新形勢(shì)下高校干部隊(duì)伍管理體制研究

摘 要：近年來(lái)高等教育迅猛發(fā)展，如何能夠高水平地培養(yǎng)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)合格接班人是每一所高校所面臨的核心問(wèn)題，要解決這一問(wèn)題必須以提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力、多維度拓展辦學(xué)空間、提高科研教研水平為突破口，因此一支高效銳意進(jìn)取的干部隊(duì)伍必將成為以上問(wèn)題能否順利解決的關(guān)鍵。試從干部發(fā)展空間、發(fā)展方向、工作壓力和待遇等問(wèn)題入手，探討解決和應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題的方法。

關(guān)鍵詞：高等院校；干部隊(duì)伍；管理體制

中圖分類(lèi)號(hào)：G619.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）24-0348-02

黨的十八大報(bào)告中指出：“深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍?！彪S著高等院校體制改革的不斷深化，在新形勢(shì)下許多高校干部隊(duì)伍的管理和運(yùn)行機(jī)制愈來(lái)愈顯得被動(dòng)，如干部管理考評(píng)機(jī)制滯后、任免使用不盡科學(xué)等問(wèn)題日益突出，導(dǎo)致干部隊(duì)伍，尤其是機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)、官本位意識(shí)比較嚴(yán)重、民主氣氛不足、規(guī)章制度陳舊落后等問(wèn)題。如果執(zhí)行黨的教育方針和國(guó)家的教育路線(xiàn)的高校干部隊(duì)伍不能夠健康有序地向前發(fā)展，何談把握和踐行高等教育的改革和發(fā)展規(guī)律？所以，鍛造科學(xué)化干部隊(duì)伍管理機(jī)制是高等院校健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一、目前高校干部隊(duì)伍管理體制中的主要問(wèn)題

（一）干部發(fā)展空間不足導(dǎo)致的問(wèn)題

常規(guī)的高等院校干部成長(zhǎng)路線(xiàn)為副科、正科、副處、正處，除了很少一部分極為優(yōu)秀的干部能走上校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位外，大多數(shù)的干部發(fā)展到正處級(jí)干部后便再?zèng)]有更大的上升空間了。隨著各高校體制改革日趨深入，干部年輕化越來(lái)越多地被人們提起，大家都欣賞年輕干部有沖勁、能創(chuàng)新，往往能給所在的部門(mén)和崗位帶來(lái)全新的面貌，卻恰恰忽視了很多干部由于在三十多歲就走上了正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位后幾年的變化，前面說(shuō)過(guò)，只有極少數(shù)的優(yōu)秀干部會(huì)承擔(dān)更重要的工作安排，那么就造成了很多干部在正處級(jí)崗位上，甚至是同一個(gè)崗位上一干就是十幾年，多年的同類(lèi)型工作會(huì)漸漸消磨他們的積極性，創(chuàng)新性和進(jìn)取心也會(huì)提前停滯，難免會(huì)“做一天和尚撞一天鐘”。

（二）干部發(fā)展方向單向?qū)е碌膯?wèn)題

干部制度改革的重點(diǎn)之一就是合理化干部發(fā)展方向，推行干部能上能下的雙向制度是科學(xué)化干部隊(duì)伍管理機(jī)制的關(guān)鍵。干部“上”的方面已經(jīng)有了很多日趨成熟的經(jīng)驗(yàn)并不斷完善著，但“下”的方面仍是困擾著組織工作的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。一是沒(méi)有形成雙向的社會(huì)環(huán)境，從干部到群眾，對(duì)干部“上”、“下”的原因沒(méi)有足夠的理解和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致很多干部只能“上”不能“下”，這就給干部工作的開(kāi)展帶來(lái)很大的難度；二是干部管理考評(píng)機(jī)制滯后，對(duì)“下”的原因只停留在腐敗違紀(jì)、年齡原因、責(zé)任事故等方面，說(shuō)到一個(gè)干部“下來(lái)了”，首先想到的就是“腐敗了？”并沒(méi)有從其他角度考慮，比如“干部本人是否適合這項(xiàng)工作？”“干部的學(xué)科背景、科研教學(xué)能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力是否能為本單位帶來(lái)更好的發(fā)展前景？”甚至“干部的性格因素是否利于工作開(kāi)展？”一個(gè)內(nèi)向業(yè)務(wù)型的干部是無(wú)論如何也不能勝任外聯(lián)工作的。

（三）干部壓力偏大待遇偏低導(dǎo)致的問(wèn)題

高等院校的干部崗位設(shè)置因工作性質(zhì)不同而類(lèi)型不一，有機(jī)關(guān)各職能部門(mén)干部、學(xué)生工作干部、后勤工作干部、產(chǎn)業(yè)單位干部、二級(jí)院系干部等，而高校的現(xiàn)行分配制度往往“向教學(xué)科研一線(xiàn)傾斜”，由此便導(dǎo)致干部，尤其是二級(jí)院系以外的干部在職稱(chēng)評(píng)定、薪酬水平、崗位等級(jí)申報(bào)等方面的待遇往往偏低。此外，不同管理崗位的工作強(qiáng)度、難易度方面一定會(huì)有差異，有些崗位壓力大，而待遇又低，崗位的吸引力自然不足，長(zhǎng)此以往高校干部隊(duì)伍將面臨的是大量?jī)?yōu)秀人才的流失，優(yōu)秀人才走向教學(xué)科研崗位雖然利于提高學(xué)校的科研水平和教學(xué)能力，但缺少了優(yōu)秀干部的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，高等院校這輛正在高速發(fā)展軌道上運(yùn)行的機(jī)車(chē)必將脫軌而出。

二、高校干部隊(duì)伍管理體制研究

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

作為文化傳承和培養(yǎng)人才的主要陣地，高校干部隊(duì)伍中學(xué)習(xí)氛圍和風(fēng)氣整體是好的，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到在一少部分干部不善于處理學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，常常以工作任務(wù)重、沒(méi)有時(shí)間為借口不主動(dòng)學(xué)習(xí)，甚至有個(gè)別干部以學(xué)習(xí)為幌子，交際應(yīng)酬、拉攏關(guān)系，表面文章沒(méi)少做，扎實(shí)工作沒(méi)開(kāi)展，沒(méi)有樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)觀(guān)，也影響了干部隊(duì)伍的整體形象。這就要求高校黨委要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)的作用，通過(guò)典型示范等各種激勵(lì)手段促使干部自覺(jué)開(kāi)展學(xué)習(xí)，形成熱愛(ài)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，在各級(jí)干部中樹(shù)立勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的思想觀(guān)念，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的責(zé)任感和緊迫感，完善學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織就是要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝高校黨組織，高校干部要在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的過(guò)程中把辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀(guān)和方法論與改善自身工作方法結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)理論與研究解決高校改革發(fā)展穩(wěn)定的問(wèn)題及黨的建設(shè)突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、原則性、創(chuàng)造性。一是要完善干部學(xué)習(xí)制度，樹(shù)立建立長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的機(jī)制，不僅僅依靠學(xué)校下發(fā)學(xué)習(xí)計(jì)劃，部門(mén)內(nèi)部形成定時(shí)定量的學(xué)習(xí)機(jī)制，采用考勤、督查等制度的保障科學(xué)地促進(jìn)干部學(xué)習(xí)。二是要?jiǎng)?chuàng)新干部學(xué)習(xí)形式，積極探索干部培訓(xùn)方法，利用國(guó)家教育行政學(xué)院等互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式建立分層次、分方向的教育培訓(xùn)體系。同時(shí)可以采取專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、階段學(xué)習(xí)等方式，抓好考核方法，創(chuàng)新考核模式，以提高干部綜合素質(zhì)為大前提，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，使干部形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。三是要形成干部學(xué)習(xí)導(dǎo)向性，完善學(xué)用結(jié)合的用人導(dǎo)向機(jī)制。在干部的選拔任用過(guò)程中，考慮干部學(xué)習(xí)能力，重點(diǎn)選拔理論水平高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、善于解決實(shí)際問(wèn)題的干部，引導(dǎo)高校干部把精力和心思用到學(xué)習(xí)上。

（二）完善機(jī)制，合理流動(dòng)

科學(xué)化的高校干部隊(duì)伍管理機(jī)制是干部隊(duì)伍一直保持著向上的生機(jī)，在干部的選拔任用過(guò)程中當(dāng)然要發(fā)揚(yáng)黨管干部組織考核的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)又要適應(yīng)新形勢(shì)下高校組織工作的要求，建立合理的選拔任用機(jī)制，要盡量實(shí)行量化管理和量化考核，制定詳盡的干部崗位責(zé)任制，完善工作目標(biāo)考核制度。只有這樣才能對(duì)干部單向發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行合理改善，要建立激勵(lì)制約機(jī)制，對(duì)學(xué)校干部進(jìn)行科學(xué)流動(dòng)。要建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，把年度考核和平時(shí)考核有機(jī)結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)考評(píng)。平時(shí)考核可以由省直各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，以專(zhuān)項(xiàng)考核的方式進(jìn)行，主要考“勤”；年度考核可以由考核組負(fù)責(zé)，以綜合考核的方式進(jìn)行，主要考“績(jī)效”和群眾“滿(mǎn)意度”。要堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施。讓同一類(lèi)學(xué)校在同一標(biāo)準(zhǔn)下接受考核，做到既橫向比，又縱向比，重點(diǎn)看自身發(fā)展變化。要進(jìn)一步擴(kuò)大考核評(píng)價(jià)主體。在干部主管部門(mén)、干部群眾和考核工作組的基礎(chǔ)上，引入干部主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和行業(yè)管理部門(mén)綜合評(píng)價(jià)，甚至可以考慮引入社會(huì)評(píng)價(jià)或?qū)＜以u(píng)價(jià)，這樣既可以有效克服考核評(píng)價(jià)主體單一的弊病，又增加了新的評(píng)價(jià)視角，會(huì)使考核更加科學(xué)。要將平時(shí)考核結(jié)果和年度考核結(jié)果掛鉤，將群眾評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)分別賦予不同權(quán)重，折算成分值，以此計(jì)算考核總分，并最終確定評(píng)價(jià)等次。評(píng)價(jià)時(shí)要設(shè)定一票否決性考評(píng)指標(biāo)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和計(jì)劃生育、安全穩(wěn)定等指標(biāo)進(jìn)行一票否決。要強(qiáng)化考核結(jié)果的使用，將考核結(jié)果和班子調(diào)整、干部任用、部門(mén)獎(jiǎng)懲、津貼發(fā)放掛鉤，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性和主動(dòng)性。要建立綜合分析制度。要各方面考核結(jié)果進(jìn)行比照和印證，做到暨實(shí)事求是考核，又保護(hù)干部積極性。

同時(shí)，針對(duì)不同的工作性質(zhì)和工作對(duì)象，分層次進(jìn)行考評(píng)，提高干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情，將管理機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，注重工作數(shù)量、質(zhì)量、效率和工作發(fā)展、待遇的統(tǒng)一。拓寬能上能下的渠道，構(gòu)建能上能下的用人環(huán)境，提高干部對(duì)“下”的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的合理流動(dòng)。通過(guò)合理的流動(dòng)，使干部經(jīng)歷不同崗位的工作，便于找到最適合的方向，發(fā)揮最大的潛能，這也更有利于建設(shè)高校高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

（三）儲(chǔ)備后備干部，合理設(shè)置梯隊(duì)

從高等院校發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，打造一支分布合理、年齡梯次適宜的干部隊(duì)伍是至關(guān)重要的，在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)對(duì)后備干部，尤其是年輕干部的選拔和培養(yǎng)。一是要通過(guò)有計(jì)劃、有步驟的組織政治理論學(xué)習(xí)，提升年輕后備干部的思想政治素質(zhì)和理論水平。二是要拓展年輕干部工作視野，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行輪崗體驗(yàn)，讓機(jī)關(guān)、后勤、產(chǎn)業(yè)的年輕干部到教學(xué)一線(xiàn)的院系去，讓教學(xué)一線(xiàn)的教師體驗(yàn)機(jī)關(guān)、后勤、產(chǎn)業(yè)部門(mén)的干部工作。三是要在工作中給他們壓擔(dān)子，放手讓年輕干部承擔(dān)一定的工作責(zé)任，鍛煉他們的決策能力，讓他們時(shí)刻都有緊迫感和使命感。通過(guò)以上幾種方式，使后備干部和年輕干部盡快地成長(zhǎng)起來(lái)，能夠在需要他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的時(shí)候做到心中有數(shù)，遇事不慌，盡快進(jìn)入角色，出色地完成工作任務(wù)。

（四）加強(qiáng)干部的作風(fēng)建設(shè)

高校干部應(yīng)按照群眾觀(guān)路線(xiàn)教育的要求，自覺(jué)糾正觀(guān)念和做法，樹(shù)立能辦事、辦好事、辦實(shí)事的形象，營(yíng)造重實(shí)踐、重實(shí)干、重實(shí)效的風(fēng)氣。把方方面面的智慧和力量集中起來(lái)，從一點(diǎn)一滴的小事抓起，樹(shù)立自身良好形象，以?xún)?yōu)良作風(fēng)凝聚人，以務(wù)實(shí)的行動(dòng)激勵(lì)人。牢固樹(shù)立全心全意為教學(xué)、科研服務(wù)，為師生員工服務(wù)的思想。在辦學(xué)思路、制度建設(shè)和管理理念等方面，必須為教學(xué)、科研提供全方位、全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)精細(xì)的服務(wù)，只有這樣，才能有效地促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展。

總之，高校干部在高校改革發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著保障、協(xié)調(diào)、參謀、激勵(lì)等至關(guān)重要的作用，高校干部隊(duì)伍管理體制事關(guān)高校的發(fā)展前途和命運(yùn)，搞好干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展將起到積極作用。我們要更新觀(guān)念，改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，從而促進(jìn)干部隊(duì)伍管理機(jī)制的科學(xué)化、信息化。