對軍隊政治工作基本規(guī)律的新探索

摘 要：我軍政治工作80多年來的實踐經(jīng)驗，加上軍隊政治工作理論工作者多年的研究，一直在致力于揭示軍隊政治工作的基本規(guī)律。通過以往對軍隊政治工作基本規(guī)律的各種不同表述的比較分析，提出了對如何描述這一規(guī)律的認(rèn)識和看法，進(jìn)而將軍隊政治工作基本規(guī)律歸納為五條：政治目的主導(dǎo)律、適應(yīng)軍事活動律、符合官兵實際律、內(nèi)外環(huán)境影響律、同步時代發(fā)展律。

關(guān)鍵詞：政治工作；基本規(guī)律；新探索

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）24-0033-03

所謂“規(guī)律”，是事物存在與發(fā)展過程中固有的、內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。軍隊政治工作作為一種社會實踐活動，在它的產(chǎn)生、形成與發(fā)展過程中，與其他事物一樣，也有著其自身的規(guī)律性。研究軍隊政治工作的基本規(guī)律，具有十分重要的理論意義和實踐意義。在理論上，可以豐富軍隊政治工作的學(xué)科內(nèi)容，適應(yīng)增強(qiáng)軍隊思想政治建設(shè)科學(xué)性的需要；在實踐上，可以加深對我軍政治工作本質(zhì)的理解，提高對我軍根本制度和政治優(yōu)勢的認(rèn)識，為解決現(xiàn)實問題提供指導(dǎo)依據(jù)。

一、我軍政治工作者對政治工作基本規(guī)律的各種表述

我軍政治工作80多年來的實踐經(jīng)驗，加上軍隊政治工作理論工作者多年的研究，一直在致力于揭示軍隊政治工作的基本規(guī)律，形成了一些較為精辟的總結(jié)歸納。例如，國防大學(xué)出版社1987年出版的《軍隊政治工作概論》把軍隊政治工作基本規(guī)律概括為四條：必須與黨的路線相適應(yīng)的規(guī)律、必須與軍隊建設(shè)任務(wù)相一致的規(guī)律、必須與物質(zhì)利益相結(jié)合的規(guī)律、政治工作的效果取決于政治干部隊伍的素質(zhì)的規(guī)律；軍事科學(xué)出版社2005年出版的《新編軍隊政治工作學(xué)》概括為四條：環(huán)境制約律、利益驅(qū)動律、雙向互動律、協(xié)調(diào)控制律；軍事科學(xué)出版社2010年出版的《軍隊政治工作學(xué)》則把軍隊政治工作的規(guī)律劃分為基本規(guī)律、指導(dǎo)規(guī)律、行動規(guī)律三個層次，其對基本規(guī)律的概括有三條：一是工作主體能動地教育、組織工作對象，二是工作對象由不自覺到自覺地認(rèn)識、適應(yīng)工作主體要求，三是工作主體對工作對象能動地再教育、再組織，工作對象對工作主體的要求自覺地再認(rèn)識、再適應(yīng)；人民出版社2011年出版的《軍隊政治工作學(xué)》也概括為四條：軍隊政治工作與黨的理論和路線方針政策相一致的規(guī)律、與時代發(fā)展相同步的規(guī)律、與軍隊使命任務(wù)相適應(yīng)的規(guī)律、與工作對象實際相符合的規(guī)律。這些教材的概括都是一些對政治工作基本規(guī)律比較經(jīng)典的界定。另外，在一些個人發(fā)表的文章中也提到了不同的看法。例如：南京政治學(xué)院學(xué)報1989年第5期《軍隊政治工作基本規(guī)律之我見》中，把軍隊政治工作基本規(guī)律總結(jié)為一條：在軍隊建設(shè)的全部實踐活動中，必須通過思想工作和組織工作，用馬克思主義理論和黨的現(xiàn)行綱領(lǐng)路線教育干部戰(zhàn)士，不斷提高他們的政治覺悟和認(rèn)識能力，來保證黨的政治目標(biāo)的實現(xiàn)和軍隊各項任務(wù)的完成。南京政治學(xué)院學(xué)報2000年第1期《新形勢下軍隊思想政治建設(shè)特點和規(guī)律初探》中，把基本規(guī)律概括為：主動適應(yīng)律、正視現(xiàn)實律、繼承創(chuàng)新律、借鑒吸收律、綜合治理律五條。西安政治學(xué)院學(xué)報2004年6月第3期的《政治工作的矛盾與規(guī)律》中寫到，軍隊政治工作有九對矛盾和規(guī)律：主客體矛盾與主客體對立統(tǒng)一規(guī)律、義利矛盾與義利結(jié)合規(guī)律、破立矛盾與破立相成規(guī)律、疏堵矛盾與疏堵互補規(guī)律、理論求實矛盾與理論現(xiàn)實互動規(guī)律、情理矛盾與情理交融規(guī)律、教樂矛盾與教樂融合規(guī)律、個體群體矛盾與個體群體意識轉(zhuǎn)化規(guī)律、重復(fù)更新矛盾與重復(fù)更新循環(huán)規(guī)律。西安政治學(xué)院2010年4月第2期的《政治工作基本規(guī)律新論》一文中，歸納為：政治目的主導(dǎo)律、軍事活動適應(yīng)律、主客相互作用律、社會環(huán)境影響律四條。此外，還有將政治工作基本規(guī)律描述為政治主導(dǎo)率、軍事制約率、文化影響率、任務(wù)結(jié)合率等提法。

二、對上述政治工作基本規(guī)律各種表述的認(rèn)識和看法

1.上述各種表述是我軍多年來對政治工作基本規(guī)律的理論探索和實踐總結(jié)

關(guān)于軍隊政治工作基本規(guī)律，在我軍政治工作的發(fā)展過程中，也曾經(jīng)有些觀點認(rèn)為，軍隊政治工作不一定非像哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等一些學(xué)科那樣，能夠揭示出基本規(guī)律來，但也有不少學(xué)者相信政治工作具有其規(guī)律性，并力圖將它用概括性的語言表述出來。1985年4月，國務(wù)院學(xué)位委員會正式批準(zhǔn)把政治工作學(xué)列為軍事學(xué)門類中的一級學(xué)科，并規(guī)定，政治工作學(xué)是研究我軍政治工作本質(zhì)和規(guī)律的科學(xué)，這實際上是從學(xué)術(shù)上對軍隊政治工作具有規(guī)律性做出了肯定。上述對軍隊政治工作基本規(guī)律的眾多表述，正是政治工作學(xué)成立20多年來，我軍政治工作對這一基本規(guī)律不斷探索和揭示的一個縮影。從中我們可以看出，軍隊政治工作存在其固有的規(guī)律性，已經(jīng)在學(xué)術(shù)界達(dá)成共識，而從事政治工作研究的學(xué)者都在致力于揭示這一規(guī)律。

2.基于政治工作基本規(guī)律的概念，對其進(jìn)行表述應(yīng)考慮三個方面的問題

軍隊政治工作的基本規(guī)律，是一種關(guān)于政治工作各要素之間內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。從軍隊政治工作基本規(guī)律的概念來看，要對它進(jìn)行內(nèi)容上的概括，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從三個方面考慮。一是軍隊政治工作的基本規(guī)律是內(nèi)在的、必然的，即它具有客觀存在性，是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，對于規(guī)律的表述，不能帶有主觀性的詞和含義。二是軍隊政治工作的基本規(guī)律是本質(zhì)的，即強(qiáng)調(diào)它起作用的廣泛性和所處地位的基礎(chǔ)性。因此，我們要注意它的普遍適用性，對政治工作基本規(guī)律的描述不能過于具體化。三是軍隊政治工作的基本規(guī)律揭示的是政治工作各要素之間的聯(lián)系。因此，在對它的表述中應(yīng)該把政治工作的要素體現(xiàn)出來，例如政治工作的主體是黨和黨在軍隊中的機(jī)構(gòu)，政治工作的客體是軍隊和軍隊中的人員。

3.根據(jù)這三個方面的問題，上述各種表述有許多值得繼承的地方，但在內(nèi)容和語言表達(dá)上需要做進(jìn)一步的調(diào)整

上述各種表述是我軍多年來對政治工作基本規(guī)律的理論探索和實踐總結(jié)，它們都在某種程度上包含著真理性以及啟發(fā)性，在很多方面有值得我們繼承的地方，對于后繼的研究具有重要的借鑒意義。例如，“必須與黨的路線相適應(yīng)的規(guī)律”、“與黨的理論和路線方針政策相一致的規(guī)律”和“政治目的主導(dǎo)率”等體現(xiàn)了黨和黨的路線、方針、政策在政治工作中的主體地位，“必須與軍隊建設(shè)任務(wù)相一致的規(guī)律”、“與軍隊使命任務(wù)相適應(yīng)的規(guī)律”和“軍事活動適應(yīng)律”體現(xiàn)了政治工作與軍隊這一客體的關(guān)系，即政治工作必須服務(wù)于軍隊建設(shè)這一中心任務(wù)，“環(huán)境制約律”、“與時代發(fā)展相同步的規(guī)律”和“社會環(huán)境影響律”等體現(xiàn)了政治工作要受時代條件和軍內(nèi)外環(huán)境影響和制約的規(guī)律等等。

但是從中我們也能發(fā)現(xiàn)，上述關(guān)于規(guī)律研究的一些表述，有的帶有主觀性的詞和含義，或是雖然不是很明白地帶有這樣的詞，但暗含著帶有主觀性的意思；有的表述對政治工作基本規(guī)律的描述過于具體，是具體規(guī)律而不是基本規(guī)律；還有的表述沒有把政治工作的要素明確地體現(xiàn)出來。因此，要從規(guī)律的客觀性、基礎(chǔ)性和表達(dá)的精確性上出發(fā)，對它們做表述上的調(diào)整修改。

三、對軍隊政治工作基本規(guī)律的新歸納

人民出版社2011年出版的《軍隊政治工作學(xué)》，作為馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材，它對軍隊政治工作基本規(guī)律概括的四條規(guī)律，應(yīng)該說是目前對政治工作基本規(guī)律比較權(quán)威和科學(xué)的歸納。概括的這四條規(guī)律客觀上反映了軍隊政治工作與黨的政策、軍隊任務(wù)、時代條件和工作對象四個要素之間的關(guān)系。但是，概括的這四條規(guī)律也存在著一定的不足，一是句式結(jié)構(gòu)帶有主觀性，看起來似乎是要求而不是規(guī)律；二是語句描述過于冗長不夠精練；三是對影響政治工作的要素的描述還不夠全面，例如政治工作的環(huán)境在其中沒有明顯的文字體現(xiàn)。因此，在延續(xù)這本教材思想的基礎(chǔ)上和借鑒其他一些相關(guān)研究成果，從規(guī)律的客觀性、基礎(chǔ)性和表達(dá)的精確性三個方面做進(jìn)一步的思考，把軍隊政治工作基本規(guī)律歸納為五條：政治目的主導(dǎo)律、適應(yīng)軍事活動律、符合官兵實際律、內(nèi)外環(huán)境影響律、同步時代發(fā)展律。

1.政治目的主導(dǎo)律

所謂政治目的主導(dǎo)律，是指軍隊政治工作以某種政治目的為主導(dǎo)從事各項具體工作。政治目的主導(dǎo)律，揭示的是軍隊政治工作與政治工作的主體的一種固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，即軍隊是為一定的階級、政黨、國家等集團(tuán)的政治目的服務(wù)的；軍隊是基于一定的政治目的而建立和存在的。

在已有的研究中，有提出“政治主導(dǎo)律”、“政治目的主導(dǎo)律”的觀點，還有提出“必須與黨的路線相適應(yīng)的規(guī)律”、“與黨的理論和路線方針政策相一致的規(guī)律”的觀點。綜合上述表述來看，它們在表達(dá)的意思上基本上是大同小異，應(yīng)該說這些說法都是正確的。但從對內(nèi)容的概括上看，“必須與黨的路線相適應(yīng)的規(guī)律”、“與黨的理論和路線方針政策相一致的規(guī)律”不夠簡練，不便于記憶，且表述上似乎是要求而不是規(guī)律；而“政治主導(dǎo)律”又過于簡單，意思似乎不夠明確。從內(nèi)容的層次上看，政治目的要比政治綱領(lǐng)、路線更基本，政治綱領(lǐng)和路線也是根據(jù)政治目的制定的。我們可以看出，“政治目的主導(dǎo)律”的表述，語句簡練且意思明確，因此，筆者沿用了這種說法。

2.適應(yīng)軍事活動律

所謂適應(yīng)軍事活動律，是指軍隊政治工作是在適應(yīng)軍事活動基礎(chǔ)上起服務(wù)和保證作用。適應(yīng)軍事活動律揭示的是，軍隊政治工作與軍隊這一客體之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，即政治工作必須適應(yīng)軍事活動，為軍事活動的開展起到服務(wù)保證作用。

在已有的研究中，有提出“軍事制約律”、“軍隊活動適應(yīng)律”、“必須與軍隊建設(shè)任務(wù)相一致的規(guī)律”和“與軍隊使命任務(wù)相適應(yīng)的規(guī)律”等觀點。首先我們來看“軍事制約律”的提法，“軍事”一詞較為籠統(tǒng)，而且“制約”不如“適應(yīng)”顯得主動積極。然后再看“軍事任務(wù)”與“軍事活動”兩個概念，“軍事任務(wù)”是指受委派擔(dān)負(fù)的工作或責(zé)任；而“軍事活動”是指由軍隊這個行為主體來進(jìn)行的行動?！败娛禄顒印陛^之“軍事任務(wù)”顯得更為客觀些，因此，“軍隊活動”的提法更為科學(xué)。另外，“軍隊活動適應(yīng)律”，雖然語句簡練，但是意思不夠明確，容易讓人分不清到底是“政治工作要適應(yīng)軍事活動”還是“軍事活動要適應(yīng)政治工作”，改成“適應(yīng)軍事活動律”后意思簡單明了。

3.符合官兵實際律

所謂符合官兵實際律，是指官兵實際是軍隊政治工作的基本出發(fā)點，政治工作必須符合官兵的實際來進(jìn)行。符合官兵實際律揭示了軍隊政治工作與軍隊官兵這一客體之間的內(nèi)在聯(lián)系，即軍隊政治工作必須從官兵的實際情況出發(fā)，被官兵所接受；官兵的實際情況對政治工作的內(nèi)容、形式和方法具有客觀制約性。

在已有的研究中，提出過“與工作對象實際相符合的規(guī)律”、“雙向互動律”和“主客相互作用律”等觀點。首先我們來看“雙向互動律”和“主客相互作用律”兩個觀點，它們是指政治工作主體和客體相互作用的規(guī)律，而“政治目的主導(dǎo)律”已經(jīng)描述了主體對客體的作用，因此，在歸納中就不采用這樣的提法。而“與工作對象實際相符合的規(guī)律”的提法準(zhǔn)確但語句過長，故簡化為“符合官兵實際律”。

4.內(nèi)外環(huán)境影響律

內(nèi)外環(huán)境影響律，是指軍隊政治工作的開展要受到社會環(huán)境和軍隊內(nèi)部環(huán)境影響的規(guī)律。內(nèi)外環(huán)境影響律揭示了軍隊政治工作與其所處的內(nèi)外環(huán)境之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，即社會環(huán)境和軍隊內(nèi)部環(huán)境影響著政治工作的效果。

在已有的研究中，提出過“環(huán)境制約律”、“社會環(huán)境影響律”等觀點。這兩個觀點的提法，語句都非常簡練，意思表達(dá)也很明確，“環(huán)境影響”較之“環(huán)境制約”顯得更為貼切些。另外，對“環(huán)境”的表述應(yīng)該更為確切些。軍隊政治工作的環(huán)境，是指對軍隊政治工作及政治工作主客體思想行為產(chǎn)生正負(fù)影響的一切外部因素的總和。這個“環(huán)境”應(yīng)該包括了社會、家庭、駐地、軍營環(huán)境等方面，即可以歸納為外部環(huán)境和軍隊內(nèi)部環(huán)境兩個部分。因此，將這一規(guī)律表述為“內(nèi)外環(huán)境影響律”。

5.同步時代發(fā)展律

所謂同步時代發(fā)展律，是指軍隊政治工作與時代發(fā)展相同步的規(guī)律。同步時代發(fā)展律，揭示了軍隊政治工作與時代條件這一要素之間的必然聯(lián)系，即時代條件是開展軍隊政治工作的重要依據(jù)，軍隊政治工作必須緊貼時代發(fā)展來進(jìn)行。

在已有的研究中，提出了“與時代發(fā)展同步的規(guī)律”的觀點。這一提法意思表達(dá)非常清楚明了，尤其是“同步”與“時代發(fā)展”做搭配，用語非常準(zhǔn)確直觀，但缺點是語句較長，且?guī)в兄饔^性的意思，讀起來似乎是要求而不是規(guī)律。因此，我把它改為“同步時代發(fā)展律”。

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