十八大后我國政治體制改革淺議

摘 要：黨的十八大召開后，政治體制改革又一次成為熱點(diǎn)，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。十八大報(bào)告用較長(zhǎng)的篇幅對(duì)于我國今后進(jìn)行政治體制改革的觀點(diǎn)和思路進(jìn)行了闡述和部署。在未來進(jìn)行具體層面上的政治體制改革實(shí)踐中，走中國特色政治體制改革的復(fù)合式道路，是我國政治體制改革的一條具體路徑選擇。

關(guān)鍵詞：十八大；政治體制；改革；復(fù)合式道路

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）24-0014-03

黨的十八大召開后，政治體制改革又一次成為熱點(diǎn)，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。針對(duì)目前我國政治體制中存在的問題與弊端，十八大報(bào)告用較長(zhǎng)的篇幅對(duì)于我國今后進(jìn)行政治體制改革的觀點(diǎn)和思路進(jìn)行了闡述和部署，體現(xiàn)了我國積極推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的堅(jiān)定性。但是從另一個(gè)角度講如何將這些新觀點(diǎn)、新思路切實(shí)融入到實(shí)際的工作中去，如何具體開展政治體制改革的工作，仍然是一個(gè)復(fù)雜的命題，值得思考與探究。

一、推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展民主政治是一個(gè)歷史性的議題

推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展民主政治，并不是一個(gè)新的議題，在毛澤東、鄧小平時(shí)代就對(duì)此有過經(jīng)典的論述。在新中國成立初期，毛澤東在與民主人士黃炎培進(jìn)行關(guān)于興亡周期律的對(duì)話時(shí)說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！备母镩_放時(shí)期，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)全國進(jìn)行中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，仍然強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展民主政治的重要性。鄧小平關(guān)于《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話的核心主題是黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，實(shí)質(zhì)上也就是黨的執(zhí)政制度的改革。

直至今天，我國一直在政治體制改革的道路上探索前進(jìn)，取得了許多成績(jī)與突破。如建立基層民主自治制度，擴(kuò)大了廣大人民群眾政治參與的途徑，人民的民主權(quán)利得到有效保障；廢除了干部終身制、建立公務(wù)員考核選拔制度，有效推進(jìn)了國家機(jī)構(gòu)改革；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，完善了懲治和預(yù)防腐敗體系，特別是通過改革，社會(huì)主義政治制度得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性得到了比較充分的體現(xiàn)[1]。但是同成效顯著的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，政治改革顯得步履維艱、嚴(yán)重滯后，我國目前的政治體制中還存在許多同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，如權(quán)力過分集中，且缺乏有效的監(jiān)督；人民權(quán)利保障不足，民主化程度不足；官僚主義現(xiàn)象仍然存在，權(quán)利濫用現(xiàn)象嚴(yán)重等，這些問題的存在成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙。黨的十八大，將政治體制改革作為新一輪解放思想的重心，針對(duì)現(xiàn)存問題，提出了一系列新觀點(diǎn)、新思路，要求我們要始終把政治體制改革放在發(fā)展全局的重要位置，有步驟、有秩序、積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

二、黨的十八大關(guān)于政治體制改革的新思路

黨的十八大將政治體制改革提到了前所未有的新高度，胡錦濤同志在十八大報(bào)告中，以“要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”為題，對(duì)我國的政治建設(shè)和政治體制改革的一系列問題進(jìn)行了深刻論述，包含著眾多的新論點(diǎn)、新思路。

1.“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”，強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的首要地位

我國歷來重視堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，但是將其在黨的代表大會(huì)報(bào)告中單列出來，并列在推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革要抓好的七個(gè)重要任務(wù)之首，黨的十八大尚屬首次。這樣，既突出了人民代表大會(huì)制度作為我國根本政治制度的地位，也指明并廓清了政治建設(shè)與政治體制改革的重點(diǎn)與突破口[2]。人民代表大會(huì)制度，是中國各族人民實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本政治制度。要支持和保證人民充分行使國家權(quán)力，真正體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，就必須將人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持和完善放在首要地位。

改革開放以來，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，我國人民代表大會(huì)制度的建設(shè)取得了許多突破。選舉制度不斷完善，人大的運(yùn)行機(jī)制日益完善，但從總體來看，目前人大制度還有許多不夠完善的地方。一方面，代表結(jié)構(gòu)不合理，基層代表數(shù)量較少，人民群眾的真實(shí)訴求得不到真實(shí)的反映，也無法參與到國家的政治生活中去。黨的十八大報(bào)告提出要“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例”，這是對(duì)人大代表結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化建設(shè)的起點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。另一方面，自改革開放以來，人大在立法權(quán)上取得的成就比較大，但決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使還不夠到位。特別是在地方人大，還存在著“黨委決定，政府執(zhí)行”、審議重大事項(xiàng)走過場(chǎng)的現(xiàn)象，人大所做決定的約束力也不夠[2]。黨的十八大指出要“支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)‘一府兩院’的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，這對(duì)于保證人民代表大會(huì)充分行使權(quán)力、發(fā)揮作用具有重要意義。

2.“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，首次提出社會(huì)主義協(xié)商民主的概念

協(xié)商民主作為當(dāng)代世界主要的三種民主形式之一，區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)民主和談判民主，它是與各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層的民眾就某些問題進(jìn)行平等自由的交流與溝通，最終達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)問題的解決。協(xié)商民主在我國的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的發(fā)展過程。中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型的民主形式開始在全國形成發(fā)展。黨的十三大提出“協(xié)商對(duì)話是正確處理不同社會(huì)利益和矛盾的重要渠道，建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”。改革開放以來，我們黨更加重視協(xié)商民主，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度長(zhǎng)期存在并不斷發(fā)展完善。

黨的十八大報(bào)告首次把健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為推進(jìn)政治體制改革、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要措施提出并進(jìn)行系統(tǒng)論述。確認(rèn)“協(xié)商民主”概念，并在此基礎(chǔ)上確立“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念，進(jìn)而對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃和部署。這是報(bào)告的一大亮點(diǎn)，也是政治體制改革的一個(gè)新思路。十八大報(bào)告中指出：“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！笔紫龋七M(jìn)協(xié)商民主的廣泛性，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題開展多種渠道協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策，都應(yīng)通過民主協(xié)商的方式，充分聽取群眾意見。其次，推進(jìn)協(xié)商民主的多層性，就是不僅有人民政協(xié)的政治協(xié)商，黨與各民主黨派以及各社會(huì)團(tuán)體人士的協(xié)商，還要積極開展社會(huì)層面的基層民主協(xié)商。協(xié)商的具體形式也應(yīng)靈活多樣，形成專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商相互配合的全方位多層次協(xié)商平臺(tái)。再次，推進(jìn)協(xié)商民主的制度化，一方面要切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序，同時(shí)，不斷完善協(xié)商過程中的各項(xiàng)制度，使協(xié)商民主逐步規(guī)范化、法治化，以確保公民政治參與的有序性，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性。

3.“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

權(quán)力一直被視為政治體制及其運(yùn)行過程中的一個(gè)核心要素，與此相對(duì)應(yīng)，建立一套高效、廉潔、公開、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是政治體制改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容。我們黨和國家歷來重視權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的完善和發(fā)展。黨的十六大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，要“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，并針對(duì)如何建立這一體系提出一系列新的思路和理念。

首先，強(qiáng)調(diào)制度對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要性。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入和國內(nèi)外環(huán)境的變化，僅靠思想政治教育和公職人員的自律意識(shí)，來防范權(quán)力的濫用和腐敗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要法律制度作為權(quán)力制約和監(jiān)督順利運(yùn)行的外部規(guī)范和有效保證。其次，建立全方位、多層次、系統(tǒng)化的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。強(qiáng)調(diào)權(quán)力的制約和監(jiān)督僅僅靠單一的監(jiān)督制度和監(jiān)督力量是不夠的，要構(gòu)建一個(gè)全面而系統(tǒng)的制約監(jiān)督體系。十八大報(bào)告提出，不僅要“完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開”，還要“健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度”；不僅要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”，還要加強(qiáng)“民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督”。再次，明確權(quán)力制約和監(jiān)督的主體是人民。當(dāng)前，我國公民監(jiān)督權(quán)的法律保障欠充分，組織化程度較低，社會(huì)意識(shí)較薄弱，行使的成本過高。也就是說，公民監(jiān)督權(quán)不足，是我國現(xiàn)行監(jiān)督體系的根本問題[3]。十八大報(bào)告指出要“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民監(jiān)督權(quán)力”，將權(quán)力的制約與監(jiān)督權(quán)放在廣大人民群眾手中，讓公職人員時(shí)時(shí)處于人民這種強(qiáng)大力量的監(jiān)督之下，保證權(quán)力制約和監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)。

三、復(fù)合式道路：推進(jìn)我國政治體制改革的具體路徑選擇

黨的十八大為我國的政治體制改革提供了一系列新的觀點(diǎn)、新的思路，為今后的改革實(shí)踐提供了較為清晰的方向。接下來以這些新觀點(diǎn)、新思路為理論指導(dǎo)，找到切實(shí)可行的改革路徑，進(jìn)行具體層面上的政治體制改革實(shí)踐，就顯得尤為重要。在實(shí)際的運(yùn)作過程中，推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)中國特色社會(huì)民主政治是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的工程，單靠某項(xiàng)制度單獨(dú)的改革，單靠某一力量單獨(dú)的推動(dòng)都不能完成，它需要集黨、政府、基層群眾的合力，使之相互促進(jìn)，相互配合，進(jìn)行黨、政府以及司法的全方位的改革，同時(shí)提高國民民主素質(zhì)，擴(kuò)大基層民主，形成一條有中國特色的政治體制改革的復(fù)合式道路。

1.進(jìn)行黨的改革，提升黨內(nèi)民主是推動(dòng)我國政治體制改革的重要?jiǎng)恿?/p>

中國共產(chǎn)黨作為我們國家的執(zhí)政黨，黨自身的民主狀況關(guān)系到整個(gè)社會(huì)生活的民主化進(jìn)程。同樣，黨作為我國政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨內(nèi)民主改革的進(jìn)行，無疑對(duì)我國政治體制改革有著重要的示范和帶動(dòng)作用。

目前，黨作為我國政治體制改革中“改革者”和“被改革者”這一特殊的雙重身份，發(fā)展黨內(nèi)民主主要有以下兩方面工作：一方面要繼續(xù)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。作為我國政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)力量，在新的形勢(shì)下必須繼續(xù)建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨的思想政治水平，健全民主集中制，深化干部制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。另一方面要不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，這是現(xiàn)階段我國黨內(nèi)民主改革的一項(xiàng)迫切任務(wù)。在預(yù)防腐敗上，堅(jiān)持黨政分開，防止黨委包攬一切；堅(jiān)持黨務(wù)公開，防止權(quán)力被壟斷；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力而腐敗墮落。在制約腐敗上，根本出路在于建構(gòu)國家廉政體系，進(jìn)行法律和經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)而不是僅僅依靠刑法。目前我國正在努力建設(shè)一個(gè)以懲治、預(yù)防、教育三位一體的預(yù)防腐敗制度，已經(jīng)開始走出一條以開發(fā)反腐敗工具、努力探索制度創(chuàng)新為方向的路子來治理腐敗。

2.進(jìn)行政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能、建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制是我國政治體制改革的關(guān)鍵支撐

從近現(xiàn)代世界范圍政治文明演進(jìn)規(guī)律來看，政府在政治文明的發(fā)展進(jìn)程中起著重要的推動(dòng)作用，政府運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化、民主化是政治文明的重要表征。在中國，政府是我國社會(huì)事務(wù)管理的主體，體現(xiàn)國家的意志，這一特殊地位決定了中國的政治體制改革離不開政府的支持和保障。

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)型政府。經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能相比，無疑是一個(gè)進(jìn)步。但從政治體制改革的要求說，這又只能是一個(gè)過渡。經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府長(zhǎng)期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用，與此同時(shí)，也不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品，推向市場(chǎng)，推向社會(huì)[4]。在今天，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，社會(huì)不確定因素的逐步增多，政府必須要強(qiáng)化其公共服務(wù)的職能，將我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果主要投資于公共衛(wèi)生和醫(yī)療、社會(huì)保障、教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，使人民的利益得到切實(shí)保障。其次，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。一方面，調(diào)適中央政府與地方政府的關(guān)系。既要堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升中央政府權(quán)威，又要明確中央與地方的職責(zé)權(quán)限劃分，使中央與地方關(guān)系進(jìn)一步法制化，完善中央對(duì)地方權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，確保地方政府規(guī)范行政。另一方面，加強(qiáng)依法行政體制建設(shè)。健全和完善公共服務(wù)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件等方面的相關(guān)立法，建立嚴(yán)格的法律問責(zé)制度，使政府工作法制化、規(guī)范化，真正做到依法行政。

3.進(jìn)行司法改革是貫穿我國政治體制改革始終的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)

政治體制改革是一個(gè)龐大、復(fù)雜的工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，搞不好會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。而我國的政治體制改革首要前提就是要保證社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此，進(jìn)行司法改革，樹立司法權(quán)威，最大限度地保障公民的自由和權(quán)利就顯得尤為重要。

一方面，提供完備的法律體制和健全的法律制度，調(diào)整社會(huì)秩序，確保社會(huì)的穩(wěn)定；提供一部良性的憲法以規(guī)制政黨、政府和公民等政治主體的行為邊界，從而為政治體制改革的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的權(quán)利、制度和秩序基礎(chǔ)[5]。另一方面，通過進(jìn)行司法改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人事編制獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)來源獨(dú)立以及執(zhí)法獨(dú)立，形成垂直管理的獨(dú)立司法體系。保障司法作為最終監(jiān)督者和裁決者的權(quán)威，保證黨、國家和各政治主體都在憲法和法律的規(guī)范和制約下有序活動(dòng)，使人民群眾利益得到有效保障。

4.擴(kuò)大基層民主，提高國民民主素質(zhì)，是進(jìn)行我國政治體制改革的堅(jiān)實(shí)根基

基層民主一直被視為我國民主政治的起點(diǎn)，在我國社會(huì)主義政治文明的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。它極大地激發(fā)了廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，有力推動(dòng)了社會(huì)的全面進(jìn)步。我國作為一個(gè)擁有13億人口的大國，人口眾多無疑在一定程度上影響和制約我國民主政治的發(fā)展進(jìn)程。要解決這一問題就必須堅(jiān)持相信基層群眾、依靠基層群眾的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，提高國民民主素質(zhì)，使其成為我國政治體制改革的堅(jiān)實(shí)根基。

首先，加強(qiáng)基層民主法制化建設(shè)，使群眾自治的地位得到法律保障。將依法治國深入貫徹到基層民主建設(shè)中去，建立和完善基層民主自治的相關(guān)法律制度，為廣大人民群眾更好地行使當(dāng)家做主的權(quán)利提供強(qiáng)有力的法制保障。其次，培育基層人民群眾的民主素質(zhì)，發(fā)揮其在基層民主中的主體作用。通過宣傳、教育以及具體基層民主實(shí)踐，強(qiáng)化基層群眾的主體意識(shí)、參與意識(shí)、自由表達(dá)意識(shí)，進(jìn)而努力把基層民主內(nèi)化成一種不可或缺的生活方式。此外，積極探索基層人民群眾有序政治參與的新形式和新內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)政治參與的創(chuàng)新化和多樣化。

綜觀全文，政治體制改革不但是個(gè)歷史性議題，也是目前我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)的客觀訴求，是我們貫徹落實(shí)十八大精神，建設(shè)中國特色政治文明的現(xiàn)實(shí)需要。唯有不斷推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，才能實(shí)現(xiàn)國家持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，政治體制改革不能一蹴而就，需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐中探索前進(jìn)。當(dāng)前我國的政治體制改革仍然在路上，必須從我國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，集各方力量于一體，著力走出一條符合中國特色社會(huì)主義的政治體制改革之路。

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