試論解放戰(zhàn)爭時期的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)

摘 要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放戰(zhàn)爭時期的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)是伴隨著土地改革開展的。在土地改革中，經(jīng)過“反奸清算”、減租減息、耕者有其田、糾偏整黨等運(yùn)動，農(nóng)民在政治上逐步成熟起來，政權(quán)形式也由參議會制過渡到農(nóng)民代表會議制，選舉鄉(xiāng)（村）政府，管理解放區(qū)的農(nóng)村事務(wù)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；解放戰(zhàn)爭；農(nóng)村基層政權(quán)

中圖分類號：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）24-0004-02

解放區(qū)民主政權(quán)的建設(shè)，大體經(jīng)歷了兩個階段。第一階段是從抗戰(zhàn)勝利到1946年7月蔣介石發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，各根據(jù)地政權(quán)仍然采用參議會的組織形式，政權(quán)性質(zhì)也與抗日戰(zhàn)爭時期基本相同。第二階段是從1946年7月到1949年10月中華人民共和國成立。這一階段，形成了代表會議制。整個地主階級和大資產(chǎn)階級，除了一部分開明紳士之外，都是專政的對象。

一、土地改革與解放區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)的建立

解放區(qū)的土改幾乎是在慶祝抗戰(zhàn)勝利的凱歌聲中就開始了，一經(jīng)發(fā)動，很快就形成燎原之勢。事實(shí)上，對于根據(jù)地農(nóng)村基層政權(quán)來說，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)牢牢掌握了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。一方面在農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中，防止地主豪紳進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)，一方面又規(guī)定村公所中負(fù)責(zé)民兵、治安工作的干部由上級直接任命，在村政會議中有表決權(quán)。此外，中國共產(chǎn)黨還在農(nóng)村建立了農(nóng)會、婦救會、青救會等一系列群眾組織，黨的一些方針政策可以通過群眾團(tuán)體下達(dá)執(zhí)行。

在土改的頭兩年，解放區(qū)的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)是一個是過渡性的結(jié)構(gòu)。在土地改革中，農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)一般是由土改工作隊、貧農(nóng)團(tuán)和民兵三者構(gòu)成的，其中工作隊起著關(guān)鍵作用。在工作隊的引導(dǎo)之下，吸收組織貧農(nóng)組成貧農(nóng)團(tuán)，并以此為基礎(chǔ)選舉出新的政治骨干。在貧農(nóng)團(tuán)的基礎(chǔ)上，又吸收中農(nóng)而形成農(nóng)會，開展土地改革工作。

土改多是以“反奸清算”入手的。反奸就是將當(dāng)過漢奸的人或者有類似劣跡的地主或者富人打倒，把他們的土地財產(chǎn)沒收，再分給貧苦農(nóng)民。清算的情況則相對比較復(fù)雜，它既是在對漢奸和地主的罪行進(jìn)行清算，又是對地主在減租減息過程中的一種財產(chǎn)的清算。這場運(yùn)動在1945年冬到1946年春夏在各解放區(qū)形成高潮，其結(jié)果是農(nóng)民分得了部分土地，獲得了經(jīng)濟(jì)利益。比如，在蘇皖解放區(qū)的淮北，有30萬農(nóng)民從漢奸和惡霸的手中奪回被侵占的土地7.6萬畝，得到減租糧3 000余石。在山東解放區(qū)的蒙陰縣，退回賠償土地約3.2萬畝，糧食47.6萬斤[1]。在這場斗爭中，新解放區(qū)改造村政權(quán)、老解放區(qū)的改選工作也在進(jìn)行。貧苦農(nóng)民在這些選舉中要求“自由選舉，選舉好人”，原基層干部很大一部分都進(jìn)行了重選。貧農(nóng)組、佃雇小組取代原有的鄉(xiāng)村干部成了運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)改造原有農(nóng)會組織的工作。

在反奸清算運(yùn)動的基礎(chǔ)上，各地的新解放區(qū)還普遍深入地進(jìn)行了減租減息運(yùn)動。運(yùn)動中，農(nóng)民通過清算租息、清算負(fù)擔(dān)、清算霸占等方式，迫使地主出賣自己的土地給農(nóng)民來清償負(fù)欠。1946年，中共中央起草了《關(guān)于土地問題的指示》，也就是著名的《五四指示》。這一《指示》明確宣布“批準(zhǔn)農(nóng)民已經(jīng)獲得和正在獲得的土地”，“堅決擁護(hù)群眾從反奸清算減租減息、退租退息等斗爭中，從地主手中獲得土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。”[2]《五四指示》肯定了基層農(nóng)民群眾在反奸、清算、減租、減息、退租等斗爭中已經(jīng)使用的幾種從地主手中獲得土地的方式。這一運(yùn)動執(zhí)行了鮮明的階級路線，各級機(jī)關(guān)要求地富出身的干部自愿獻(xiàn)地，支持農(nóng)民的反封建要求。在鄉(xiāng)村政權(quán)中，有嚴(yán)格階級標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)會實(shí)際上取代了由普選產(chǎn)生最高權(quán)力機(jī)關(guān)的代表會制?！拔逅闹甘尽卑l(fā)布前，農(nóng)會在清算和分地中就協(xié)同政府一起工作；其后，不僅擁有了群眾運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且在生產(chǎn)合作、群眾武裝和改造村政權(quán)等方面，都發(fā)揮了重要作用。在土地改革中，各地還結(jié)合冬學(xué)冬訓(xùn)，進(jìn)行了整頓黨組織和改造村政權(quán)的工作。一批土改積極分子進(jìn)入了村政權(quán)。

1947年6月，解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段。形勢的發(fā)展，要求解放區(qū)開展更加普遍深入的土地改革運(yùn)動。1947年7月，中共中央在河北省平山縣西柏坡村召開了全國土地會議。這次會議制定了《中國土地法大綱》，明確宣布廢除一切封建性和半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度。徹底地平分土地，它的意義不僅僅是通過土地改革消滅封建土地所有制，更重要的是，通過土地改革，徹底變革農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)的核心力量。根據(jù)中央的設(shè)想，這一過程分兩步完成：第一步，先由上而下整頓組織，調(diào)動地主、富農(nóng)出身干部的工作，由農(nóng)會、貧農(nóng)團(tuán)接管鄉(xiāng)村中的一切權(quán)力，保證土改順利進(jìn)行；第二步，在平分土地后，由下而上地整頓、改造黨政機(jī)構(gòu)和組織，逐步建立各種經(jīng)常的民主制度。

1947年后，解放戰(zhàn)爭的形勢更加有利于奪取全國政權(quán)。中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)了對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)指出必須克服地方主義和無政府主義，要為政權(quán)建設(shè)正規(guī)化做好準(zhǔn)備。此后，基層農(nóng)村的整黨和土地改革的糾偏工作開始了。農(nóng)村基層的整黨在區(qū)委和工作團(tuán)的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在整黨中，中央及時糾正了那些用貧農(nóng)團(tuán)取代或等同黨組織，以及建立農(nóng)民政權(quán)的錯誤認(rèn)識。多數(shù)農(nóng)村都在整黨的基礎(chǔ)上，召開了區(qū)村農(nóng)民代表會議，把它作為接替貧農(nóng)團(tuán)，逐步向正規(guī)化政權(quán)體制轉(zhuǎn)變的主要形式。

可以說，在土地改革中，以貧農(nóng)團(tuán)為核心的農(nóng)民在政治上逐步成熟起來，不少人參加了中國共產(chǎn)黨。在政治覺悟提高的前提下，農(nóng)民代表會議的條件逐步成熟，通過農(nóng)民代表會議，選舉鄉(xiāng)（村）政府，管理解放區(qū)的農(nóng)村事務(wù)。

二、解放戰(zhàn)爭時期農(nóng)村基層政權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容

抗日戰(zhàn)爭時期，“三三制”的建政原則使一切贊成抗日的人們包括大地主、大資產(chǎn)階級都可以通過選舉的方式參加到抗日民主政權(quán)中來。解放戰(zhàn)爭開始后，解放區(qū)政權(quán)成為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，地主階級和大資產(chǎn)階級，成為專政的對象。通過土地改革，農(nóng)村的階級結(jié)構(gòu)和階級關(guān)系已經(jīng)從根本上改變了?？谷諔?zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地實(shí)行的“三三制”政權(quán)已不能適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要了。在這種情況下，以農(nóng)會和貧農(nóng)團(tuán)為基礎(chǔ)的人民代表會議制的人民政權(quán)便在解放區(qū)農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生了。到解放戰(zhàn)爭基本結(jié)束的時候，各地解放區(qū)的民主政權(quán)已經(jīng)從總體上基本完成了由參議會制到人民代表會議制的轉(zhuǎn)變。

在人民代表會議制中，鄉(xiāng)（村）、區(qū)人民代表會議為鄉(xiāng)（村）、區(qū)兩級正式的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；鄉(xiāng)（村）、區(qū)人民代表由全體選民直接選舉產(chǎn)生；并由鄉(xiāng)（村）、區(qū)政府委員會由同級人民代表會議選舉產(chǎn)生，成立鄉(xiāng)（村）區(qū)兩級人民政府。毛澤東對此曾給予了高度評價： “在反對封建制度的斗爭中，在貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會的基礎(chǔ)上建立起來的區(qū)村（鄉(xiāng)）兩級代表會議，是一項極寶貴的經(jīng)驗(yàn)，只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議。這樣的人民代表議會一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會議及其選出的政府委員會” [3]。

三、各大解放區(qū)的鄉(xiāng)級政權(quán)的設(shè)置及職能

隨著解放區(qū)的不斷擴(kuò)大，中央決定將原先各自分立的解放區(qū)政權(quán)適當(dāng)加以合并，建立大行政區(qū)的人民民主政權(quán)。在這些人民政權(quán)中，鄉(xiāng)村基層政權(quán)都進(jìn)行了積極建設(shè)，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的組織能力、動員能力得到進(jìn)一步的發(fā)展。

東北解放區(qū)的鄉(xiāng)級政權(quán)建設(shè)。東北解放區(qū)在區(qū)政府下設(shè)村。村政府即村行政委員會，由村人民代表會議選舉出村行政委員組成，一般7至11人。村行政委員任期1年，可以連選連任。村行政委員會的主要職權(quán)是執(zhí)行上級政府交辦的任務(wù)以及村人民代表會議通過的決議案、公布村級公約和具體制度等。村行政委員會下設(shè)設(shè)財糧、生產(chǎn)、文教、民政、人民武裝、公安、調(diào)解等委員，具體管理本村內(nèi)的各項事務(wù)。村行政委員會中設(shè)文書1人。為便于行政領(lǐng)導(dǎo)，村政府一般還可劃分若干屯民組織。這些屯民組織每組大概20至50戶，設(shè)組長1人，由組內(nèi)人民代表互選產(chǎn)生。兩個組以上的自然屯，由屯內(nèi)的人民代表互選出代表主任1人。一般而言，每半個月村政府召開村政會議1次，全體村行政委員參加，必要時也邀請各團(tuán)體負(fù)責(zé)人出席[4]。

華北人民政府的鄉(xiāng)級政權(quán)的建設(shè)。1948年8月，華北人民政府成立。華北人民政府的基層政權(quán)為村（鄉(xiāng)）政權(quán)，由當(dāng)?shù)厝w選民選舉組成。村（鄉(xiāng)）全體選民選舉出的人民代表會議，為村（鄉(xiāng)）政權(quán)機(jī)關(guān)，對上級政府及村（鄉(xiāng)）人民負(fù)責(zé)。其主要職權(quán)為：議決并執(zhí)行上級政府交辦的重要事項；決議轄區(qū)內(nèi)各項建設(shè)計劃及其他應(yīng)興革的重要事項；議決財政計劃及預(yù)決算；議決村人民公約；選舉、監(jiān)察、彈劾并罷免政府主席、副主席、委員及其他行政人員等。村（鄉(xiāng)）人民代表會議一般選議長1人、副議長1至2人主持全會的工作，必要時可以加選駐會代表若干人組織常務(wù)委員會。村（鄉(xiāng)）人民代表會議選舉村（鄉(xiāng)）政府委員會，對上級政府及村（鄉(xiāng)）人民代表會議負(fù)責(zé)。村（鄉(xiāng)）政府委員會一般由主席、副主席及委員5至9人組織。在工作許可時，村（鄉(xiāng)）政府主席、副主席，可由議長、副議長兼任。各委員會在執(zhí)行職務(wù)時受主席領(lǐng)導(dǎo)。村（鄉(xiāng)）政府委員會任期與其代表會議代表相同，都是1年。村（鄉(xiāng)）以下的自然村成為村的選舉區(qū)域，其代表在2人以上者，推代表主任1人。此外，村（鄉(xiāng)）政府還可以設(shè)立各種經(jīng)常性的或臨時性的工作委員會，吸收農(nóng)民中的積極分子參加[5]。

解放戰(zhàn)爭時期，由于開展了土地改革運(yùn)動，農(nóng)村的階級關(guān)系改變了，農(nóng)民成為農(nóng)村社會的主人。這一時期鄉(xiāng)級政權(quán)建立的重點(diǎn)就是在土地改革的基礎(chǔ)上，積極開展民主建設(shè)工作，特別是改造、建立和完善人民代表會議制度，為加強(qiáng)與鞏固農(nóng)村基層政權(quán)創(chuàng)造了條件。農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，對于發(fā)展與鞏固解放區(qū)的革命政權(quán)，組織和推動各項社會改革，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，支援解放戰(zhàn)爭等起了巨大的推動作用。解放戰(zhàn)爭時期的鄉(xiāng)級政權(quán)建設(shè)，也為新中國的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭志廷.解放戰(zhàn)爭時期土地改革歷史作用新探[J].貴州社會科學(xué)，1998，（3）：96.

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[3]毛澤東選集：合訂本[M].北京：人民出版社，1968：1023-1024.

[4]林代昭.中國近代政治制度史[M].重慶：重慶出版社，1988：705-706.

[5]中央檔案館.共和國雛形——華北人民政府[M].北京：西苑出版社，2000：194-199.