低碳經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶行為與政府農(nóng)地管理

摘 要：在全球氣候變暖的背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式向低碳模式轉(zhuǎn)變已成全球共識(shí)。農(nóng)地利用在碳循環(huán)中的作用決定了一國需要科學(xué)合理的農(nóng)地利用管理政策。在我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)演化變動(dòng)階段，農(nóng)戶家庭依然是農(nóng)地利用主體，收入最大化條件下的農(nóng)戶家庭的農(nóng)地利用行為并不一定符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。尊重碳循環(huán)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加大研究力度，制定并執(zhí)行科學(xué)合理的國土空間主體功能區(qū)規(guī)劃，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模，通過財(cái)政補(bǔ)貼等手段引導(dǎo)農(nóng)戶家庭合理利用農(nóng)地，保持農(nóng)地各種利用類型比例適當(dāng)，持續(xù)加大農(nóng)地經(jīng)營投入，對(duì)我國解決碳減排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變具有重要意義。

關(guān)鍵詞：碳循環(huán)；低碳經(jīng)濟(jì)；農(nóng)戶行為；農(nóng)地管理

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-2265（2013）04-0022-05

一、引言

低碳經(jīng)濟(jì)，其內(nèi)涵主要描述的是在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理念變革背景下，通過科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)利用等多種手段和工具，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中最大可能地減少消耗煤炭、石油等高碳石化能源數(shù)量，減少大氣溫室排放效用，從而達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、人類社會(huì)福利持續(xù)提高的新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的測(cè)算，2030年我國的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%左右，2050年達(dá)到70%左右（汪冬梅，2005）。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化引起的能源消耗，以及由能源消耗引起的碳排放量將居于全球前列（余猛、呂斌，2010）。

人類的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開一定的國土空間。因此，本文將從國土空間利用視角出發(fā)，研究目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的國土空間利用總體控制以及具體的農(nóng)戶家庭資源配置和農(nóng)地利用行為，探討提高我國政府農(nóng)地利用政策管理效率的調(diào)整方向，為解決我國碳減排承諾與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾尋找有效路徑。

二、低碳經(jīng)濟(jì)與農(nóng)地利用

碳循環(huán)可以區(qū)分為碳源和碳匯兩個(gè)方面，其中碳源是碳排放過程，碳匯是碳存儲(chǔ)過程，這兩個(gè)過程具有相反的運(yùn)動(dòng)方向，共同構(gòu)成封閉循環(huán)過程。按照該理論，如果要實(shí)現(xiàn)控制全球氣候變暖趨勢(shì)的目標(biāo)，需要在一國國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中考慮碳循環(huán)因素，要求兩種循環(huán)達(dá)到某種科學(xué)意義的均衡。在此均衡路徑上，要求在國民財(cái)富形成與積累過程中維持碳源與碳匯達(dá)到一種動(dòng)態(tài)均衡，只有在這種狀態(tài)中，才能既控制碳源排放引起的溫室效應(yīng)，又不斷增加國民財(cái)富和社會(huì)福利。上述兩種循環(huán)的均衡構(gòu)成了當(dāng)代以低碳經(jīng)濟(jì)視角研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和基本前提。

尚處于發(fā)展中國家的現(xiàn)狀要求我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更高程度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中，建設(shè)用地上涉及的經(jīng)濟(jì)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及由此引起的巨大高碳石化能源消耗無疑將構(gòu)成我國現(xiàn)在和未來碳循環(huán)中碳源的主要組成部分，而農(nóng)用土地上與人類活動(dòng)息息相關(guān)的森林、草地系統(tǒng)則在碳循環(huán)中發(fā)揮著重要的碳匯作用。另外，與森林、草地系統(tǒng)相比，農(nóng)田系統(tǒng)是在人類干預(yù)下地球碳庫中最活躍的部分，在碳循環(huán)中發(fā)揮著多重角色：一方面農(nóng)作物的短生命周期決定了農(nóng)地與林草地的碳匯功能有強(qiáng)弱之分；另一方面，農(nóng)田的不當(dāng)利用不但不能起到碳儲(chǔ)存的作用，反而可能會(huì)增加碳排放（徐玖平、何源，2010）。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展必然要進(jìn)行大量碳排放、放大碳源功能條件下，重視農(nóng)用地碳匯功能，不斷提高其碳儲(chǔ)存能力，是解決問題的基本思路。

無論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)用地農(nóng)業(yè)利用，都要在一定的國土空間范圍內(nèi)進(jìn)行，研究我國國土空間的分布狀態(tài)對(duì)于問題分析具有基礎(chǔ)意義。我國國土面積約960萬平方公里，國土組成中復(fù)雜的地質(zhì)、地貌條件和區(qū)域水熱組合條件共同構(gòu)成了我國土地資源系統(tǒng)的多樣性特征。而且，西高東低的整體地勢(shì)特點(diǎn)必然使我國土地資源系統(tǒng)呈現(xiàn)出山地丘陵居多而平地少的地貌特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平地、丘陵、山地三種形態(tài)的土地資源分別占我國國土面積的33.6%、20%、46.4%。根據(jù)2006年的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地面積分別為98.58 億畝、4.85億畝、39.17 億畝，占我國全部土地面積的比例分別為69.1%、3.4%、27.5%。其中按照土地二級(jí)分類的方法，98.58 億畝農(nóng)業(yè)用地具體分布狀況為：耕地18.27 億畝、園地1.77億畝、林地35.42 億畝、牧草地39.29 億畝、其他農(nóng)用地3.83 億畝。

假設(shè)我國國土面積中未利用土地處于碳循環(huán)平衡狀態(tài)，農(nóng)用地和建設(shè)用地則成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中碳循環(huán)平衡的兩種重要土地形態(tài)。進(jìn)一步分析，在農(nóng)用地中，草地和林地占到我國全部農(nóng)用地面積的75%，為敘述方便，本文將剩余農(nóng)用地中的耕地、園地和其他農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)稱為耕地，其面積占比為25%。如上文所述，耕地利用中的碳循環(huán)發(fā)生機(jī)制是復(fù)雜多變的，其碳源、碳匯功能是否能夠平衡關(guān)鍵在于耕地利用的方式，而耕地利用方式主要取決于農(nóng)戶家庭的具體經(jīng)營行為（凱薩琳·B，2003）?？傮w而言，從低碳經(jīng)濟(jì)視角考察國土空間利用方式，強(qiáng)化控制建設(shè)用地面積，盡量降低碳源排放水平，引導(dǎo)農(nóng)戶低碳排放的農(nóng)用地利用行為，不斷擴(kuò)大森林、草地面積，改變耕地利用中的不當(dāng)碳排放經(jīng)營方式，對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三、低碳經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶行為

（一）低碳經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶家庭收入

如前文所述，農(nóng)地利用在整個(gè)地球碳循環(huán)中發(fā)揮著重要的碳匯作用，在我國目前農(nóng)地利用制度條件下，農(nóng)戶家庭是農(nóng)地利用的主體，因此發(fā)揮農(nóng)地碳匯作用離不開對(duì)農(nóng)戶家庭的具體經(jīng)濟(jì)行為分析。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)通過對(duì)欠發(fā)達(dá)國家農(nóng)村農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)行為的大量研究，形成了具有重要分析價(jià)值的農(nóng)業(yè)家庭收入模型（Agriculture Household Models，AHM），該模型不是將農(nóng)業(yè)人口個(gè)體，而是把農(nóng)戶家庭作為一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)和消費(fèi)決策單位，運(yùn)用收入內(nèi)生和預(yù)期效用最大化兩種基本經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，對(duì)農(nóng)戶家庭在外部因素?cái)_動(dòng)下的行為進(jìn)行了比較詳盡的理論分析（泰勒，2003）。我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，AHM模型雖然能夠?yàn)榉治鑫覈r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為提供啟發(fā)性的思路，但其嚴(yán)格的假設(shè)條件并不符合我國目前的實(shí)際情況。

從收入角度分析，農(nóng)戶家庭的收入離不開土地、資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素的投入，直接與農(nóng)戶家庭組織上述要素的經(jīng)濟(jì)行為密切相關(guān)，因此，從收入角度分析農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)行為也是一種可行的研究路徑?？傮w上，我國的農(nóng)戶家庭收入可以分為農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入、外出務(wù)工收入和政府補(bǔ)貼收入三大部分，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入顯然離不開農(nóng)戶家庭對(duì)農(nóng)地資源的利用。在理論上，根據(jù)舒爾茨理性小農(nóng)行為假設(shè)，目前我國農(nóng)戶家庭在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)主動(dòng)按照經(jīng)濟(jì)理性原則高效率地配置資源稟賦以實(shí)現(xiàn)收入最大化（孫文凱等，2007；任旭峰、李曉平，2011）。

根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)條件和前文分析，農(nóng)地資源依然是當(dāng)前我國農(nóng)戶家庭收入函數(shù)中重要的影響變量。由于在地球碳循環(huán)中的不同作用，低碳經(jīng)濟(jì)條件要求構(gòu)成農(nóng)地資源系統(tǒng)的林草地和耕地必須占有一定合適比例的國土空間，二者缺一不可。但是，林草地和耕地經(jīng)營對(duì)于農(nóng)戶家庭而言，是兩種具有不同物質(zhì)產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)行為，其對(duì)農(nóng)戶家庭的收入影響機(jī)制和效果是不同的，而正是這種不同的影響機(jī)制為政府農(nóng)地利用管理調(diào)控提供了必要的彈性空間。因此從農(nóng)戶家庭收入最大化視角，分析低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)戶不同農(nóng)地利用行為施加的影響，對(duì)于政府農(nóng)地利用管理政策的制定和調(diào)整具有基礎(chǔ)性理論支撐作用。

（二）收入最大化條件下的農(nóng)戶家庭行為

由于在地球碳循環(huán)中的不同作用，林草地和耕地必須占有一定比例的國土空間，二者缺一不可。為問題分析需要，可以將目前我國農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入進(jìn)一步細(xì)分為林草地經(jīng)營收入和耕地利用收入兩種類型，同時(shí)假設(shè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營林草地和耕地將獲得不同的政府補(bǔ)貼，將政府補(bǔ)貼看作是兩種收入的函數(shù)（斯托爾特等，2005）。根據(jù)上述分析可以得到以下農(nóng)戶家庭收入函數(shù)：

[y=y1+y2+y3+y4+y5] （1）

在公式（1）中，[y]代表農(nóng)戶家庭整體收入，[y1]代表農(nóng)戶家庭林草地經(jīng)營收入、[y2]代表耕地利用收入、[y3]代表外出務(wù)工收入、[y4]代表農(nóng)戶家庭林草地經(jīng)營獲得的政府補(bǔ)貼收入、[y5]代表農(nóng)戶家庭耕地利用獲得的政府補(bǔ)貼收入。因?yàn)槲覈壳暗霓r(nóng)戶家庭經(jīng)營建立在小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上，因此可以進(jìn)一步假設(shè)農(nóng)戶家庭的林草地經(jīng)營和耕地利用皆不需要大的資本性投入，即兩種經(jīng)營方式不受資本方面的限制；同時(shí)假設(shè)林草地產(chǎn)品和耕地利用產(chǎn)品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是完全競(jìng)爭的，產(chǎn)品價(jià)格外部給定，且林草地規(guī)模和耕地利用規(guī)模窄幅變動(dòng)。農(nóng)戶家庭在林草地經(jīng)營、耕地經(jīng)營和外出務(wù)工中分配自己的勞動(dòng)力資源以獲得收入最大化。根據(jù)以上分析，可以得到：

公式（2）中[p1]、[p2]分別代表林草地產(chǎn)品價(jià)格、耕地產(chǎn)品價(jià)格，[q]代表產(chǎn)出量，[w]為工資收入，[l1]、[l2]、[l3]分別代表林草地經(jīng)營、耕地利用、外出務(wù)工的農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力資源投入，[la1]、[la2]分別代表林草地經(jīng)營和耕地利用需要的土地資源數(shù)量，[k1]、[k2]代表林草地經(jīng)營和耕地利用需要的資本資源數(shù)量，[s1]、[s2]分別代表林草地經(jīng)營和耕地利用獲得的政府補(bǔ)貼收入。根據(jù)公式（2）構(gòu)建拉格朗日函數(shù)如下：

該收入最大化條件表明，在農(nóng)戶家庭自由配置勞動(dòng)力資源條件下，通過合理的勞動(dòng)力資源匹配能夠?qū)崿F(xiàn)自身的收入最大化。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意，我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，行業(yè)比較利益落差會(huì)在很長一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，因此農(nóng)戶家庭外出務(wù)工投入的勞動(dòng)力邊際收入貢獻(xiàn)將大于勞動(dòng)力投入林草地經(jīng)營和耕地利用獲得的邊際收入貢獻(xiàn)。在此背景下，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)林草地經(jīng)營和耕地利用產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段增強(qiáng)農(nóng)戶家庭林草地經(jīng)營和耕地利用勞動(dòng)力資源投入對(duì)收入的邊際貢獻(xiàn)效應(yīng)，才能刺激低碳經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力資源對(duì)林草地經(jīng)營和耕地利用的投入，從而保證農(nóng)地利用在地球碳循環(huán)中發(fā)揮積極主動(dòng)的碳匯作用。

（三）農(nóng)地利用規(guī)模變動(dòng)條件下的農(nóng)戶家庭行為

考慮農(nóng)戶家庭林草地和耕地規(guī)模因不同經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的動(dòng)態(tài)變化情況，放松前文農(nóng)戶家庭收入函數(shù)中關(guān)于土地資源投入數(shù)量固定的條件，在農(nóng)用地總體規(guī)模固定情況下，林草地經(jīng)營與耕地利用變動(dòng)必然會(huì)引起農(nóng)戶家庭經(jīng)營行為的改變，從而對(duì)整體碳循環(huán)系統(tǒng)造成非預(yù)期的擾動(dòng)。在上述放松條件下，農(nóng)戶家庭收入函數(shù)將加入新的變量和新的約束條件，公式表示如下：

同樣利用構(gòu)建拉格朗日函數(shù)的方法求解農(nóng)戶家庭收入最大化函數(shù)，可以得到放松條件下的農(nóng)戶家庭收入最大化條件：

繼續(xù)使用公式（5）中符號(hào)的意義，同時(shí)令[MRLa1]、[MRLa2]分別代表林草地經(jīng)營用地和耕地利用用地對(duì)農(nóng)戶家庭收入的邊際貢獻(xiàn)[?ql1，la1，k1?la1]、[?ql2，la2，k2?la2]，令公式（8）說明，政府根據(jù)林草地經(jīng)營和耕地利用不同產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)、不同勞動(dòng)力資源和不同農(nóng)地利用的邊際收入貢獻(xiàn)等因素調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼水平，仍舊能夠保證農(nóng)戶低碳經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)家庭收入最大化的條件。

四、政策建議

尋求碳循環(huán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者之間的平衡是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。政府農(nóng)地利用管理政策的制定和調(diào)整將影響我國國民經(jīng)濟(jì)中各種不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)地球碳循環(huán)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效用是不同的。針對(duì)各種類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同碳循環(huán)效應(yīng)狀況和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)戶具體的經(jīng)營行為，積極地進(jìn)行農(nóng)地利用管理政策調(diào)整，引導(dǎo)科學(xué)合理的農(nóng)地利用方式，對(duì)于我國發(fā)展低碳可持續(xù)經(jīng)濟(jì)是必要的。

（一）科學(xué)進(jìn)行國土空間主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

從我國整個(gè)土地分類和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的視角分析，建設(shè)用地上進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與碳循環(huán)中的碳源循環(huán)極具有正向相關(guān)關(guān)系，而農(nóng)用地上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)則與地球碳循環(huán)中的碳匯循環(huán)極具有正向關(guān)系，二者之間相互制衡，共同構(gòu)成我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的碳循環(huán)均衡過程。一定水平的碳循環(huán)均衡必然要求一定規(guī)模的建設(shè)用地和農(nóng)用地規(guī)模與之相適應(yīng)，因此在總體上，我國政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和水平，按照低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和政府的減排承諾，測(cè)算建設(shè)用地和農(nóng)用地上所開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)碳循環(huán)均衡造成的擾動(dòng)，科學(xué)合理地進(jìn)行國土空間利用全國層面和區(qū)域范圍內(nèi)的主體功能區(qū)規(guī)劃，并以此科學(xué)規(guī)劃為綱對(duì)我國土地管理政策進(jìn)行總體動(dòng)態(tài)調(diào)整。在建設(shè)用地對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)用地利用的邊際貢獻(xiàn)效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)背景下，宏觀上嚴(yán)格控制農(nóng)用地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)用，使二者保持適應(yīng)低碳可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)模。為保護(hù)農(nóng)用地規(guī)模，逐步擴(kuò)大林草地占全部國土面積的比例，除嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的耕地占用占補(bǔ)平衡制度、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和強(qiáng)制國有建設(shè)用地出讓收入按比例投入農(nóng)地建設(shè)制度以及農(nóng)地征收補(bǔ)償制度外，在條件成熟時(shí)，可以根據(jù)建設(shè)用地上開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成的不同碳排放量，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)基礎(chǔ)上的差異化價(jià)格，并將該部分超出利益用于對(duì)農(nóng)地科學(xué)利用的獎(jiǎng)勵(lì)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過程中的碳循環(huán)均衡。

（二）通過政府財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)戶家庭加大農(nóng)地投入

農(nóng)地合理利用能夠充分發(fā)揮地球碳循環(huán)中的碳匯極作用，抵消建設(shè)用地上所開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的碳源極作用，達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式下的碳排放量控制目標(biāo)。通過上文分析，我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了二元經(jīng)濟(jì)特征將在很長的一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征決定了農(nóng)戶家庭外出務(wù)工的收入效應(yīng)將在很長時(shí)間內(nèi)高于林草地經(jīng)營和耕地利用對(duì)農(nóng)戶家庭收入的邊際貢獻(xiàn)效應(yīng)。因此，為達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的農(nóng)地合理利用，政府有必要對(duì)農(nóng)戶家庭農(nóng)地利用實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。只有對(duì)農(nóng)戶家庭農(nóng)地經(jīng)營行為實(shí)施政府補(bǔ)貼，提高其邊際收入貢獻(xiàn)效應(yīng)，才能在總體上引導(dǎo)農(nóng)戶家庭加大農(nóng)地利用和保護(hù)投入，科學(xué)合理地利用農(nóng)地。另外，政府在實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)與農(nóng)地管理政策的整體目標(biāo)相適應(yīng)，一方面刺激農(nóng)戶家庭在農(nóng)用地上科學(xué)地進(jìn)行林草地經(jīng)營，充分發(fā)揮林草地的碳匯極作用，另一方面應(yīng)當(dāng)通過政府補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)戶家庭進(jìn)行低碳排放的耕地利用，盡量減少耕地利用過程中的碳排放量。同時(shí)，為提高政府補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)地合理利用管理的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)當(dāng)將影響政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)變量確定為林草地和耕地利用的實(shí)際數(shù)量，以提高農(nóng)地利用管理政策調(diào)整的動(dòng)態(tài)彈性和政策的實(shí)施效果。

（三）規(guī)范農(nóng)戶農(nóng)地利用行為，保持各類型農(nóng)地比例適當(dāng)

從林草地經(jīng)營和耕地利用角度分析，由于二者投入形成的最終產(chǎn)品不同，必然會(huì)存在對(duì)農(nóng)戶家庭收入邊際貢獻(xiàn)率不同的可能性。特別是在林草地經(jīng)營邊際收入貢獻(xiàn)率低于耕地利用邊際收入貢獻(xiàn)率的情況下，如果不通過價(jià)格干預(yù)或財(cái)政補(bǔ)貼手段的調(diào)節(jié)，在農(nóng)地利用總體規(guī)模內(nèi)，大量的林草地可能轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀粗嗳?，從而在總體上可能會(huì)形成破壞碳匯功能極發(fā)揮作用的不當(dāng)國土空間利用行為。因此，政府需要積極跟蹤林草地經(jīng)營和農(nóng)地經(jīng)營產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)，根據(jù)該變動(dòng)價(jià)格測(cè)算二者對(duì)農(nóng)戶家庭收入的邊際貢獻(xiàn)水平，從而通過財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格控制等手段建立科學(xué)的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。運(yùn)用該機(jī)制引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)戶合理利用農(nóng)地，使各個(gè)農(nóng)地利用類型保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展要求的適當(dāng)比例。另外，應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律，嚴(yán)格限制在不適宜耕地利用區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的毀林開荒行為，對(duì)已經(jīng)毀林開荒的區(qū)域應(yīng)當(dāng)投入必要的財(cái)力盡快予以恢復(fù)，擴(kuò)大林草地覆蓋面積。

（四）加大研究力度，提高農(nóng)地利用管理政策調(diào)整的靈活性

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人類各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的廣度和深度都在延伸，動(dòng)態(tài)變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了我國國土空間中各種類型的土地利用規(guī)模都處在動(dòng)態(tài)變化之中。在國土空間利用宏觀控制層面上，需要進(jìn)行大量的實(shí)證調(diào)查，掌握各類土地規(guī)模的變動(dòng)情況。為達(dá)到該目標(biāo)，需要加大國土使用動(dòng)態(tài)變化研究投入，為研究提供必要的技術(shù)手段和保障，例如通過衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段及時(shí)了解各類國土空間利用的動(dòng)態(tài)變動(dòng)數(shù)據(jù)等。另外，政府制定和調(diào)整農(nóng)地利用政策，提高政策的實(shí)施效應(yīng)和效果，增加政策調(diào)整的靈活性，需要及時(shí)跟蹤了解各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，這些數(shù)據(jù)的獲得需要政府多個(gè)部門提供大量的實(shí)際材料?？傊?，只有持續(xù)加大研究投入和力度，切實(shí)掌握部分關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)變量的變動(dòng)規(guī)律，提高政府農(nóng)地利用管理政策調(diào)整的科學(xué)性和靈活性，才有可能保證實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯 耿 欣；校對(duì) YT，GX）