澳大利亞工黨政策對大選的影響

摘 要：澳大利亞工黨逐漸從一個為勞工謀福利的使命黨變成了一個可以為了獲取選票而改變政治理念的掮客黨，從一個依托工會的階級黨轉(zhuǎn)變成了一個盡可能多地吸收社會各階層成員參與的全民黨，是一個以贏得選舉為核心目的、改良型的民主社會主義政黨，未來的政策和綱領(lǐng)會不斷地隨著選情和選民需求的變化而變化。

關(guān)鍵詞：澳大利亞工黨；政策；大選

中圖分類號：D52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）24-0042-02

一、勞工黨時(shí)期（20世紀(jì)50年代以前）

澳大利亞工黨（簡稱ALP）成立于1891年，是澳大利亞歷史最長的政黨，也是世界上最早成立的工黨之一。成立之初的澳大利亞工黨堅(jiān)持以工會主義為原則，其制定的政策也旨在為工人和一般勞動者階層謀福利，是典型的勞工黨。由于其主張通過議會競選的方式獲取政權(quán)，所以是一個民主社會主義政黨。

1904年，隨著黨領(lǐng)袖克里斯·沃森當(dāng)選為總理，澳大利亞工黨首次上臺執(zhí)政，并在1949年之前6次執(zhí)政。1921年工黨提出了一個國有化的綱領(lǐng)，主張進(jìn)行“工業(yè)、生產(chǎn)、分配和交換的社會化”，并贏得了1929年大選的勝利。1941—1949年，工黨處于連續(xù)執(zhí)政時(shí)期，開始將其社會理想付諸實(shí)施，政策的重點(diǎn)在于通過一系列的立法和措施實(shí)行國有化改革，建立公有企業(yè)。

但是工黨的社會化綱領(lǐng)和國有化改革政策遭到了反對黨的強(qiáng)烈反對，反對黨大肆對共產(chǎn)主義進(jìn)行妖魔化宣傳，指責(zé)工黨要在澳大利亞實(shí)現(xiàn)社會主義并為共產(chǎn)主義打開“罪惡”的大門，會損壞澳大利亞人民的利益。而且，澳大利亞工黨的綱領(lǐng)和政策與數(shù)量龐大的天主教徒選民所主張的宗教道德和社會正義觀不符。另一方面，工黨內(nèi)部的一些議員認(rèn)為社會化綱領(lǐng)和政策過于激進(jìn)和絕對，會嚇跑部分中間選民。內(nèi)外的分歧導(dǎo)致了澳大利亞工黨的數(shù)次分裂，并在1949年大選中一敗涂地，輸給了自由黨和鄉(xiāng)村黨聯(lián)盟，從此淪為在野黨長達(dá)23年之久。

二、勞工黨向全民黨轉(zhuǎn)變時(shí)期（20世紀(jì)50年代—70年代）

從20世紀(jì)50年代開始，澳大利亞處于工業(yè)社會向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變的時(shí)期，社會的轉(zhuǎn)型對政黨提出了新的挑戰(zhàn)。1955年，澳大利亞工黨內(nèi)部反對共產(chǎn)主義的成員脫離工黨，組建了澳大利亞民主工黨，加上連續(xù)的大選失敗迫使工黨對其政策綱領(lǐng)進(jìn)行調(diào)整。

1957年澳大利亞工黨通過新綱領(lǐng)，意識形態(tài)開始從勞工主義向民主社會主義轉(zhuǎn)變，即“工業(yè)、生產(chǎn)、分配和交換民主社會主義化”。綱領(lǐng)淡化了原有的國有化和社會化色彩，轉(zhuǎn)而吸收了凱恩斯主義和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些理論，希望通過建設(shè)“福利國家”來實(shí)現(xiàn)社會理想，為澳大利亞國民提供一流的教育、醫(yī)療、住房和公共服務(wù)。同時(shí)，工黨主張對收入的分配施加影響，實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策。本次革新宣告了一種新的使資本主義“人道化”的模式在澳大利亞的誕生，它的基礎(chǔ)是聯(lián)邦政府能夠操縱和管理新的社會成果[1]。

除此之外，這一時(shí)期的澳大利亞工黨還進(jìn)行了組織改革，將工黨從“勞工黨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭顸h”。并且還使用了大量的現(xiàn)代化競選手段，包括求助于專家和學(xué)者幫助設(shè)計(jì)競選綱領(lǐng)，雇用市場推廣人員和媒體打造全新的“全民黨”形象等等。經(jīng)過一系列的調(diào)整，澳大利亞工黨在領(lǐng)袖惠特拉姆的帶領(lǐng)下贏得了1972年大選。

三、右傾時(shí)期（20世紀(jì)70年代—90年代中期）

20世紀(jì)70年代以來，資本主義出現(xiàn)了嚴(yán)重的石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得福利國家的政策難以為繼。經(jīng)濟(jì)的振興成為各國選民的首要要求，奉行“市場化”、“自由化”的新自由主義的右翼保守主義政黨由于迎合了這一需求而成為競選中的大贏家，而奉行凱恩斯主義、福利國家政策的中左翼政黨則紛紛失勢。1972年上臺的惠特拉姆政府的福利政策雖然提高了民眾的福利水平，但也給澳大利亞政府造成了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加劇了經(jīng)濟(jì)惡化程度，導(dǎo)致了澳大利亞工黨連續(xù)在1975年、1977年、1981年的大選中遭遇失敗。

為扭轉(zhuǎn)敗局，1982年澳大利亞工黨對綱領(lǐng)進(jìn)行了大幅的修改，綱領(lǐng)規(guī)定：“澳大利亞工黨是一個民主社會主義的政黨，它的目標(biāo)是在工業(yè)生產(chǎn)、分配、交換領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民主的社會主義化，從某種程度上消除剝削和上述領(lǐng)域中的其他反社會現(xiàn)象?！毙戮V領(lǐng)呈現(xiàn)了明顯的右傾傾向，在政治上進(jìn)一步淡化了社會主義色彩，拉開了與工會的距離，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)民主主義和自由主義。并明確了要以“實(shí)用主義”、“現(xiàn)實(shí)主義”、“選舉主義”為原則，一切為了選舉。在經(jīng)濟(jì)及社會建設(shè)上，工黨由過去的注重公平轉(zhuǎn)為效率與公平并重；放棄了“國有化”和“社會化”，主張“民營化”和“自由化”；放棄了福利國家理論，轉(zhuǎn)而接受“新自由主義”理論，削減社會福利支出，推行社會福利保障改革。

工黨的右傾改革取得了成效，在1983年的聯(lián)邦大選中，工黨領(lǐng)袖霍克當(dāng)選為政府總理，并且在1984年、1987年和1990年的大選中蟬聯(lián)四屆總理。1991至1996年的大選中，基廷又大獲全勝，帶領(lǐng)工黨繼續(xù)執(zhí)政。在霍克和基廷執(zhí)政時(shí)期，工黨制定了許多與以干預(yù)主義和公共部門為中心的惠特拉姆政府完全不同的政策，比如將政府設(shè)施私有化，控制福利，緊縮財(cái)政，外國投資自由化等等，政策明確轉(zhuǎn)向新自由主義和經(jīng)濟(jì)理性主義。

四、“第三條道路”時(shí)期（20世紀(jì)90年代中期以來）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，新自由主義開始式微，基廷政府對效率的過度關(guān)注雖然提高了經(jīng)濟(jì)增長率，但失業(yè)率卻居高不下，逐漸失去了工人階級的選票，執(zhí)政資源日漸枯竭，導(dǎo)致了澳大利亞工黨從1996年到2007年一直在野。

而此時(shí)，歐洲的社會民主黨針對福利國家的弊端提出了超越“左”與右、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的“第三條道路”，并在政壇上重新崛起。澳大利亞工黨受其影響逐漸放棄新自由主義而以“第三條道路”為指導(dǎo)思想。2000年澳大利亞工黨的新綱領(lǐng)明確提出工黨最優(yōu)先的目標(biāo)是提供保障、創(chuàng)造機(jī)會。2002年，工黨領(lǐng)袖西蒙進(jìn)一步更新綱領(lǐng)和政策，將基本價(jià)值觀描述為：安全、機(jī)會和社會合作。2004年，工黨再一次修訂黨綱，強(qiáng)調(diào)工黨支持一種有活力的經(jīng)濟(jì)增長，贊同提高效率和私人部門的競爭力，但同時(shí)也認(rèn)為，工黨經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)應(yīng)建立在最大限度地確保全體公民的就業(yè)和提高人民的收入水平上[2]。

2006年陸克文成為工黨新領(lǐng)袖后，明確宣稱，要把工黨“建設(shè)成為現(xiàn)代化、進(jìn)步和民主的黨”，就必須走英國工黨的改革之路，走兼顧公平與自由競爭的“第三條道路”。這無疑表明，“第三條道路”已成為工黨新的指導(dǎo)思想[3]。大選時(shí)，陸克文承諾要完善社會福利，在勞資關(guān)系、教育、醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)改革。除此之外，陸克文還承諾要實(shí)行和時(shí)任總理霍華德不同的氣候政策，要批準(zhǔn)《京都議定書》；并提出要實(shí)行文化多元政策，以吸引少數(shù)族群的選票，加快“白人工會的黨”向“全民的黨”的轉(zhuǎn)變[4]。2007年，澳大利亞工黨贏得大選，領(lǐng)袖陸克文一度獲得73%的民眾支持率，成為澳大利亞歷史上最受歡迎的總理。

但是在執(zhí)政后，新工黨政府雖然對教育與職業(yè)培訓(xùn)很重視，但在具體福利政策上沒有大的變革。陸克文提出的氣候變化法案和碳排放交易計(jì)劃在國會被擱置，加上強(qiáng)力推行碳排放稅，提高礦產(chǎn)資源稅和煙草稅，難民問題的失誤等原因，使得陸克文民意大跌，加上個人的專橫作風(fēng)，在工黨內(nèi)部還遭到了右翼勢力的反對。在2010年、2012年的工黨黨內(nèi)領(lǐng)袖選舉中，陸克文均敗給了曾是下屬的吉拉德，在澳大利亞總理任期未到但是黨內(nèi)領(lǐng)袖任期結(jié)束的情況下將總理一職讓給了吉拉德。2013年吉拉德連任澳大利亞工黨黨首，續(xù)任總理。

五、總結(jié)與前瞻

綜上所述，澳大利亞工黨從20世紀(jì)50年代以后就逐漸從一個為勞工謀福利的使命黨變成了一個可以為了獲取選票而改變政治理念的掮客黨，從一個依托工會的階級黨轉(zhuǎn)變成了一個盡可能多地吸收社會各階層成員參與的全民黨，且現(xiàn)在已呈現(xiàn)出卡特爾政黨的特征，是一個以贏得選舉為核心目的、改良型的民主社會主義政黨。所以澳大利亞工黨未來的政策和綱領(lǐng)仍然會不斷地隨著選情和選民需求的變化而變化。但在近期內(nèi)，福利主義將仍然是工黨最具特色的政策主張之一，吉拉德政府在余下的任期內(nèi)將會繼續(xù)履行競選時(shí)的承諾，致力于改善民生，增加教育和醫(yī)療支出，增加就業(yè)機(jī)會。

當(dāng)前西方的主要政黨都進(jìn)入了卡特爾黨時(shí)代，政黨間的政策綱領(lǐng)越來越相似，在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化上的政策都大同小異，只有在細(xì)節(jié)上才能得以區(qū)分。這點(diǎn)在2010年8月的澳大利亞大選中表現(xiàn)得更為突出，主要政黨都沒能提出關(guān)乎澳大利亞未來發(fā)展大計(jì)的政策規(guī)劃。而澳大利亞工黨提出的國家寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，提供寬帶網(wǎng)絡(luò)為邊遠(yuǎn)地區(qū)家庭提供專家網(wǎng)絡(luò)診療計(jì)劃，建設(shè)從悉尼艾平到帕爾瑪塔計(jì)劃，縮減移民數(shù)量，縮減小生意人稅收計(jì)劃等“微型政策”則凸顯了工黨政策資源的枯竭，創(chuàng)新的乏力。加上工黨當(dāng)下的首要任務(wù)是2013年的大選，所以吉拉德要極力避免因?yàn)楣h內(nèi)斗產(chǎn)生政策的不連貫，總體上不會對現(xiàn)有政策進(jìn)行大的修改，只會進(jìn)行微調(diào)。除了變更飽受詬病的由前任總理陸克文的“大澳大利亞”人口計(jì)劃外，在氣候政策上，為了減輕由于陸克文未能兌現(xiàn)承諾而招致民眾對工黨的不滿，也為了取得綠黨的支持，吉拉德政府預(yù)計(jì)還會提出新的氣候政策和環(huán)保政策。

在大選來臨之前，工黨由于內(nèi)斗而產(chǎn)生了負(fù)面影響，加上上臺后政績平平，政策承諾執(zhí)行力差，很多未能兌現(xiàn)，2012年工黨政府甚至放棄了其返還財(cái)政盈余的承諾，損害了執(zhí)政公信力。吉拉德的聲望也因其提出企業(yè)污染排放和礦業(yè)利潤相關(guān)稅收而受損。在2012年3月的兩黨執(zhí)政支持率最新民調(diào)中，工黨從47%跌至43%，反對黨聯(lián)盟則從53%上升至57%，2013年的民調(diào)中反對黨仍以52%對48%的優(yōu)勢領(lǐng)先執(zhí)政工黨；在2013年3月10日西澳大利亞州舉行的地方選舉中，反對黨大獲全勝，工黨一敗涂地。由此看來，澳大利亞工黨如果想要避免在大選中敗北，必須在剩下的時(shí)間內(nèi)提出有新意的、真正能促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的競選和施政綱領(lǐng)。

參考文獻(xiàn)：

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