以“干部清正”為抓手 加強廉潔政治建設(shè)

摘 要：廉潔政治總目標要通過實現(xiàn)三個子目標來達到：清正的公職人員、清廉的政府機構(gòu)、清明的政治運作過程。干部清正、政府清廉、政治清明，是廉潔政治總目標的基本組成部分，三者的結(jié)合，構(gòu)成了廉潔政治的完整系統(tǒng)。建設(shè)廉潔政治，圍繞“干部清正”做文章，以“干部清正”為抓手，以道德自律，用制度約束，以文化熏染是有效的途徑。

關(guān)鍵詞：廉潔政治；干部清正；政治建設(shè)

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）24-0029-02

黨的十八大報告指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”[1]

作為頂層設(shè)計，黨中央把反腐倡廉建設(shè)不僅僅當(dāng)做黨內(nèi)事務(wù)，而是提高到了國家政治建設(shè)的高度，展示了中央對于反腐倡廉的廉潔政治建設(shè)的高度重視和決心。

報告指出：實現(xiàn)廉潔政治，要做到干部清正、政府清廉、政治清明。從頂層設(shè)計來看，廉潔政治建設(shè)系統(tǒng)科學(xué)合理完善，考慮細致全面周到，這“三清”是一個有機整體、缺一不可。廉潔政治是一個總體目標，從政治管理系統(tǒng)的構(gòu)成來看，也就是由政治權(quán)力執(zhí)掌者（公職人員）、公共權(quán)力部門（政府及部門）、管理過程（權(quán)力運行）組成。因此，廉潔政治總目標要通過實現(xiàn)三個子目標來達到！清正的公職人員、清廉的政府機構(gòu)、清明的政治運作過程。干部清正、政府清廉、政治清明，是廉潔政治總目標的基本組成部分，三者的結(jié)合，構(gòu)成了廉潔政治的完整系統(tǒng)。

但在基層，筆者認為，干部清正，是老百姓最關(guān)心、最看中的干部品質(zhì)。干部清正，是反腐倡廉鏈條上最為關(guān)鍵的一環(huán)。干部清正是政府清廉的基礎(chǔ)，沒有干部清正就談不上黨政機關(guān)的清廉。政府清廉是政治清明的前提，黨政機關(guān)清廉才能促進全社會的政治清明。評判政治是否廉潔的根本標準是人民滿意，人民群眾普遍認為黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部是廉潔從政的，才是真正的廉潔政治。因此，在建設(shè)廉潔政治的過程中，緊緊抓住“干部清正”這個環(huán)節(jié)做文章，緊緊圍繞“干部清正”這個點切入，是十分必要的。

干部如何能保持清正，筆者以為，首先在于通過自身的道德修養(yǎng)來達到自律的目的；其次，用他律的方式通過硬性的制度來約束，必不可少。最后，用他律與自律相結(jié)合的方式通過營造廉政文化氛圍來熏染干部，保持其清正。

一、以道德自律

人無品不立，無德難行。干部作為先進分子、人民公仆，更需要具有良好品德。是否具有良好品德，直接關(guān)系能否保持清正，能否用好人民所賦予的權(quán)力。道德是一種軟約束，馬克思曾指出，“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”[2]。我國古代先哲強調(diào)吾日三省吾身，把反求諸己、自律改過作為道德修養(yǎng)的基本態(tài)度。我們黨一再強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要自重、自省、自警、自勵，加強自律以立德。當(dāng)前，加強干部道德自律，應(yīng)做到以下幾點：

堅定理想信念。一個人理想信念喪失了，就會失去精神支柱，迷失前進方向，缺乏奮斗動力。共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)具有堅定的理想信念。這個理想信念就是對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念。如果理想信念動搖了，就失去了保持清正的思想根基。只有樹立了堅定的理想信念，才會將共產(chǎn)主義的堅定信仰、中國特色社會主義的堅定信念、改革開放的堅定信心，熔鑄到執(zhí)政興國、民族復(fù)興的光榮使命中。因此，黨員干部保持清正，堅定理想信念非常重要。

強化宗旨意識。黨員干部保持清正，切不可忘記宗旨意識。如果忘記了黨的根本宗旨，搞不清“為了誰、依靠誰、我是誰”，只想個人得失、不為群眾謀利，只替自己考慮、不顧群眾感受，搞形式主義、官僚主義，搞“政績工程”、“形象工程”，甚至貪贓枉法、腐化墮落，就失去了共產(chǎn)黨人的政治本色，從根本上背離了清正的要求。因此，黨員干部保持清正，必須不斷強化宗旨意識，忠實踐行立黨為公、執(zhí)政為民理念，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

錘煉道德意志。道德意志力量的強弱，決定著一個人在道德活動中能否堅持正義、戰(zhàn)勝自我。干部要不斷增強克服自我內(nèi)心困惑和外在環(huán)境誘惑的毅力和能力，抵制私心雜念和不正之風(fēng)。在現(xiàn)實生活中，有些黨員干部黨性不強、品德較差，意志不堅，忘記手中權(quán)力來自人民，必須為人民服務(wù)，忘記黨紀國法和道德規(guī)范，最終經(jīng)不起考驗，抵不住誘惑，貪污腐敗，敗壞了黨的形象、損害了人民利益，毀掉了自己。

培養(yǎng)自律習(xí)慣。不身體力行，再好的道德規(guī)范也起不到修身明德的作用。干部的道德習(xí)慣一旦形成，就會自動體現(xiàn)到行為上，成為干部內(nèi)在的自律需要。干部培養(yǎng)良好的自律習(xí)慣，就要自覺地將道德意識轉(zhuǎn)化為道德行動，無論何時何地，都要做到慎獨、慎微、慎始、慎終，最終達到隨心所欲卻能保持清正廉潔的道德境界。

二、用制度約束

能以道德自律固然是一種理想的方式，但要從根本上鏟除腐敗滋生的土壤，必須加強干部對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。有些干部為了一己私利不惜損害人民的利益。而制約缺失、監(jiān)督失效，往往使某些干部手中的權(quán)力如脫韁的野馬恣意而為，成為牟取私利的工具。因此，習(xí)近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出：要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這三個機制實際上就是標本兼治、懲防并舉的反腐倡廉體系的制度化標準，是較為嚴密的體系。要真正發(fā)揮出制度的約束力，真正管住干部，讓老百姓切實感受到制度的威力，還需重點從以下方面去破解。

嚴守權(quán)責(zé)界限，確保執(zhí)行到位。一種制度，一定包括了執(zhí)行者的權(quán)利和責(zé)任。在現(xiàn)有的制度中，制度執(zhí)行不力，權(quán)利往往被異化為了“權(quán)力”，干部在操作中權(quán)利被靈活的擴大化。同時很多制度的內(nèi)容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關(guān)系的制度執(zhí)行者、監(jiān)督者和責(zé)任追究者的連坐責(zé)任追究更是無從談起，被無限的縮小，甚至完全被忽略而“零化”。制度的威信大打折扣，制度的生命力受到懷疑。要改變這種現(xiàn)狀，只有建立起制度執(zhí)行者、執(zhí)行監(jiān)督者和責(zé)任追究者三方的利益制約機制，使執(zhí)行、監(jiān)督和追究真正落到實處。因此，嚴守權(quán)責(zé)界限，明確制度執(zhí)行者、執(zhí)行監(jiān)督者、責(zé)任追究者的權(quán)利并切實追究其責(zé)任，并真正得到貫徹執(zhí)行，是制度發(fā)揮其威力的重要保證，否則制度的制定就會停留在頂層設(shè)計的層面，如同擺設(shè)，很難得到真正的落實了。

打破人情思維，樹立法治理念。自古以來，我國就是一個重人情的國家，無論生活關(guān)系還是政治關(guān)系，都為濃厚的“人情”所浸潤。由于制度設(shè)計尚不完善，辦事找關(guān)系找熟人的潛規(guī)則還相當(dāng)普遍。不少干部仍習(xí)慣于“人治”，而不能堅持依法辦事，經(jīng)常被各種“人情”所包圍，往往利用手中權(quán)力謀取私利。因此法治思維應(yīng)成為人們想問題辦事情的一種自覺的思維方式，即要成為一種必須、一種習(xí)慣、一種價值和理念，從而逐步消除“老好人”現(xiàn)象，為廉潔政治建設(shè)落到實處掃除前行的障礙。

鑒于此，在平常的干部考核制度中，應(yīng)該注重法治意識、運用法治方式解決問題的能力的考量。法治思維運用方面的突出表現(xiàn)，可以作為提拔任用的優(yōu)先條件，可以樹為典型，推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。與此相反，對于那些慣于人治思維，在行使公權(quán)力過程中有法不依、濫用職權(quán)的，要依法問責(zé)追責(zé)。通過向人治亮“紅燈”、給法治開“綠燈”手段，促進干部學(xué)法用法，遵守法律及其規(guī)章制度，自覺培養(yǎng)法治思維、提高運用法治思維和法治方式治國理政的能力，進而推動全社會的法制建設(shè)。

三、以文化熏染

廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)的結(jié)合體。文化是一種軟實力，相比制度的強制性來說，文化熏染是由他律轉(zhuǎn)變?yōu)樽月傻倪^程，達到了一個更高的層面。

為什么要用廉政文化來熏染干部？是因為廉政文化影響著干部的思想和行為。一是導(dǎo)向作用。廉政文化作為一種意識形態(tài)，所包含的精神理念、價值取向和道德準則，為干部保持清正廉潔營造了良好的社會輿論環(huán)境。二是凝聚作用。廉政文化作為一種特殊的社會文化，能夠使廣大黨員干部在濃厚的廉潔文化氛圍中得到教化、滋養(yǎng)，從而形成共同的價值觀念和行為準則，共同為維護全黨和全社會的整體利益自覺團結(jié)起來，實現(xiàn)思想上、組織上和行動上的統(tǒng)一。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，廉政文化建設(shè)有助于提高廉潔自律意識，規(guī)范從政行為，增強拒腐防變能力。三是輻射作用。廉政文化可激濁揚清、祛惡揚善，促進干部自覺樹立正確的人生信仰和執(zhí)政理念，并內(nèi)化為廉潔奉公的行為準則。這種正確的理想信念和道德情操一旦在干部中確立并表現(xiàn)出來，必然使黨風(fēng)得到根本性好轉(zhuǎn)，從而以優(yōu)良黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，對社會產(chǎn)生巨大的輻射作用，加深廣大群眾對廉政建設(shè)和反腐敗形勢的了解，從而提高黨和政府的權(quán)威性和公信力。四是約束作用。廉政文化雖然沒有明文的規(guī)章制度，但可以通過一系列為人們所接受的價值觀念來約束和引導(dǎo)人們的思想行為，使人們知道該做什么，不該做什么。如果違反了相關(guān)的價值準則，廉政文化就會無形中產(chǎn)生糾偏作用，警醒干部廉潔自律。

自古至今，貪官抑或清官均與各自所處的文化環(huán)境差異有關(guān)。試想，在一個人們把辦事送禮作為行為準則的文化氛圍下，濁者自濁，清者難清，能不滋生腐敗蔓延腐敗嗎？反之，如果人們處在一個對腐敗行為疾惡如仇，“人人得而誅之”的社會環(huán)境中，腐敗就無立錐之地，腐敗就無滋生蔓延的土壤?？梢?，營造廉政文化氛圍對于警示教育干部遠離腐敗，從而達到減少和預(yù)防腐敗最終保持干部清正的目的是至關(guān)重要的。而且廉政文化氛圍一旦形成，它所發(fā)揮的作用將無法用制度等硬性指標來衡量，它將會以“隨風(fēng)潛入夜，潤物細無聲”的方式在潛移默化中對干部發(fā)揮著熏染作用，具有可持續(xù)性，廉政建設(shè)也就具有了恒久的生命力。

如何營造廉政文化氛圍，發(fā)揮教育、熏陶干部的重大作用呢？

一是搭建社會宣傳平臺。以廉政墻報、板報、標語、廣告、短信等方式，全方位、多角度開展廉政文化宣傳。充分利用現(xiàn)有的廣播、電視、公開欄，法規(guī)、案例、標語等內(nèi)容，引發(fā)干部對廉政的思考，引起干部對廉政文化的關(guān)注。

二是搭建廉政教育平臺。利用黨員學(xué)習(xí)、職工學(xué)習(xí)等會議適時插進廉政教育內(nèi)容；上黨課，可以把廉政內(nèi)容貫穿到黨課講稿中，既豐富了黨課內(nèi)容，又起到了宣傳、教育的作用；參觀廉政教育基地，以干部身邊的案例來警示干部，凈化靈魂。

三是搭建網(wǎng)絡(luò)電化教育平臺。利用黨員遠程教育設(shè)施，適時安排一些警示示范教育片、廉政歌曲及其他廉政文藝作品的播放，開展廉政宣傳。

四是搭建文藝宣傳平臺。編演文藝節(jié)目、健身、唱革命歌曲、座談等多種方式，深化反腐倡廉教育。以干部、老百姓喜聞樂見的方式開展廉政宣傳教育，既達到了娛樂目的，又陶冶了情操。

廉潔政治建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，但圍繞“干部清正”做文章，以“干部清正”為抓手，以道德自律，用制度約束，以文化熏染是有效的途徑。干部廉潔，就會正確運用人民賦予的權(quán)力，同時把黨政機關(guān)及部門的廉潔作為第一形象加以重視，這樣，相應(yīng)的也就解決了政府的清廉問題。干部清正，政府清廉，整個社會各方面的權(quán)力就會在陽光下運行，在民主法治的軌道上行使，政治運作過程公正公開透明，沒有以權(quán)謀私貪污腐敗，政治生活廉潔和諧，這樣全社會的政治清明問題也就迎刃而解。做到了“干部清正、政府清廉、政治清明”，相信我們就向“中國夢”邁進了一大步。