淺談農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校改革

農(nóng)業(yè)科研單位辦子弟學(xué)校是歷史的產(chǎn)物，隨著時(shí)代的推進(jìn)，子弟學(xué)校移交地方政府管理己進(jìn)入最后的實(shí)施階段。但是在農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校的研究上還存在著諸多不足，如在對偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位的學(xué)校的教學(xué)缺乏足夠的關(guān)注，在體系的轉(zhuǎn)化上存在著缺陷。本文通過分析了農(nóng)業(yè)科研單位對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，找出了農(nóng)業(yè)科研單位辦理子弟中小學(xué)存在的問題，最后提出了農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校的改革方向。

農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校子弟學(xué)校改革作為社會主義事業(yè)的接班人，中小學(xué)生的創(chuàng)造能力和知識運(yùn)用能力等對教學(xué)工作具有重要的影響。近幾年來，我國的學(xué)術(shù)界針對農(nóng)村中小學(xué)的教育問題進(jìn)行了深入的研究，取得了許多可喜的成果，這對農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展起到了指引作用。由于我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大國，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用，而農(nóng)業(yè)科研則是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但是在農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校的研究上還存在著諸多不足，如在對偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位的學(xué)校的教學(xué)缺乏足夠的關(guān)注，在體系的轉(zhuǎn)化上存在著缺陷?，F(xiàn)分析如下：

一、農(nóng)業(yè)科研單位對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性研究

農(nóng)業(yè)科研的最終目的是為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)，通過科研的開發(fā)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，拉進(jìn)與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的距離，能夠使得當(dāng)某一新成果和新技術(shù)推出現(xiàn)時(shí)，科技開發(fā)人員能夠直接與農(nóng)民進(jìn)行交際，直接了解農(nóng)民的需求和技術(shù)上的需要，通過技術(shù)和信息反饋，使得科研人員能夠及時(shí)地調(diào)整研究內(nèi)容和方向，使得產(chǎn)品更加符合生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民的利益，在一定程度上減少工作的盲目性，對于農(nóng)村的發(fā)展具有很大的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，農(nóng)村科研單位是農(nóng)業(yè)科技的主力，為農(nóng)業(yè)科普工作提供技術(shù)性的保障。農(nóng)村科研單位通過宣傳展示、發(fā)放技術(shù)資料、接待農(nóng)民來訪等形式，及時(shí)幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題。其二，通過開展農(nóng)業(yè)科普教育，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識、了解農(nóng)業(yè)。農(nóng)村科研單位作為中小學(xué)校校外農(nóng)業(yè)科普教育科研基地作為中小學(xué)校學(xué)生校外農(nóng)業(yè)科普教育和農(nóng)業(yè)實(shí)踐的產(chǎn)所，能夠?yàn)閷W(xué)生提供參加社會實(shí)踐的機(jī)會。其三，通過農(nóng)業(yè)科研，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。目前，我國的農(nóng)業(yè)正處在發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展。但是我國農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化速度慢，產(chǎn)業(yè)化的程度低，農(nóng)業(yè)科研單位則可以解決這樣的局面，緩解在科研和經(jīng)濟(jì)體制下的人員分流和再就業(yè)的壓力，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，促進(jìn)我國生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校（子弟校的中小學(xué)）存在的問題

農(nóng)業(yè)科研單位辦中小學(xué)教育，在我國有著悠長的歷史，特別是新中國成立后，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在“窮國辦大教育”的背景下，伴隨著共和國建設(shè)發(fā)展歷程的農(nóng)業(yè)科研單位辦理的中小學(xué)得到了快速發(fā)展。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的深入進(jìn)行，隨著農(nóng)業(yè)科研單位改革的進(jìn)一步發(fā)展，隨著國家一系列農(nóng)業(yè)科研單位分離社會職能政策的先后出臺，目前農(nóng)業(yè)科研單位辦理中小學(xué)遭受到前所未有的考驗(yàn)。農(nóng)業(yè)科研單位，其主要職能是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。搞好農(nóng)業(yè)科研單位的改革和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)長治久安和保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研單位地處農(nóng)村，自身收益很少，基本全靠國家投資，債務(wù)和社會負(fù)擔(dān)缺越來越沉重，生產(chǎn)經(jīng)營日漸艱難，甚至出現(xiàn)了一些職工生活困難的情況。農(nóng)業(yè)科研單位辦社會職能的系列政策都提出應(yīng)分離中小學(xué)，但時(shí)起時(shí)伏、難分難離。

1.農(nóng)業(yè)科研單位辦學(xué)是以忽視單位職工在職培訓(xùn)為代價(jià)的

盡管很多農(nóng)業(yè)科研單位出于非經(jīng)濟(jì)利益的考慮，比較愿意對普通教育這種與自身經(jīng)營活動(dòng)并不直接相關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行一定的投資，但這卻是以忽視單位職工在職培訓(xùn)為代價(jià)的。從農(nóng)業(yè)科研單位投資的行為動(dòng)機(jī)出發(fā)，一般來說，農(nóng)業(yè)科研單位教育投資的重點(diǎn)應(yīng)放在職工的在職培訓(xùn)上，但卻因農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)辦中小學(xué)使單位對經(jīng)濟(jì)利益追求動(dòng)機(jī)的弱化，導(dǎo)致單位對職工的在職培訓(xùn)等本應(yīng)由單位承擔(dān)的教育投資而受到不同程度的影響。

2.農(nóng)業(yè)科研單位辦學(xué)對教育與單位自身的良性發(fā)展不利

雖然可以采用農(nóng)業(yè)科研單位投資中小學(xué)教育可以大大緩解我國教育投資緊張的局勢，但是直接采取農(nóng)業(yè)科研單位投資、管理的方法，從當(dāng)前形勢上來看，已經(jīng)不符合時(shí)代的潮流，不利于教育的綜合發(fā)展和企業(yè)的自身改革。首先，中小學(xué)教育起著培養(yǎng)國家下一代人才的作用，它有著與之配套的管理方法和內(nèi)容。中小學(xué)教育與經(jīng)濟(jì)不同，農(nóng)業(yè)科研單位與學(xué)校也不相同。從某一方面來看，教育也需要遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，但是教育更要遵守自身的發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)科研單位作為非專業(yè)的教育管理機(jī)構(gòu)，在投資管理學(xué)校方面來說，對中小學(xué)的科學(xué)管理水平的提高和教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展越來越不利。從目前整體來看，固然存在某些農(nóng)業(yè)科研單位辦學(xué)質(zhì)量還很不錯(cuò)的情況，但是相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)科研單位的投資辦學(xué)的設(shè)施設(shè)備、師資情況都很薄弱。其次，農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)導(dǎo)者，從事著自身特定的工作，把中小學(xué)這樣的重要任務(wù)壓在身上，這需要農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)者既懂農(nóng)業(yè)，還要懂教育發(fā)展，這加大了農(nóng)業(yè)科研單位的負(fù)擔(dān)，對當(dāng)前所培養(yǎng)的專業(yè)人才來說極為不符，與農(nóng)業(yè)科研單位自身身份不符，也不利于農(nóng)業(yè)科研單位的自身集中精力搞好農(nóng)業(yè)方面的研究發(fā)展，對以后的農(nóng)業(yè)的影響將會越來越凸現(xiàn)出來。最后，采取農(nóng)業(yè)科研、中小學(xué)教育與一體的投資方式，使企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越越重，特別是二十一世紀(jì)以來，需要投資在中小學(xué)教育上所需要的人力物力越來越大的情況下，造成了農(nóng)業(yè)科研單位效益日益低下，經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)重不足的不利影響。

3.農(nóng)業(yè)科研單位辦學(xué)對合理配置教育資源和統(tǒng)一配置教育經(jīng)費(fèi)的不利

教育過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的培養(yǎng)人的過程。在這個(gè)過程中，總是伴隨著對人力、物力、財(cái)力的占用和消耗。這就是教育資源配置和教育投資的利用問題。資源配置合理，教育投資的利用效率就高；反之，就會造成損失、浪費(fèi)、降低或產(chǎn)生不良的后果。

綜上所述，不難看出，農(nóng)業(yè)科研單位投資舉辦普通中小學(xué)有其客觀的合理性，但弊端越來越顯的嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，農(nóng)業(yè)科研單位投資辦中小學(xué)的行為將會逐步消失。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特定環(huán)境下，農(nóng)業(yè)科研單位辦學(xué)校為我國的教育發(fā)展拓寬渠道，起到了不可估量的作用，為我國教育事業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)業(yè)科研單位辦學(xué)校在一些地方，由于農(nóng)業(yè)科研單位辦學(xué)造成的“負(fù)債”已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展，而學(xué)校教職工也存在合法權(quán)益得不到基本保障的可能。

三、農(nóng)業(yè)科研單位與學(xué)校分離的解決策略探討及其前景預(yù)測

1.解決策略

由于農(nóng)業(yè)科研單位與學(xué)校分離有著極強(qiáng)的社會職能，所以不管是政府還是農(nóng)業(yè)科研單位都既不能盲目進(jìn)行，操之過急，同時(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人也不必停止不前，無所作為。由于農(nóng)業(yè)科研單位要參加市場的競爭，因而要確立先進(jìn)的管理制度，就務(wù)必要解決在市場經(jīng)濟(jì)中學(xué)校和農(nóng)業(yè)科研單位的關(guān)系問題。在農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校沒有被當(dāng)?shù)卣疀]收的情況下，應(yīng)極力對辦學(xué)體制進(jìn)行改革，將附屬學(xué)校置于市場競爭之中，找尋屬于自己發(fā)展的新方式。農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)?？梢栽诳蒲袉挝坏膬?nèi)部進(jìn)行分離，將其推入社會，實(shí)行辦學(xué)體制改革。這樣的解決辦法就是“窮國辦大教育”為基礎(chǔ)，從國家的角度出發(fā)、一級一級向下分配熱舞、依靠社會的力量、做到因地制宜。堅(jiān)持多種辦學(xué)體制并存、多種辦學(xué)形式并存的新路子，完善多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制。

在全國第三次教育工作會議中，相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)指出“我國是窮國辦大教育，不走多種形式辦學(xué)的路子，別無選擇”。因而，從這個(gè)角度出發(fā)，我們似乎可以在繼續(xù)努力辦好農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校的基礎(chǔ)下，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)科研單位中小學(xué)的新模式、新思路、新方法”。從實(shí)踐的角度看，有些公辦的中學(xué)和小學(xué)大都實(shí)行了這樣一種辦學(xué)體制，即“民辦公助”或“國有民辦”，那么這樣對于用自己的資產(chǎn)辦學(xué)的農(nóng)業(yè)科研單位，則更加能夠?qū)崿F(xiàn)“民辦公助”或“國有民辦”的新型辦學(xué)體制。

所以，文章作者在對一些文獻(xiàn)（相關(guān)文件，國家政策等）進(jìn)行對比研究后發(fā)現(xiàn)：建立農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校是從當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，這個(gè)做法不但符合我國最新的文件精神，又能適時(shí)地兼顧地方的困難和農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展；還可以解決農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校面臨的諸多問題，這樣不但有利于發(fā)展和保持辦學(xué)條件、師資等一系列優(yōu)勢，確保農(nóng)業(yè)科研單位子女能進(jìn)一步接受來自于農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部優(yōu)質(zhì)教育；這樣不但可以使教育資源得到增值，也可以使當(dāng)?shù)亟逃Y源不至于流失太嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)迎合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，增強(qiáng)競爭能力；建立先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研單位制度，提升農(nóng)業(yè)科研單位的市場競爭能力。同時(shí)，又在地方政府應(yīng)盡的職責(zé)和可以承受的范圍之內(nèi)。這樣既能用足了文件，解決了問題。

2.前景預(yù)測

（1）農(nóng)業(yè)科研單位中小學(xué)繼續(xù)由科研單位自辦的可行性分析

目前從大形勢來看，政府已允許農(nóng)業(yè)科研單位附屬學(xué)校收取非科研單位子女的辦學(xué)成本費(fèi)，在一定程度上緩解了經(jīng)費(fèi)困難的問題，同時(shí)也削弱了科研單位的負(fù)擔(dān)。因而科研單位附屬中小學(xué)有繼續(xù)由科研單位自辦的需要，符合我國的國情和科研單位的需求，這種辦學(xué)方式在發(fā)達(dá)國家也并不罕見的。不過，此問題必須從政策、法規(guī)、理論的角度給出明確的“規(guī)則”，否則，科研單位總是會認(rèn)為地方政府早晚要對其附屬的中小學(xué)實(shí)行剝離，自然出現(xiàn)抵觸心理。如果企業(yè)出于自身的需要和社會公益事業(yè)的支持，愿意長期舉辦中小學(xué)，應(yīng)肯定這是合法的，并給予充分的支持和鼓勵(lì)。

（2）政府與農(nóng)業(yè)科研單位共建共管的辦法探討

當(dāng)?shù)貭幎门c農(nóng)業(yè)科研單位共建共管。這樣的做法對離城市較遠(yuǎn)、農(nóng)業(yè)科研單位又有辦學(xué)需求、但又負(fù)擔(dān)不起所需經(jīng)費(fèi)的子弟學(xué)校有一定的效果。采取農(nóng)業(yè)科研單位和當(dāng)?shù)卣餐k學(xué)、進(jìn)行共建共管。學(xué)校的行政管理工作由當(dāng)?shù)卣逃姓芾聿块T進(jìn)行管理，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)包括教職工的工資支出，由企業(yè)和當(dāng)?shù)卣p方商定，按一定比例共同承擔(dān)。

（3）整體移交地方可行性的探討

目前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境之中，農(nóng)業(yè)科研單位必須要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，以圖建立一個(gè)權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的現(xiàn)代科研院所制度，對農(nóng)業(yè)科研單位辦學(xué)校等種種社會職能進(jìn)行逐步分離，這個(gè)改革的內(nèi)容和方向是無可厚非的。但是，相關(guān)人員也必須清晰的看到，農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)辦的中小學(xué)教育與其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是有著明顯的不同的，中小學(xué)教育是各類教育的基礎(chǔ)，對提高企業(yè)后備勞動(dòng)者素質(zhì)乃至企業(yè)的整體素質(zhì)起舉足輕重的作用，對穩(wěn)定職工隊(duì)伍、加強(qiáng)企業(yè)凝聚力有不可替代的作用。所以，從一定程度來說，筆者認(rèn)為這是整體移交是值得商榷的，但是又不得不承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位與其子弟學(xué)校的分離是勢在必行的。

四、結(jié)論

因此，要保證農(nóng)業(yè)科研單位中小學(xué)在移交地方政府后的辦學(xué)資金問題，使之形成制度性的、規(guī)范的支出保障機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村教育，不僅關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也關(guān)系到整個(gè)國家農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展。但僅靠政府提出的舉措來辦教育，是不能完全滿足農(nóng)村青少年的教育需求的，需要社會多方面的支持。新階段的農(nóng)業(yè)科研不可能使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中獲得高額的利潤。但是農(nóng)村科研單位也要發(fā)揮其優(yōu)勢將農(nóng)業(yè)科技成果作為公共產(chǎn)品，政府也要對農(nóng)業(yè)科研工作進(jìn)行直接支持，帶動(dòng)其附屬學(xué)校教育布局的發(fā)展。在這個(gè)教育改革極為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要肩負(fù)起科教興國這一使命，一方面要做到改革與義務(wù)教育管理體制不相適應(yīng)與財(cái)政管理體制；另一方面要充分利用現(xiàn)有財(cái)政制度，將地方政府承擔(dān)義務(wù)教育的壓力適當(dāng)分散，從而盡可能保證中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定，從而加大教育資金的投入，鞏固當(dāng)下中小學(xué)的教育成果，充分體現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)科技的主導(dǎo)性，讓農(nóng)村教育真正地走出困境，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高和社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：熱科院附屬中小學(xué)管理體系優(yōu)化與教育教學(xué)質(zhì)量提升研究，項(xiàng)目編號：1630012012024。