民痛與國傷

摘 要：上訪，在中國是十分普遍卻又極其復(fù)雜的現(xiàn)象。它唱出民眾的苦與國家的傷，也為探析國家與社會之間關(guān)系提供絕佳窗口。經(jīng)由過程—事件分析與利益表達機制的視角，試圖分析移民上訪事件中的內(nèi)在邏輯、“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的怪圈，從而深刻反思民眾與政府對同一話語的不同表述，探索社會長治久安的出路。

關(guān)鍵詞：移民；上訪；利益表達；社會矛盾

中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）24-0040-02

《大河移民上訪的故事》一書中，有太多凄慘而痛苦的鏡頭。但是，鏡頭里的每一個上訪者都很認真地活著，即便是早已被命運的尖刀蹂躪得疲憊不堪的周長發(fā)——一個由享受富農(nóng)子女的幸福生活，逐步淪落至被趕上山、住進草房、日夜照料被移民迫搬遷而偏癱的妻子的落魄男人，在談起他的生活與上訪訴求時，也是一絲一毫不馬虎。他們懷揣著希望與對中央政府的信任，鍥而不舍地上訪，尋找一個公正的說法。

我們很少真正走進他們的生活，去思考我們自己、民族、社會、政府、權(quán)力網(wǎng)到底是怎么一回事。幸運的是，有一位學者帶著他敏感的觸覺，勇敢地走進移民生活中最隱秘、最殘酷、最引人深思的角落。這些角落彌散著太過哀傷的氣息，以致讀者縱是只閱讀干練的故事文本，也會陷入不可控制的憤怒與同情。這位學者試圖保持旁觀者的清醒，細心地去觀察、體會，記錄。于是有了厚厚的一本書，有了一次次由此引發(fā)的激烈討論。

一、為什么選擇講故事的方式

這是一個個關(guān)于水庫移民上訪①的故事。

應(yīng)星先生認為，“研究水庫移民的集體上訪會是透視國家與農(nóng)民之間關(guān)系的一個好窗口”[1]。那么，通過講故事的方式為打開這個窗口，有著怎樣的優(yōu)勢？

當我們試圖透視國家與農(nóng)民之間的關(guān)系，興許會將其中的各類關(guān)系定格下來，以一種相對靜態(tài)的方式進行研究?；凇爸贫取Y(jié)構(gòu)因素對個人行為有效”的預(yù)設(shè)，我們會更傾向于去關(guān)心與回答“這是怎樣一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系？”“什么因素造就這類關(guān)系模式？”“這一系列的關(guān)系模式究竟意味著什么？”“它們最終將達到何種結(jié)構(gòu)體？”而當我們只關(guān)注對表面結(jié)構(gòu)的探析，會忽略國家與農(nóng)民關(guān)系中至關(guān)重要的方面——“國家與農(nóng)民之間的關(guān)系在現(xiàn)實的生活中是如何運作的？”“在這些關(guān)系模式的運作中，有無新的因素生成并發(fā)揮作用？”“運作的方式是靜態(tài)結(jié)構(gòu)在動態(tài)生活中的直接展開嗎？”

為了更準確地打開國家與農(nóng)民之間關(guān)系的窗口，應(yīng)星先生“擺脫傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析或制度分析方法，從社會的正式結(jié)構(gòu)、組織和制度框架之外，從人們的社會行動所形成的事件與過程之中去把握現(xiàn)實的社會結(jié)構(gòu)與社會過程”[2]?！霸谠瓉淼睦碚撘曇爸斜挥脕碜鳛榉治鰡挝坏膰液蜕鐣慕Y(jié)構(gòu)性因素，被分解成為相互獨立而又彼此關(guān)聯(lián)活動元素”[3]，據(jù)此，書中的一個個上訪事件，不單體現(xiàn)出民眾與政府間由上到下或由下到上的互動，同時體現(xiàn)出上下級政府之間的博弈、上訪群體之間的博弈。書中，山陽鄉(xiāng)移民許紹榮和王學平等移民精英的領(lǐng)導(dǎo)下，向山陽鄉(xiāng)政府、大河電站及平縣區(qū)政府展開多次抗爭；縣區(qū)政府與鄉(xiāng)政府間，為轉(zhuǎn)移矛盾與維護自身利益，相互間也進行了反復(fù)博弈；上訪群體自身內(nèi)部，由于“開口子”或其他利益沖突也可能陷入彼此對抗的局面[1]。透過對每個具體實踐的詳細描述，其中各方復(fù)雜的關(guān)系與事件發(fā)展中的隱含變量得以被清晰地呈現(xiàn)出來。

二、“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的怪圈

透過這張事件之網(wǎng)，我們可以從中濾出多條“細線”，本文僅對一條線——“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”進行主要論述。

各級政府將大量的人力、物力、財力用在維穩(wěn)上，各類手段層出不窮，如“瞞上壓下”“擺平理順”、“化淤導(dǎo)流”、“熱點的冷處理”等，但集體上訪非但沒有減少，反而不斷增加。這似乎形成了一種惡性循環(huán)——“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”。

之所以出現(xiàn)這種悖論現(xiàn)象，“除了市場經(jīng)濟體制確立后現(xiàn)實社會矛盾和社會沖突增加的客觀原因之外，一個重要的原因就是現(xiàn)有維穩(wěn)思路和模式的缺陷。”[4]

“維穩(wěn)”成為當下社會控制中制造的不穩(wěn)定因素，很大程度上是由于部分“維穩(wěn)工作”是以壓制正當利益表達為工作手段。譬如：山陽鄉(xiāng)的彭書記在做工作匯報時據(jù)理力爭、要求反映移民工作中的系列尖銳矛盾，而吳江清副縣長堅持“一點問題也不要上報”[1]4，強制將底層農(nóng)民利益的表達壓制下來，進而形成惡性循環(huán)：上級政府愈是強調(diào)社會穩(wěn)定、強化維穩(wěn)工作，下級政府（特別是基層政府）就愈不能容忍民眾的利益表達；民眾愈缺乏利益表達的渠道、正當權(quán)利得不到救濟，矛盾與沖突就愈發(fā)尖銳；當正當利益無從得到保障，民眾只能采取體制之外的手段來表達利益訴求與發(fā)泄不滿，進而激化社會矛盾；而社會矛盾一旦激化，政府就愈要強化“維穩(wěn)工作”，最終形成“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。

政府在面對社會利益表達時的不作為或亂作為，可能促成不穩(wěn)定事件發(fā)生的機制。無論是“在上5組露出的給人送糧的面目，還是在白楊16組露出的送人入獄的面目，換來的都只是短暫的力量平衡”[1]163。在這些曠日持久的對峙中，面對面的雙方?jīng)]有誰是真正的贏家，此次的“擺平”總是孕育了下一輪的上訪。當“維穩(wěn)”的惡性循環(huán)，致使利益表達者結(jié)盟成有組織上訪的群體（如許老師、王學平等上訪精英帶領(lǐng)的上訪團隊），那么這些“專業(yè)上訪戶”將被基層政府定位為影響安定秩序的毒瘤。他們可能受到打擊報復(fù)，如白楊16組被迫入獄的譚時道，當這些人在上訪或維權(quán)過程中遭受打擊與迫害，這些打擊與迫害可能成為上訪或維權(quán)的新事由，推動他們終生的上訪與維權(quán)。

三、路在何方

從移民上訪的事件中提取公因式，我們會發(fā)現(xiàn)這些問題有著共同的癥結(jié)點——信訪體制中輸入與輸出的缺失。

（一）輸入

首先，應(yīng)當使民眾“能看見”。為促進合理信訪訴求的輸入，政府應(yīng)當保障信息獲取通道的順暢。信息獲取的不對等，易使民眾不安，并在誤會的基礎(chǔ)上實施不合理的行為。山陽鄉(xiāng)的部分上訪民眾曾認為各階層政府（中央政府除外）在貪官的運作下侵吞了巨額移民安置款，其中不乏對鄉(xiāng)政府種種誤會，農(nóng)民是在部分誤會的基礎(chǔ)上開始上訪。因此，政府必須遵循信息公開的原則，對特定政務(wù)信息主動發(fā)布，如移民補償款、淹沒農(nóng)田折價比例、投訴或聽證途徑，以保證公眾的知情權(quán)，避免因信息不公開而激化社會矛盾。

其次，“堵”不如“疏”。當前上訪事件中顯現(xiàn)的訴求，并不能揭示出當下社會的全部矛盾；而不能正確全面地認識當前社會中的沖突與矛盾、致其得不到及時規(guī)范與調(diào)整，將有引發(fā)更多上訪事件的風起云涌、無從解決。據(jù)此，當最大范圍打開訴求表達平臺，使得民眾能夠進行有效的利益表達，如增加公眾參與的環(huán)節(jié)，如以聽證、表意、監(jiān)督、舉報等方式；在涉及公眾利益的問題上，向公眾提供表達的渠道和機會；同時，訴求表達機制的完善，可以幫助各級政府獲知可能被下級政府壓制的社會矛盾。

此外，政府應(yīng)當“能聽見”。信訪機構(gòu)設(shè)置的不合理，是誘使信訪失敗的一大因素。因為“某一系統(tǒng)要是有了合適的結(jié)構(gòu)和組織，那么該系統(tǒng)整合輸入以體現(xiàn)社會成員的要求，就具備了條件?！盵5]為能真正“聽見”，應(yīng)當將眾多分設(shè)在行政、立法、司法與黨政機關(guān)中的統(tǒng)一成完整的體系，避免“一套人馬，兩塊牌子”的管理體制，同時細化信訪體系中“投訴接待”“監(jiān)督舉報”“政務(wù)分類”等職責的承擔。

（二）輸出

政治系統(tǒng)的輸入與輸出，幫助政府實現(xiàn)自我維持。輸出并非是終點，而僅是政府自我維持體系中的一環(huán)，對輸入予以反應(yīng)，繼而以“決策”或“行動”的方式表現(xiàn)出來；輸出后對環(huán)境造成影響，進一步影響輸入，循環(huán)反復(fù)。為改善這一信訪困境，我們不妨從信訪機構(gòu)的權(quán)力擴充入手。

長期以來，信訪機構(gòu)往往只充當“傳話筒”的角色，而在本書中，由于（著書時）信訪體系的未建立，許多訴求甚至得不到反映。譬如地區(qū)移民辦的張主任獲知許多底層移民村民眾的訴求，卻很難將輸入的信息傳遞出去。“一個系統(tǒng)想要將輸入轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵?，它就必須提供把系統(tǒng)的資源用于實現(xiàn)目標和為共同的任務(wù)而聚合成員能量的一些手段。”[6]據(jù)此，為了保障政治系統(tǒng)中需要與支持的輸出，我們應(yīng)當強化信訪機構(gòu)相應(yīng)的權(quán)限，根據(jù)信訪體系監(jiān)督政府的重要職能與責任，賦予其相應(yīng)的交辦權(quán)、問責權(quán)、監(jiān)督權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)。

參考文獻：

[1]應(yīng)星.大河移民上訪的故事[M].上海：三聯(lián)書社，2001.

[2]謝立中.結(jié)構(gòu)制度分析還是過程事件分析？——從多元話語分析的視角看[EB/OL].http：//www.docin.com/p-278485311.html，2013-05-22.

[3]尹鈦.何處是歸程？長亭連短亭[EB/OL].http：//www.21ccom.net/articles/read/article_201001202208.html，2013-05-22.

[4]孫立平.清華大學社會系社會發(fā)展研究課題組：以利益表達制度化實現(xiàn)長治久安[EB/OL].http：//www.aisixiang.com/data/33573.html，2013-05-23.

[5]伊斯頓的政治輸入與輸出[EB/OL].http：//edu6.teacher.com.cn/ttg042a/zzxgl/zhengzhishuru.htm，2013-05-23.

[6]戴維斯.政治生活的系統(tǒng)分析[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/view/52ac32cc6137ee06eff918a8.html，2013-05-23.