淺析中國古代皇權(quán)相權(quán)之爭

摘 要：在中國古代政治與行政演進(jìn)過程中，始終貫穿著專制主義與官僚政治兩條主線。專制主義的性質(zhì)和官僚制度的特征共同決定了皇權(quán)與相權(quán)的斗爭不可避免?；蕶?quán)與相權(quán)的相互制約會形成一個內(nèi)在平衡，一旦平衡打破，行政的運(yùn)行就會出現(xiàn)一系列的問題。而與此同時皇權(quán)加強(qiáng)，相權(quán)削弱又是趨勢。所以在這個層面上講，中國古代專制統(tǒng)治的崩潰也是必然。

關(guān)鍵詞：皇權(quán)；相權(quán)；制衡

中圖分類號：K2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）24-0161-02

在中國古代政治發(fā)展中，始終伴隨皇權(quán)與相權(quán)的此消彼長。宰相被看作“一人之下，萬人之上”，當(dāng)然在不同的朝代，相的權(quán)力有著很大的區(qū)別?？傮w趨勢是，皇權(quán)不斷加強(qiáng)而相權(quán)不斷被削弱。皇權(quán)作為君主生而有之的權(quán)力具有很大的不穩(wěn)定性，在世襲制中，君主可能并不具備帝王之才卻生而有帝王之權(quán)，由于在專制主義中央集權(quán)制中皇權(quán)的至高無上性，不受約束的皇權(quán)所帶來的后果是難以想象的。同時皇權(quán)存在著一定的依賴性，皇權(quán)的有效運(yùn)行需要官僚機(jī)器的支撐，皇權(quán)的合法性需要士大夫階層的肯定確認(rèn)。而且君主個人能力的有限性，皇權(quán)的至高無上性都需要另一種權(quán)力的輔佐制約。因此在中國古代的政治制度中，官僚制度是其重要一環(huán)，相權(quán)便是官僚制度的核心?；蕶?quán)與相權(quán)存在體制上的矛盾。在不同朝代，皇權(quán)與相權(quán)的關(guān)系有著差異，皇權(quán)與相權(quán)有著一個平衡點(diǎn)，皇權(quán)相權(quán)相互制約各司其職，共同維護(hù)社會穩(wěn)定國家有序運(yùn)行。

一、演變過程

在中國古代皇權(quán)與相權(quán)的發(fā)展變化中，不同朝代有著各自的特點(diǎn)。秦朝始建帝制，皇權(quán)正式產(chǎn)生，同時，設(shè)丞相、御史大夫、太尉三公，丞相總領(lǐng)百官、協(xié)助皇帝處理政務(wù)，以丞相作為中央行政體制的首腦?；蕶?quán)主要包括立法權(quán)、最高司法權(quán)、最高軍事權(quán)、行政中的最后決斷權(quán)和對中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)情況的考察權(quán)。丞相則具有主持朝議、封駁詔書、對上諫諍、對下誅罰等權(quán)力。而自秦以前，便有類似丞相的官職出現(xiàn)?！拔髦苤醒胝谥芡跻韵略O(shè)有輔弼大臣，傳說三公，即太守太傅太保為最高輔佐官員。到西周晚期，官僚機(jī)構(gòu)的權(quán)力開始集中于一人，出現(xiàn)《周禮》中所說的天官冢宰這種百官之長的職位與人物，這已類似于秦漢時期的丞相”[1]。秦漢時期的宰相制度經(jīng)歷從丞相制到三公宰相制再到尚書臺的演變過程，這一演變過程正是皇權(quán)與相權(quán)之間矛盾斗爭的產(chǎn)物。劉邦建西漢后，漢承秦制。西漢初年，內(nèi)憂外患的局勢使相權(quán)上升，丞相位尊權(quán)大，職權(quán)有：與皇帝共商國是，諫諍皇帝、總領(lǐng)百官奏事、考核與選用官吏、奏行封賞與執(zhí)行誅罰、主管郡國上計(jì)等等?？梢姶藭r的丞相深受君主信任。至漢武帝，諸侯王割據(jù)和匈奴的威脅等內(nèi)憂外患解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，皇權(quán)顯著上升。漢武帝開始貶低宰相實(shí)行中外朝制架空相權(quán)，揭開漢代宰相改革的序幕。漢成帝用三公宰相制代替丞相制，三公共同擔(dān)任相職分別直接對皇帝負(fù)責(zé)起到分散相權(quán)的作用。東漢光武帝鑒于西漢末年皇權(quán)衰落、大臣擅權(quán)的混亂局面，在行政制度上雖然仍舊設(shè)置三公（司徒、司空、太尉）擔(dān)任宰相的職務(wù)，但采用漢武帝重用內(nèi)朝官員的辦法，加重尚書的職權(quán)，擴(kuò)大尚書的機(jī)構(gòu)，并正式稱為尚書臺，下設(shè)六曹。這使宰相權(quán)力削弱，皇權(quán)加強(qiáng)。在東漢尚書臺的基礎(chǔ)上，魏晉南北朝時期，朝政基本上由世家大族和權(quán)臣所把持，皇權(quán)受到的制約比較大，只是處于相對專制的階段，而相權(quán)也往往出現(xiàn)權(quán)隨人移的現(xiàn)象。

從曹魏開始，相繼出現(xiàn)尚書、中書、門下三省，以分割相權(quán)，但三省分工、運(yùn)行機(jī)制尚未明確。至隋唐時期，中央行政管理體制正式確立了三省六部制，以尚書省、中書省、門下省三省長官共為宰相。尚書掌執(zhí)行、中書司造命、門下職封駁。三省既相互制衡又相互合作補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)君權(quán)對相權(quán)的分割與控制。使封建官僚機(jī)構(gòu)形成完整嚴(yán)密的體系，這能在一定程度上提高行政效率，加強(qiáng)中央的統(tǒng)治力量，但同時，又容易互相推諉責(zé)任，影響行政效率。五代十國時期，是由隋唐三省六部制向宋代二府三司制的過渡時期。兩宋時期是君主專制中央集權(quán)得以強(qiáng)化的時代，皇權(quán)高度發(fā)展，相權(quán)進(jìn)一步遭到削弱。宋代實(shí)行二府三司制。二府，即中書門下和樞密院，另設(shè)獨(dú)立執(zhí)掌全國財(cái)政的三司使。宋代宰相制度是一種集體宰相制度。宋初設(shè)立中書門下作為最高行政機(jī)構(gòu)，最高長官行使宰相職權(quán)，這就造成了宰相權(quán)力過大，皇權(quán)被削弱的狀況，為了制約宰相，宋朝后來又增設(shè)參知政事、樞密使和三司使，分割宰相的行政、軍事和財(cái)政的權(quán)力。不同于隋唐時期的三省六部制決策程序上的分權(quán)體制，宋朝的二府三司制是在皇帝直接控制最后決策權(quán)的前提下形成的二府三司分類進(jìn)行行政管理的格局。宋朝時期的二府三司制進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)鞏固了皇權(quán)，但是同時由于分得過細(xì)，使宋朝時期機(jī)構(gòu)冗雜，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，留下“積貧積弱”的禍根。宋太祖、太宗經(jīng)過一系列的改革，直接控制了地方官員的任免，還把各州郡的行政權(quán)、財(cái)權(quán)、司法權(quán)全面集中到中央，空前加強(qiáng)了中央集權(quán)的統(tǒng)治。

至金元時期，中央行政管理體制是一省六部制。元朝的相權(quán)相較于宋來說有所加強(qiáng)，這跟元游牧民族統(tǒng)治不無關(guān)聯(lián)?！懊晒湃嗽噲D將新臣民并入傳統(tǒng)的蒙古部落社會，但不久便有人向他們提出了勸告。蒙古人聽取了這一勸告，建立了與前統(tǒng)治者基本相同的行政機(jī)構(gòu)。同時他們還能保持自身特點(diǎn)?！盵2]因此元朝的中央行政體制為，在中央，用單獨(dú)的一個中書省取代唐代的三省以及宋代的二府，并且這個機(jī)構(gòu)直接管理地方的各個行省，軍政大權(quán)完全歸中書省掌控并且由其長官丞相完全負(fù)責(zé)，六部是中書省下分掌政務(wù)的職能機(jī)構(gòu)。到了明初，元太祖沿襲元制，中書省為管理國家行政事務(wù)的宰相機(jī)構(gòu)，皇權(quán)與相權(quán)的矛盾并不十分明顯。自朱元璋以叛變罪殺胡惟庸，罷中書省，廢宰相，正式廢除了宰相制度，皇權(quán)得到空前加強(qiáng)。后朱元璋仿宋制設(shè)置內(nèi)閣大學(xué)士，明朝內(nèi)閣制度萌芽。永樂年間，內(nèi)閣結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定下來自此再未中斷，內(nèi)閣參與政務(wù)充當(dāng)皇帝顧問。明廢宰相制度后出現(xiàn)了許多無權(quán)相之名卻又權(quán)相之實(shí)的內(nèi)閣首輔，但畢竟“師出無名”沒有制度上的保障。內(nèi)閣首輔的權(quán)力受制于皇權(quán)，隨皇帝信任程度的不同而變化，十分不穩(wěn)定，也從一定程度上反映了我國封建社會晚期專制皇權(quán)的高度發(fā)展。清初仿照明朝舊制，以內(nèi)閣作為國家行政的中樞，以內(nèi)閣大士為宰相，由滿漢大員充任，同時還存在滿洲貴族組成的議政大臣會議，二者共參國政。清初的議政王大臣會議掌握軍國大計(jì)；康熙時期又倚重南書房，分奪了內(nèi)閣的部分職權(quán)；雍正時期建立軍機(jī)處后，內(nèi)閣大學(xué)士有的充任軍機(jī)大臣，內(nèi)閣成為只辦理例行政務(wù)的事務(wù)性機(jī)構(gòu)。從清初，掌有實(shí)權(quán)的議政王大臣會議，康熙時期設(shè)立南書房再到雍正建立軍機(jī)處，皇權(quán)一步步加強(qiáng)。

由我國古代官制設(shè)置的變化，中央行政體制的變遷中不難看出，皇權(quán)與相權(quán)的總體趨勢是皇權(quán)加強(qiáng)相權(quán)削弱。在不同朝代具體的歷史背景下，相權(quán)會有所加強(qiáng)，但并非大勢與主流，皇權(quán)是處于絕對優(yōu)勢地位的。雖然不同朝代的皇權(quán)相權(quán)的具體關(guān)系表現(xiàn)不同，但由于專制制度的內(nèi)在矛盾，其有著相似的規(guī)律。

二、論因究果

中國古代的專制主義制度萌芽于戰(zhàn)國，確立和鞏固于秦漢。后經(jīng)歷代發(fā)揮，至明清兩朝專制主義達(dá)到頂峰，同時也走到了盡頭。相應(yīng)的，宰相制度正式確立于秦漢，這一時期君主與宰相配合較好，即使君權(quán)與相權(quán)的矛盾依舊存在，宰相可以放手做事，起到真正輔弼皇帝的作用。東漢以后，尚書興起，至隋唐，丞相制發(fā)展成為三省制，三省長官互相制衡又共議國政?！皾h代有一人來掌握全國的行政大權(quán)，唐代則把相權(quán)分別操于幾個部門，由許多人來共同負(fù)責(zé)，凡是經(jīng)各部門會議決定”[3]。錢穆先生把漢代的宰相制稱為領(lǐng)袖制，唐代的宰相制稱為委員會制。因此從漢至隋唐，三省制的確立使相權(quán)有所削弱，但這一時期宰相對皇帝還是起到一定的輔弼作用。自宋以后，君權(quán)開始無限膨脹，君權(quán)壓倒相權(quán)，宰相無權(quán)處理軍國大政，從而也起不到輔弼君主的作用，這是相權(quán)消長大致的發(fā)展脈絡(luò)。

在專制主義中央集權(quán)制度下，一切有關(guān)國家政治方面的事務(wù)都要受制于國家的最高統(tǒng)治者個人。宰相作為官僚體系的首腦，其主要功能是輔弼君主，是依賴于君主而產(chǎn)生存在的。官僚制度體系是為了維護(hù)君主專制統(tǒng)治，其本身又有一定的相對獨(dú)立性。這也是存在著矛盾的。宰相作為百官之首最接近權(quán)力的核心，也最易受君主的猜疑嫌隙。官僚組織作為有實(shí)權(quán)的群體，其力量的壯大也勢必會引起君主的憂慮。君主為其權(quán)力的膨脹，勢必會削弱相權(quán)，這是由封建專制制度本身所決定的。

但當(dāng)宰相制度被廢除，君主權(quán)力的有效運(yùn)行又會出現(xiàn)問題。君主擁有權(quán)力，但具體的事務(wù)仍需有人來處理，而且皇帝若把所有事務(wù)都攬到自己一人頭上，必然是無法勝任的，畢竟個人的力量有限。這時會出現(xiàn)一些替代力量。具體來看，明朝廢除宰相制度后，設(shè)立內(nèi)閣制，內(nèi)閣首輔主要是做事的，沒有法理上確立制度化的保障。他們不具備對皇權(quán)的監(jiān)督制約作用。“內(nèi)閣大學(xué)士在某種程度上就行使了丞相的職權(quán)。但從制度上說，這種做法實(shí)有曖昧不明之處?！盵4]萬歷年間內(nèi)閣首輔張居正的坎坷命途在一定程度上也是與之有關(guān)的。張居正雖然曾與萬歷皇帝關(guān)系良好得到了充分的信任，但由于一些官僚不服并制造禍端使張居正即使故去也遭受非難?！皬埦诱牟辉谌碎g，使我們這個龐大的帝國失去重心，步伐不穩(wěn)，最終失足而墜入深淵?！盵5]當(dāng)然這其中還有萬歷皇帝的一些問題，不能全部歸咎于內(nèi)閣制。但在我看來，其因是與張居正的“身份”有一定關(guān)系的。除此之外，明代的宦官制度的盛行也與宰相制度的廢除有必然關(guān)聯(lián)，明代的宦官完全把持了朝政，控制了內(nèi)閣，而且形成了閹黨。這一切加諸于這個朝代，必然加速它的滅亡。至清朝，進(jìn)一步加強(qiáng)皇權(quán)，軍機(jī)處的設(shè)立標(biāo)志著皇權(quán)專制達(dá)到頂峰，皇權(quán)沒有了制約因素成為了最高權(quán)威。隨后，離之滅亡也越來越近。

三、小結(jié)

皇權(quán)與相權(quán)的矛盾不可調(diào)和，而專制制度下，皇權(quán)勝于相權(quán)是趨勢。但是相權(quán)的徹底廢除必然會導(dǎo)致國家行政運(yùn)行的不通并產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。而這一切，是中國古代專制主義中央集權(quán)制度下必然產(chǎn)生的。中國古代歷經(jīng)繁榮走向衰敗，后又破而重立。這其中有著歷史的必然性。皇權(quán)與相權(quán)之爭在中國古代政治行政史上躍然紙上，留下濃墨重彩的一筆。當(dāng)一切塵埃落定，將思考留于心間。

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