三維視角下的公務員職業(yè)倦怠成因分析及對策

摘 要：公務員的工作績效直接影響政府管理效能和公共服務水平，但由于公務員自身、政府組織和社會環(huán)境等多方面的原因，我國公務員出現(xiàn)了較為嚴重的職業(yè)倦怠。因此，我國公務員職業(yè)倦怠這一問題的解決應該通過公務員自身調(diào)適、組織支持和社會理解三方面共同努力來實現(xiàn)，有效地克服職業(yè)倦怠，提升公務員工作生活水平，促進組織績效的提高，建設高效廉潔的政府。

關鍵詞：公務員；職業(yè)倦怠；組織支持

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）24-0096-02

近年來，我國公務員個體出現(xiàn)了比較嚴重的職業(yè)倦怠現(xiàn)象，這不僅直接影響公務員的身心健康，而且也會嚴重影響到政府公共服務質(zhì)量和政府行政效能的提高，政府形象的樹立乃至和諧社會的有效構建?；诖耍瑢珓諉T職業(yè)倦怠問題進行深入研究，從源頭上分析其成因及干預對策，改善公務員的工作和生活狀態(tài)，提高公務員工作和生活質(zhì)量，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、公務員職業(yè)倦怠概述

（一）職業(yè)倦怠概念

職業(yè)倦怠最初是由美國學者弗登伯格1974年提出的，用來描述專業(yè)工作者在工作環(huán)境上所引發(fā)的身體與情緒耗竭現(xiàn)象。弗登伯格把職業(yè)倦怠定義為“由于工作對工作者過度需求能量、力量或資源而導致工作者的工作失敗、精力耗竭或身心枯竭”。

馬斯拉克和杰克遜指出職業(yè)倦怠是人們在長期的工作中產(chǎn)生的與個人壓力有關的一種心理上的綜合病癥，主要體現(xiàn)在三個方面：情緒耗竭、人格解體以及個人成就感喪失，其中情緒耗竭是這一系列癥狀的主要方面。

（二）我國公務員職業(yè)倦怠表現(xiàn)

2004年12月，2008年4月由中國人力資源開發(fā)網(wǎng)兩次發(fā)布的《中國職場人士工作倦怠現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示，公務員群體職業(yè)倦怠比例較其他職業(yè)相比排名靠前，甚至在2004年還高居榜首，倦怠比例竟高達54.88%。公務員職業(yè)倦怠必然導致一定的心理、生理或行為上的后果，主要有：生理表現(xiàn)為常見的一些職業(yè)病，如頸椎病、腰椎間盤突出和關節(jié)炎等。除此之外，還表現(xiàn)為身體極度疲乏、虛弱、持續(xù)的精力不濟；身體對疾病的抵抗力下降，嚴重者還會出現(xiàn)精神疾患。心理表現(xiàn)為焦慮、情緒煩躁；悲觀失望、無助與冷漠；懷疑自己能力、失敗感等。行為表現(xiàn)為緊張、失眠、焦慮，攻擊性行為加劇，人際摩擦增多，極端情況下會打罵他人甚至自殘，影響家庭和朋友關系[1]。

從以上的表現(xiàn)可以看出，公務員職業(yè)倦怠很可能會嚴重影響公務員的身心健康，破壞家庭和朋友關系，對工作也缺乏積極性和責任感，嚴重影響政府組織的效能。

二、公務員職業(yè)倦怠成因分析的三個維度

（一）個體視角

1.自身的人格特征與職位存在矛盾。公務員的職業(yè)特征一般要求公務員應具備一定的人格特征，諸如性情溫和、與人友善、善于自控、自信、成就動機中等。但目前我國公務員招錄時并沒有將其納入指標體系中考核，致使部分公務員不能適應工作崗位。

2.公務員對自身的期望值高，成就動機較強烈。工作中個人決策得不到實現(xiàn)，協(xié)商沒有獲得權力，基層工作除了單調(diào)的程序性工作，就是繁瑣復雜的社會事務，專業(yè)與崗位脫節(jié)，所學無用武之地，干一番事業(yè)的理想就此破滅，理想一旦破滅，對工作失去熱情，甚至開始厭煩，產(chǎn)生倦怠。

3.個人調(diào)適能力不足。社會發(fā)展對個人的要求（知識、技能）不斷提高，若不及時學習充電，難以適應當前工作需要，工作難以勝任，積壓負面情緒產(chǎn)生倦??；心理健康意識和心理保健意識匱乏，不善于自我調(diào)節(jié)或求助專業(yè)機構及時宣泄負面情緒，擺脫心理困擾，心理問題日趨嚴重。

（二）組織視角

1.角色沖突。公務員既是行政人又是社會人，既是干部又是公仆，既是公民又是公民的雇員，既要以民為本，為人民服務，又要生存和追求個人利益，在工作中常常面臨權力和權利的沖突。此外，服從上級安排，完成上級布置的工作是義務和責任，但上級的決策并不是每次都是對的，是向上級負責還是向公眾負責，產(chǎn)生了服從權威和服務公眾的心理沖突。

2.官場潛規(guī)則盛行，政府人際關系復雜。官場中精于潛規(guī)則的會被認為“有人緣”、“會辦事”，而堅持原則和道德底線的則可能被視為“另類”、“不合群”?！肮賵鰸撘?guī)則”的潛滋暗長，使得政府部門的不少公務員在角色沖突中深覺無奈，倍感困惑。

3.組織制度自身缺陷。公務員在科層制組織中按程序辦事，缺乏應有的彈性和應變能力，無法獲得創(chuàng)新感和成就感，只能消極地適應程序性工作；公務員作為社會公共事務的管理者，日常內(nèi)容紛繁復雜，經(jīng)常直接面對群眾，解決很多突發(fā)事件和大量的經(jīng)常性程序工作，工作嚴重超負荷，工作壓力較大。

4.組織支持的缺失。組織支持包括制度的支持、管理者的支持和同事的支持。就制度層面而言，存在晉升路徑依賴和發(fā)展模式單一的問題，金字塔狀的職位晉升路徑，升遷職位十分有限導致競爭異常激烈；還有一點就是公務員的權利救濟制度不夠完善。公務員長期在這種情況下工作直接導致情緒衰竭、工作怠慢以及個人成就感低落的綜合癥狀[2]。

就管理者、同事層面而言，由于科層組織過嚴的規(guī)訓和監(jiān)管降低了組織成員間的信任感，公務員與上級的交流很少，上下級想法無法及時溝通，工作得不到上級的支持和理解，工作熱情和創(chuàng)新能力被逐漸削弱；而同事間經(jīng)常因升遷在明爭暗斗，彼此之間更多的是猜忌和提防，缺乏有效溝通，使得公務員缺乏情感支持，嚴重影響其情緒和工作動力，產(chǎn)生耗竭感[3]。

（三）社會環(huán)境視角

1.社會大眾對公務員期望值過高。官本位思想使社會大眾對公務員職業(yè)有過高的期望，進而直接轉(zhuǎn)嫁到公務員個體上，過高的期望值已經(jīng)超出公務員工作能力范圍，一旦無法達到公眾期望，便會受到指責，使其處于長期的壓力下，工作怠慢、疲倦。

2.政治體制和行政體制改革帶來的壓力。一方面，公務員職業(yè)本身所帶來的優(yōu)勢受到?jīng)_擊，不再是一成不變的鐵飯碗、金飯碗。另一方面，改革進程中引入了政府管理理念和模式。但這一過程，一些公務員由于自身能力有限而無法適應新形勢而身心疲勞，焦慮彷徨，工作滿意度下降，產(chǎn)生職業(yè)倦怠。此外，改革中監(jiān)督制度的不斷完善，尤其是網(wǎng)絡監(jiān)督的迅速發(fā)展，讓公眾更多地參與到行政監(jiān)督中，由此對公務員的工作效率、服務質(zhì)量提出了更高的要求。

3.社會對公務員的心理健康問題關注不夠。心理學研究人員對這一特殊群體缺少系統(tǒng)研究，例如心理素質(zhì)與工作效能關系，組織如何創(chuàng)建有利于公務員成長的心理氛圍，公務員如何自我調(diào)適等；對公務員心理咨詢工作重視力度不夠，心理咨詢工作進展比較緩慢；公務員缺乏有效的心理宣泄渠道，負性情緒長期積壓，引發(fā)職業(yè)倦怠。

三、三維視角下規(guī)避公務員職業(yè)倦怠的路徑選擇

（一）個體層面的路徑——主動調(diào)適

首先，公務員應對自己和工作有一個正確認識，進而確定自己是否具有從事政府工作的特質(zhì)，是否符合公務員的職位要求，最終做出適合自己的職業(yè)選擇。

其次，降低過高的個人期望值，自覺合理規(guī)劃職業(yè)生涯。公務員應依據(jù)自身特點、興趣愛好以及職業(yè)環(huán)境，在進行充分的設計與溝通的基礎上，科學、有效、合理地規(guī)劃職業(yè)生涯發(fā)展階段，通過不同階段的完成來實現(xiàn)工作價值與自我價值，提升自我效能感。

最后，努力提高職業(yè)能力的同時，注重心理調(diào)適能力的提升。公務員作為社會的管理者，必須堅持與時俱進，應時代需求和工作內(nèi)容調(diào)整而積極更新知識技能，提高職業(yè)競爭力，消除因知識陳舊而帶來的壓力，并通過良好的工作業(yè)績獲得專業(yè)效能感。此外，公務員還應該重視心理保健知識的學習，掌握調(diào)適方法，學會情緒疏導，主動尋找合理宣泄渠道。

（二）組織層面的路徑——組織支持

當前科層制存在組織形式缺乏民主氛圍，公務員缺少參與決策的機會，協(xié)調(diào)過程中的上級授權較少，工作程式化等問題，這就導致公務員的積極性被壓抑，產(chǎn)生倦怠。但科層制是目前世界上普遍認可的組織體制，盡管自身存在一些問題，至今還沒有哪一種體制可以取代它。因此，緩解公務員職業(yè)倦怠應該在科層制的基礎上進一步健全和完善組織管理模式。

首先，加強民主管理，創(chuàng)設寬松的工作環(huán)境。尊重公務員的權利，積極采納其有益的工作經(jīng)驗和見解；擴大公務員參與管理和決策的空間，暢通溝通與交流渠道，充分發(fā)揮公務員的積極性和創(chuàng)造力。增強工作的豐富性，向公務員合理授權，給予其不同的工作任務和責任，開發(fā)其工作熱情。

其次，健全科學的考核、激勵機制，實現(xiàn)公務員的合理流動。公務員在考核過程中可以借鑒企業(yè)的一些優(yōu)秀方法，制定科學合理的考核方式。公務員考核機制必須切實可行，盡可能量化考核標準，科學運用定性和定量相結(jié)合的考核方法，并且保證考核的公平性，提高公務員的公平感。

還有就是綜合運用各種獎勵方式，運用激勵的多樣性來滿足公眾的多種合理需求，緩解公務員的角色沖突。特別要提到一點是晉升制度的完善。此外，加快完善公務員有序流動機制，通過職務輪換或輪崗交流來推動公務員交流，以豐富多樣的工作內(nèi)容，給予公務員新的權力和責任。

最后，加強公務員心理健康教育，進一步完善培訓制度。政府部門應該加強與外部心理咨詢機構的交流與合作，定期或不定期地舉辦心理健康講座，對公務員進行必要的培訓，加強公務員心理健康教育。

同時，也可以導入“員工幫助計劃”（EAP），通過專業(yè)人員對組織的診斷、建議和對員工及其直接家屬的專業(yè)指導、培訓和咨詢，化解公務員的工作壓力，解除其心理負擔，提高其工作積極性和效能感[4]。

（三）社會層面的路徑——社會理解

1.社會公眾對公務員職業(yè)的理解即同等看待。社會公眾應從“官本位”思想向“民本位”思想轉(zhuǎn)變，科學合理地看待與理解公務員職業(yè)。公務員職業(yè)也是社會眾多職業(yè)中的一種，在擇業(yè)時根據(jù)自己的興趣和能力特點做決定。

2.社會公眾對公務員群體的理解即合理期望。社會公眾一直對公務員寄予厚望，但凡他們的某些行為不能達到公眾心理目標，就會遭受社會責難；公務員的一些親戚、朋友想當然地認為可以通過他們獲得一些額外利益，使他們?yōu)殡y，給他們帶來很大壓力。因此，社會公眾應理解公務員的工作，積極配合、支持其工作，建立對公務員的合理期望。

此外，還應加大公務員心理健康問題的研究力度。心理工作者應重視公務員職業(yè)倦怠的研究，深入探討相關的有效干預路徑，同時積極探索不同職級公務員的心理健康水平與行政效能的關系，在保持公務員心理健康的同時，優(yōu)化行政效能。

參考文獻：

[1]王偉華.天津市公務員職業(yè)倦怠狀況調(diào)查研究[J].行政論壇，2009，（3）.

[2]高電玻，危瑩.我國公務員職業(yè)倦怠的成因和對策[J].清江論壇，2009，（2）.

[3]韓艷萍，張媛.公務員職業(yè)倦怠成因分析及干預對策[J].前沿，2011，（23）.

[4]張鵬，孫國光.公務員職業(yè)倦怠成因及干預對策[J].中國行政管理，2008，（10）.