全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈條上，中國在哪兒

一份報(bào)告引發(fā)的思考

美國皮尤慈善信托基金會(huì)2011年發(fā)布的報(bào)告《全球清潔能源：價(jià)值2.3萬億美元的機(jī)遇》預(yù)測，未來十年中國將保持其作為清潔能源項(xiàng)目投資首要目標(biāo)市場地位。隨著中國采取更為強(qiáng)硬的清潔能源政策，到2020年中國吸引的投資將達(dá)到6200億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出20國集團(tuán)的絕大部分國家。中國迅速崛起的清潔能源行業(yè)，促使可再生能源投資的重心在未來十年從西方轉(zhuǎn)向東方。

2013年3月6日該基金會(huì)發(fā)布的最新調(diào)查報(bào)告《美國占據(jù)有利地位：2011年美中清潔能源貿(mào)易關(guān)系》稱：美國目前仍然是全球清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，全世界都在購買美國的技術(shù)和產(chǎn)品，美國在風(fēng)能、太陽能以及智能化能源技術(shù)創(chuàng)新方面的領(lǐng)先地位終于有了回報(bào)。從中長期看，美國在清潔能源領(lǐng)域仍比中國更有競爭優(yōu)勢，美國具有長期主導(dǎo)清潔能源行業(yè)的經(jīng)濟(jì)潛力。

2011年中美兩國吸引了世界39%的清潔能源投資，兩國清潔能源投資分列世界一、二位。同時(shí)可再生能源裝機(jī)容量也分列世界一、二位。但從清潔能源貿(mào)易狀況看，美國對華順差高達(dá)16.3億美元。中國在風(fēng)能投資和部署方面以及風(fēng)能太陽能產(chǎn)品制造方面領(lǐng)先于其他國家，因此也招致了一些國家的打壓，相關(guān)出口產(chǎn)品頻頻遭遇“雙反”（反傾銷反補(bǔ)貼）調(diào)查甚至制裁，給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了沉重打擊。

我們不得不思考這樣幾個(gè)問題：在全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的大鏈條中，中國究竟處于什么位置？在全新的產(chǎn)業(yè)布局中，我們是否仍在延續(xù)“中國制造”的老路？未來中國新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢又在哪兒？

中國的優(yōu)勢和劣勢

低碳和清潔能源產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為中國與發(fā)達(dá)國家競爭的主要陣地。一方面，它是帶動(dòng)中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興增長點(diǎn)；另一方面，中國也將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)定位于搶占未來競爭制高點(diǎn)的重要地位。

中國在風(fēng)電、太陽能的應(yīng)用和產(chǎn)品制造方面存在較大優(yōu)勢。目前太陽能光伏電池產(chǎn)量占到了全球的50%以上，在全球前十位太陽能電池生產(chǎn)商中，中國大陸的企業(yè)共占五家。美國一家咨詢公司的調(diào)查指出，太陽能產(chǎn)品在中美兩國清潔能源貿(mào)易中所占的比重最大，2011年美國約有1/5的清潔能源產(chǎn)業(yè)消失，主要原因是無法與中國“廉價(jià)”太陽能產(chǎn)品競爭。

中國在清潔能源產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，其實(shí)也是整個(gè)中國企業(yè)從事制造業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢——人工成本低、融資成本低、環(huán)保門檻低，再加上寬松的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和政府大力推動(dòng)，造成了我國光伏企業(yè)的飛速發(fā)展?？梢哉f，清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然是“中國制造”的一個(gè)縮影，雖然發(fā)展迅速，卻無法掩飾其背后日益顯現(xiàn)的劣勢。

技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重滯后。根據(jù)有關(guān)報(bào)告，清潔能源專利授權(quán)總量上，美國占49%，日本占27%。韓國近年來發(fā)展迅速，接連超越加拿大和德國，2010年申請量排名僅次于美國和日本。近兩年中國的專利申請數(shù)量上升很快，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。這說明，盡管中國企業(yè)是該領(lǐng)域領(lǐng)先的設(shè)備制造者和生產(chǎn)者，但并不是大量技術(shù)的擁有者，或者嚴(yán)重依賴技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)行生產(chǎn)，或者是以制造業(yè)為主。

核心技術(shù)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。以多晶硅為例，目前占中國太陽能光伏產(chǎn)品比重80%以上的晶體硅產(chǎn)品，其主要原材料90%以上產(chǎn)自國外；同時(shí)，我國多晶硅提煉技術(shù)長期面臨發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖和市場壟斷。多晶硅的提純和精煉技術(shù)基本掌握在美國、德國和日本的八大廠商手中。我國最大的技術(shù)軟肋，就在于生產(chǎn)多晶硅的高耗能和尾氣回收利用技術(shù)。

產(chǎn)品過度依賴于國際市場。我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量的95%左右是靠國外需求拉動(dòng)的。目前我國光伏電池總產(chǎn)量和光伏組件產(chǎn)量均高居世界第一位，但太陽能光伏發(fā)電的應(yīng)用則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，市場開發(fā)遙遙落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年，中國光伏產(chǎn)品出口額近358億美元，其中60%以上輸送至歐洲市場；2012年中國太陽能電池及組件對歐美出口占比約為70%。在金融危機(jī)和歐債危機(jī)下，很多發(fā)達(dá)國家都取消了行業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼，美國商務(wù)部甚至開始對中國太陽能電池板征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅。整個(gè)光伏市場呈現(xiàn)供求失衡的局面。再加上銀行等金融機(jī)構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)熱情減退，全行業(yè)面臨資金鏈條緊張甚至斷裂的危險(xiǎn)。

綜上所述，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后，隱藏著原材料依賴進(jìn)口、核心技術(shù)設(shè)備缺失、產(chǎn)品過度依賴出口的“三頭在外”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，是典型的不具備自主技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。作為全世界一致看好的新興產(chǎn)業(yè)，清潔能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)屬于高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，歐美、日本等國家走的都是投資技術(shù)研發(fā)、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品競爭力的道路，但在中國，它卻成了具有加工貿(mào)易性質(zhì)，規(guī)模大、出口附加值低、技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。這種依靠購買核心技術(shù)、原材料和關(guān)鍵設(shè)備來擴(kuò)大產(chǎn)能的發(fā)展模式亟待調(diào)整。

需要做出的調(diào)整

首要的是循序漸進(jìn)，試點(diǎn)推進(jìn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段，重化工業(yè)部門在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，建筑、鋼鐵、汽車等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)仍會(huì)是支柱產(chǎn)業(yè)。因此清潔能源發(fā)展，第一不能超越物理界限；第二要通過一定的措施實(shí)現(xiàn)曲線遷移，不能操之過急?？梢越梃b經(jīng)濟(jì)改革的“雙軌制”經(jīng)驗(yàn)，一方面加快對傳統(tǒng)能源應(yīng)用的技術(shù)升級；另一方面發(fā)揮中國“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，扶持一些技術(shù)、資本和制度條件比較好的城市成為新能源試點(diǎn)或特區(qū)。對清潔能源行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，形成一批龍頭企業(yè)和類似GE、杜邦、西門子那樣跨國、大型的公司，而不是現(xiàn)在這樣幾百家爭搶的局面。

轉(zhuǎn)變針對設(shè)備補(bǔ)貼的狀況，把補(bǔ)貼更多地用于產(chǎn)業(yè)鏈條上薄弱的研發(fā)和終端利用環(huán)節(jié)，把設(shè)備制造留給市場。新能源產(chǎn)業(yè)鏈大致分為研發(fā)、設(shè)備制造和終端利用三個(gè)環(huán)節(jié)。研發(fā)上不去，就造成落后產(chǎn)能；終端利用不足，就形成過剩產(chǎn)能。新能源產(chǎn)品一般具有早期研發(fā)投入高、投資周期長、行業(yè)規(guī)模有限的特點(diǎn)，而且對后續(xù)融資頻率要求極高，再加上前期管理成本高昂，往往難以吸引社會(huì)資本進(jìn)入。從國際成功經(jīng)驗(yàn)看，對新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，政府的關(guān)注重點(diǎn)首先是研發(fā)領(lǐng)域而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

引導(dǎo)新能源領(lǐng)域的跨國公司與中國本土企業(yè)更多地進(jìn)行合資合作。大力支持國外新能源企業(yè)在中國構(gòu)建專業(yè)的研發(fā)中心，鼓勵(lì)內(nèi)外資新能源企業(yè)共同進(jìn)行科技研發(fā)，從而充分發(fā)揮外資的“技術(shù)外溢”效應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)中國新能源產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)和制度建設(shè)，謹(jǐn)防外資惡意并購中國新能源產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)以及新能源方面的核心科技企業(yè)，在引進(jìn)外資的同時(shí)更注重保護(hù)本國新能源企業(yè)的自主發(fā)展和創(chuàng)新能力。與此同時(shí)，鼓勵(lì)國內(nèi)有實(shí)力的新能源企業(yè)“走出去”，如通過購并歐美中小型新能源高科技公司來獲得需要的技術(shù)。

拓展國內(nèi)市場和開辟新興市場。國內(nèi)光伏終端利用方面，由于成本問題導(dǎo)致市場容量非常有限。要拓展國內(nèi)市場，首先需要從國家層面推行電力體制改革，但來自于相關(guān)利益集團(tuán)的阻力很大。國際市場層面，開辟新興市場將是中國清潔能源制造商的最佳選擇。比如，風(fēng)能、太陽能、地?zé)嵋约澳茉春碗娏A(chǔ)設(shè)施方面的投資，是未來九年非洲的主要投資目標(biāo)。目前中國產(chǎn)品在非洲比較短缺。中國的清潔能源投資者逐漸進(jìn)入南非市場，包括英利、尚德、金風(fēng)、龍?jiān)吹仍趦?nèi)的太陽能和風(fēng)能企業(yè)，都已經(jīng)在南非建立了投資項(xiàng)目。另外，中國企業(yè)需要根據(jù)不同國家的具體情況，及時(shí)調(diào)整對外投資方式。

對外援助上，我國可以通過多樣化的援助形式，比如贈(zèng)送太陽能光伏發(fā)電設(shè)備來幫助解決貧困地區(qū)家庭的生活照明等，在幫助受援國發(fā)展的同時(shí)，加深這些國家民眾對中國企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的了解，既能樹立良好的國家形象，還可以有效推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作。