jìn)行修改的？修改了哪些地方。內(nèi)容不多時(shí)可將修改的前后內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照展示，修改內(nèi)容分散或內(nèi)容較多時(shí)可標(biāo)注修改文字所在的頁(yè)碼，以便于專家對(duì)照查閱和確認(rèn)。

（3）《建設(shè)方案》和《任務(wù)書(shū)》修改后的文字或表格等可調(diào)整其著色，以區(qū)別于未修改內(nèi)容，使專家在復(fù)核確認(rèn)時(shí)能夠一目了然，提高復(fù)核確認(rèn)的工作效率。

（作者為青海師范大學(xué)教育碩士研究生）