公共事件中公眾議題的嬗變

摘 要：新媒體環(huán)境下，公眾議題大量興起，這些公眾議題成了聚集公眾意愿、表達(dá)民意的重要平臺(tái)。通過(guò)分析“復(fù)旦投毒”案發(fā)展進(jìn)程中的公眾議題及其嬗變，剖析公眾議題嬗變的原因，并探究政府在公共事件中如何回應(yīng)社會(huì)關(guān)切議題。

關(guān)鍵詞：公共事件；公眾議題；議程設(shè)置

中圖分類號(hào)：G2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）24-0094-02

2013年4月16日下午，復(fù)旦大學(xué)官方微博發(fā)布消息稱，該校2010級(jí)碩士研究生黃洋，經(jīng)搶救無(wú)效，于當(dāng)天下午3點(diǎn)23分在上海中山醫(yī)院去世。上海警方表示，在該生寢室飲水機(jī)內(nèi)殘留水中檢測(cè)出某有毒化合物成分，認(rèn)定其寢室室友林某有作案嫌疑，目前林某已被警方刑拘。此次復(fù)旦大學(xué)投毒案引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，形成公共議題，使這次事件迅速成為全民聚焦的公共事件。

新媒體環(huán)境下，社會(huì)力量得到了成長(zhǎng)空間，互聯(lián)網(wǎng)成為形成我國(guó)公眾議程最重要的載體。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月31日，中國(guó)共有網(wǎng)民5.64億人。媒體環(huán)境的變化促進(jìn)了我國(guó)公眾從單純的信息接受者變成了信息提供者，參與公共事件輿論的人數(shù)增加，由此而帶來(lái)的公共意見(jiàn)的增強(qiáng)形成了公共事件中的公眾議題。公眾議題大量興起，這些公眾議題成了聚集公眾意愿、表達(dá)民意的重要平臺(tái)。所謂社會(huì)議題，就是一段時(shí)期內(nèi)公共廣泛關(guān)注、廣泛討論的焦點(diǎn)。Cobb和Ross早在1976年的研究指出，從議題發(fā)起人的性質(zhì)不同出發(fā)，可以將議題分為公眾議題與官方議題；前者是指公眾主導(dǎo)討論議題，而后者指的是由政府主導(dǎo)引發(fā)的議題[1]。本文主要通過(guò)“復(fù)旦投毒案”探析公眾議題的嬗變及其原因。

一、“復(fù)旦投毒”案中公眾議題的嬗變

在“復(fù)旦投毒”事件中新聞媒體與網(wǎng)民頻繁互動(dòng)，隨著時(shí)間的進(jìn)展以及社會(huì)各界對(duì)此事的關(guān)注，議題不斷涌現(xiàn)，下面對(duì)“復(fù)旦投毒”事件中幾個(gè)凸顯的主要議題加以分析：

（一）議題一：當(dāng)日即4月15日復(fù)旦大學(xué)發(fā)表微博，議題主要集中于犯罪原因及其嫌疑人

復(fù)旦大學(xué)官方微博于4月15日22：13分發(fā)表微博“我校一名在讀研究生因身體不適入院，后病情嚴(yán)重，學(xué)校組織多次全市專家會(huì)診，未發(fā)現(xiàn)病因，請(qǐng)警方介入?！痹撐⒉╇S即被轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，累計(jì)轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)125 958次，評(píng)論量達(dá)34 992次。網(wǎng)友@文冤閣大學(xué)士發(fā)表微博描述此事件，提出嫌疑人是室友。次日網(wǎng)友@吳恒也發(fā)表微博指出此事件為室友投毒，此微博或轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)14 356次。

隨著網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)友的積極參與，信息曝光的廣度和強(qiáng)度得以加大，并持續(xù)刺激著公眾的眼球，掀起了輿論狂潮。

（二）議題二：隨著犯罪嫌疑人的鎖定以及犯罪原因的逐步確認(rèn)，議題開(kāi)始集中于中國(guó)大學(xué)教育的缺陷

4月19日上海市公安局正式確認(rèn)林某為投毒人。根據(jù)警方公布的嫌犯作案動(dòng)機(jī)“因關(guān)系不和下毒”，媒體及網(wǎng)友開(kāi)始思索中國(guó)大學(xué)教育的失敗?！冻啥忌虉?bào)》率先發(fā)表評(píng)文指出：“我國(guó)的大學(xué)教育是否過(guò)于注重知識(shí)傳授，而在學(xué)生人格培養(yǎng)和人文精神培育方面存在不足?！本W(wǎng)友@律政佳人發(fā)表微博“我們的大學(xué)是否只是在培養(yǎng)利己主義者”。這些議題都迅速引發(fā)輿論關(guān)注，形成新的公眾議題。

（三）議題三：媒體以及意見(jiàn)領(lǐng)袖的關(guān)注，清華大學(xué)“朱令案”成為“復(fù)旦投毒案”的后續(xù)議題

繼“復(fù)旦投毒案”后，發(fā)生于19年前的朱令案也連帶受到社會(huì)關(guān)切。在將近一個(gè)月的時(shí)間里，社交媒體上，網(wǎng)友持續(xù)不斷地呼吁重審此案。“清華大學(xué)朱令案”進(jìn)入到媒體和公眾的視野，成為“復(fù)旦投毒案的”后續(xù)議題。

二、新媒體環(huán)境下公眾議題嬗變的原因淺析

（一）新媒體環(huán)境下的傳播特性提供公共議題設(shè)置的條件

在新媒體出現(xiàn)之前，民眾獲得信息多是被動(dòng)的，傳統(tǒng)媒體在話語(yǔ)上的保守以及政府對(duì)傳統(tǒng)媒體的管制限制了報(bào)道的內(nèi)容和傾向。在此基礎(chǔ)上，公共事件的主動(dòng)權(quán)掌握在政府以及傳統(tǒng)媒體人手中。而現(xiàn)代科技的發(fā)展催生了的新媒體打破了事件定義的主動(dòng)權(quán)歸屬問(wèn)題，民眾自己成為了公共事件中的主要參與者，把握了主動(dòng)權(quán)。新媒體傳播有很強(qiáng)的互動(dòng)性，許多人借助網(wǎng)絡(luò)特別是虛擬空間的無(wú)中心結(jié)構(gòu)快速傳播，從而形成爆炸式的信息傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)成為大眾傳播信息、公民自由表達(dá)的最大平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)輿論的廣泛關(guān)注，使公共事件形成“公共議題”。

（二）媒體的議程設(shè)置引導(dǎo)公眾議題的改變

議程設(shè)置是指：“大眾傳播具有一種為公眾設(shè)置議事日程的功能，傳媒的新聞報(bào)道和信息傳播活動(dòng)以賦予各種議題不同程度的顯著性的方式，影響著人們對(duì)周圍大事及其重要性的判斷?！盵2]利用新媒體發(fā)布信息可以達(dá)到迅速及時(shí)的效果，傳統(tǒng)媒體的權(quán)威報(bào)道在信息質(zhì)量、信息效度和信度上有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在“復(fù)旦投毒案”中，媒體對(duì)“朱令案”的重新曝光和宣傳引起了社會(huì)各界的關(guān)注，進(jìn)一步促使其成為新一輪公眾議題。

（三）民眾的公民意識(shí)增強(qiáng)，參與公共議題的積極性提高

隨著社會(huì)民主進(jìn)程的推進(jìn)，公民的社會(huì)責(zé)任感不斷增強(qiáng)，公眾開(kāi)始越來(lái)越積極地參與到公共輿論中并進(jìn)行公眾議題的設(shè)置。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）首次提出了“互動(dòng)參與指數(shù)”以反映網(wǎng)民的社會(huì)參與程度。報(bào)告顯示，我國(guó)網(wǎng)民2010年的互動(dòng)參與指數(shù)為50.8，高于2009年的49.0。這一特征在公共事件中突出表現(xiàn)為公眾在公共領(lǐng)域中參與程度的提高[3]。在“復(fù)旦投毒案”中，無(wú)論是普通市民個(gè)人還是擁有影響力的公眾人物，通過(guò)微博等新媒體都積極參與到這場(chǎng)社會(huì)公共事件中。民眾積極參與公共議題，是一種自身價(jià)值的體現(xiàn)，通過(guò)自己的努力來(lái)表明自己在社會(huì)公平以及秩序上的立場(chǎng)，體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的公民意識(shí)。

（四）意見(jiàn)領(lǐng)袖的參與促進(jìn)了公共議題的嬗變

網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖通過(guò)新媒體發(fā)布的信息往往能夠引起多數(shù)人的注意和響應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)議題的轉(zhuǎn)化。天涯等論壇關(guān)于朱令案的探討使“復(fù)旦投毒案”案件走向新的高潮，而與此同時(shí)李開(kāi)復(fù)、薛蠻子、李承鵬、姚晨、范冰冰、李冰冰等名人的微博大號(hào)紛紛轉(zhuǎn)發(fā)微博希望關(guān)注朱令案[4]。這些明星名人公開(kāi)發(fā)表言論，其言論能夠使媒體的報(bào)道著重關(guān)注某些議題，甚至影響到公共輿論的政體走向。因此，意見(jiàn)領(lǐng)袖的言論提升了某一個(gè)論題的顯著性，從而推動(dòng)的公眾對(duì)某一個(gè)議題的關(guān)注，促進(jìn)了公眾議題的嬗變。

三、政府如何應(yīng)對(duì)社會(huì)關(guān)切議題

新媒體環(huán)境下，公眾對(duì)于公共事件的走向、新聞事件的追問(wèn)、網(wǎng)絡(luò)爆料的求證幾乎每天都見(jiàn)諸報(bào)端。面對(duì)公共事件而產(chǎn)生的公眾議題，政府是進(jìn)行公眾輿論引導(dǎo)的重要機(jī)構(gòu)，在公眾議題事件解決上起著重要的作用。通過(guò)“復(fù)旦投毒案”的分析，對(duì)我國(guó)政府在公共事件中對(duì)社會(huì)關(guān)切議題引導(dǎo)提出以下建議：

（一）政府應(yīng)該了解民意，直面對(duì)待公眾議題

我國(guó)網(wǎng)民在參與到公眾議題中時(shí)，很多是基于“草根”心態(tài)，他們要求的是得到相關(guān)部門的重視，由于事件本身跟自己沒(méi)有關(guān)系，他們并不真正在乎事件的處理過(guò)程以及結(jié)果，他們要的更多的政府的一個(gè)態(tài)度[5]。面對(duì)社會(huì)關(guān)切的議題，政府應(yīng)該坦誠(chéng)地公開(kāi)信息?！爸炝畎浮背蔀椤皬?fù)旦投毒案”的后續(xù)議題，從4月16日第一次重提“朱令案”，直到5月8日17時(shí)許，北京市公安局通過(guò)其官方微博@平安北京回應(yīng)“朱令案”，表示“最終無(wú)法偵破，辦案未受任何干擾”，持續(xù)數(shù)日的社會(huì)關(guān)切得到了官方回應(yīng)。對(duì)北京警方就朱令案發(fā)表的聲明，朱令案的代理律師李春光認(rèn)為“回應(yīng)起碼比視若不見(jiàn)、聽(tīng)如罔聞好?！泵鎸?duì)日益高漲的權(quán)利意識(shí)，政府部門必然也無(wú)法全知全能，所有事情都能處理好。但是即使準(zhǔn)確地公開(kāi)信息，充分保證公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，一方面有利于樹(shù)立政府公信力，另一方面有利于避免因官方信息的缺失而導(dǎo)致不實(shí)謠言的傳播，引導(dǎo)公眾議題向著良性的方向發(fā)展。

（二）建立與民眾互動(dòng)的立體回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)辟謠

在公共事件產(chǎn)生公眾議題后，許多政府表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)恐慌，努力封鎖消息，反而是踩到公關(guān)處理的雷區(qū)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論持續(xù)升溫，社會(huì)公眾議題不斷嬗變?cè)龆?，政府?yīng)該建立完善的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立與民眾互動(dòng)的立體回應(yīng)機(jī)制。

首先是重視新媒體的作用，利用新媒體及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)，增強(qiáng)政府信息發(fā)布的時(shí)效性。第二是重視傳統(tǒng)媒體的議題引導(dǎo)功能，傳統(tǒng)媒體在發(fā)布信息的權(quán)威性方面還是大大高于網(wǎng)絡(luò)媒體的，在面對(duì)公共議題中出現(xiàn)的謠言時(shí)，傳統(tǒng)媒體發(fā)出的權(quán)威聲音能夠進(jìn)行有效的輿論引導(dǎo)。一些傳統(tǒng)媒體撰文回應(yīng)“復(fù)旦投毒案”，如4月25日《南方周末》上刊登《一個(gè)人的戰(zhàn)爭(zhēng)》，讓公眾進(jìn)一步了解了投毒案的整個(gè)過(guò)程，消解了許多網(wǎng)絡(luò)謠言。第三是引入第三方使信息發(fā)布權(quán)威可靠，比如專業(yè)領(lǐng)域的專家的聲明，其作為獨(dú)立于事件的主體，其觀點(diǎn)更容易使人信服。

通過(guò)新媒體、傳統(tǒng)媒體以及第三方的議題引導(dǎo)建立與民眾互動(dòng)的立體回應(yīng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾議題的發(fā)展。

（三）不斷完善網(wǎng)絡(luò)把關(guān)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和匿名性，增加了民眾在網(wǎng)絡(luò)上的自由性，民眾更多地參與到公眾議題中，可以通過(guò)輿論壓力促進(jìn)公共事件的解決。然而，在網(wǎng)絡(luò)參與到公眾議題時(shí)，有一些民眾出于泄憤心理發(fā)布虛假信息，缺乏準(zhǔn)確依據(jù)，甚至出現(xiàn)一些“網(wǎng)絡(luò)暴力事件”。所以，在公共事件的公眾議題中，需要不斷完善網(wǎng)絡(luò)把關(guān)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。有制約的自由才是長(zhǎng)久的自由，網(wǎng)絡(luò)自由也有不可逾越的底線，讓公眾議題在合理合法的范圍內(nèi)進(jìn)行，使公眾發(fā)揮其在公共事件中的促進(jìn)作用。

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)承載著更多的表達(dá)民意、情緒宣泄的功能，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論持續(xù)升溫，社會(huì)公眾議題不斷嬗變?cè)龆唷Ｃ鎸?duì)社會(huì)關(guān)切議題，應(yīng)該正確分析議題產(chǎn)生原因，進(jìn)行積極的議題引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)主義新型言論環(huán)境的形成。

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