中國對中東政策沒有變化，但力度在加強

近日，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡同期訪華，引起國內(nèi)外各界高度關(guān)注。本刊特約記者、國際網(wǎng)總裁張慧君就此采訪了中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心主任，前駐埃及、突尼斯兼巴勒斯坦、阿爾及利亞、黎巴嫩大使安惠侯。

“向東看”就是向亞洲看，

主要是向中國看

張慧君（以下簡稱張）：連日來，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡前后腳相繼訪問中國，這在國際關(guān)系史和中國外交史上都非常罕見。中國新一屆領(lǐng)導人邀請巴以領(lǐng)導人訪華，您認為是基于怎樣的考慮？這是否意味著中國的中東政策出現(xiàn)了新變化？

安惠侯（以下簡稱安）：阿巴斯總統(tǒng)是習近平主席上任以來接待的第一位中東地區(qū)國家、阿拉伯國家領(lǐng)導人。內(nèi)塔尼亞胡總理訪華也是其連任以來的首次正式出國訪問。同時，中東地區(qū)這兩位直接對立國的領(lǐng)導人第一次幾乎同期訪華，類似情況只在美國發(fā)生過。

巴勒斯坦問題是中東地區(qū)問題的核心，延續(xù)了半個多世紀依然得不到解決。美國總統(tǒng)奧巴馬在第一任期內(nèi)曾積極推動解決巴以問題，但沒有成功。之后，中東地區(qū)發(fā)生了重大變化，即所謂的“阿拉伯之春”，中國政府認為這是阿拉伯世界的大動蕩。美國的注意力轉(zhuǎn)移了，中東阿拉伯國家也顧不上，巴勒斯坦問題被邊緣化。今年，奧巴馬連任后即派國務(wù)卿克里在短短幾個月內(nèi)三次訪問中東地區(qū)，推動巴以雙方重啟談判。而奧巴馬連任后的首訪地也選在以色列、約旦和巴勒斯坦?？梢钥闯?，美國和國際社會在為推動巴以和平談判而努力。

中國與巴勒斯坦及以色列都保持著良好關(guān)系。中國一直支持巴勒斯坦正義的民族解放事業(yè)，一直為巴勒斯坦提供力所能及的支持與援助。自從中國與以色列建交后，雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。以色列也希望同中國發(fā)展良好關(guān)系。從政治角度考慮，以色列希望借重中國的大國地位和作用；在經(jīng)濟上，內(nèi)塔尼亞胡訪華前曾表示，希望中國的發(fā)展能成為以色列發(fā)展的引擎?，F(xiàn)在國際社會都在推動巴以重啟和平談判，中國在巴以問題上一直采取積極的態(tài)度，支持雙方通過談判解決分歧。顯然，中國此次邀請巴以領(lǐng)導人訪華，也是要推動巴以重新走向和平談判。

至于中國對中東政策是否有變化，應該從以下角度來認識這一問題。首先要強調(diào)的是，中國一貫重視中東地區(qū)。新中國成立后，中國積極支持中東地區(qū)國家民族解放和捍衛(wèi)獨立的斗爭，同時也積極發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏，推動中東地區(qū)向前發(fā)展。隨著中國國力的增強和國際地位、作用的上升，中東地區(qū)國家希望借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗，通過和中國的友好合作關(guān)系，積極推動本國發(fā)展，改善民生。于是，在中東地區(qū)、阿拉伯國家內(nèi)部出現(xiàn)一種“向東看”的政治傾向?！跋驏|看”就是向亞洲看，向亞洲看主要就是向中國看，這些國家有強烈愿望同中國發(fā)展關(guān)系。中國作為一個大國，對于熱點問題集中的中東地區(qū)不能忽視。所以，中國在推動中東熱點問題的解決、實現(xiàn)中東地區(qū)和平與穩(wěn)定方面，開始投入更多力量。另外，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國的能源需求也在不斷提高。從1993年開始，中國已經(jīng)成為石油凈進口國。目前，進口石油占中國總能源需求的58%，其中50%以上來自中東地區(qū)，所以中東地區(qū)對于中國的經(jīng)濟發(fā)展非常重要。因此，中國對中東政策的基本方向、脈絡(luò)沒有變化，但是力度在加強，愿望更強烈，合作范圍更廣。

中國并沒有掌握解決巴以問題的鑰匙

張：談到巴以問題時，您提到了美國。外界普遍認為美國是巴以問題的幕后操手，一直主導巴以問題的進程，美國表面上居中調(diào)停，但暗中偏袒以色列。美國這么做的動機是什么？相比美國，中國在巴以問題上又能發(fā)揮怎樣的作用？

安：美國現(xiàn)在是世界惟一超級大國，在中東事務(wù)上起主導作用。雖然這種作用有不斷削弱的趨勢，但還沒有動搖美國的主導地位。所以，巴以問題解決的主導權(quán)還在美國手中。但是到目前為止，美國沒有妥善解決這個問題。原因就在于美國偏袒以色列，而偏袒的原因是以色列在美國的中東戰(zhàn)略中起到支柱作用。美國需要一個強大的以色列來推行其中東政策，保持自身在中東地區(qū)的霸權(quán)地位。另外，以色列是一個猶太人組成的國家，而猶太人群體的多數(shù)是在美國而不在以色列。美國的猶太人非常有勢力，控制著金融和媒體，既有金錢，也能操縱輿論。所以歷屆美國政府都不能得罪猶太人集團。而猶太人集團當然是偏袒以色列的，總是更多地強調(diào)以色列的安全，沒有或很少考慮到巴勒斯坦的權(quán)益。

中國其實并沒有掌握解決巴以問題的鑰匙。在中東地區(qū)事務(wù)、巴以沖突等問題上，中國不具備主導地位和主導能力。國際社會在巴勒斯坦問題上組成了由美國、歐盟、俄羅斯和聯(lián)合國組成的四方委員會，而中國并不包括在內(nèi)。從某種程度上說，這反映了美國的意愿。中國不能起到關(guān)鍵性、決定性的作用。但中國有自己的優(yōu)勢。首先，中國同時與巴勒斯坦和以色列保持良好關(guān)系。其次，中國在巴勒斯坦問題上的主張一直是全面的、公正的、合理的，既照顧巴勒斯坦人民的訴求，也考慮到以色列對安全的關(guān)切。此次阿巴斯訪華，習近平主席就解決巴勒斯坦問題提出了四點方案。這四點方案全面、完整、平衡，充分考慮了問題的復雜性和多方訴求。巴勒斯坦問題的實質(zhì)是以色列占領(lǐng)了巴勒斯坦的土地，到目前為止，以色列也不配合巴勒斯坦獨立建國。所以，四點方案也更多地強調(diào)要尊重巴勒斯坦的訴求，以“土地換和平”的方式、以“兩國方案”的方式解決巴以問題，巴勒斯坦實現(xiàn)獨立建國，以1967年的邊界為基礎(chǔ)，以東耶路撒冷為首都。中國的優(yōu)勢在于立場公正，與巴以雙方都能通話。

盡管中國與美國有很多分歧，對中東很多問題的出發(fā)點和所要達到的目的并不一樣，但中美雙方也有一致的地方。比如，中美雙方都主張通過和平談判解決巴以問題。再比如伊朗核問題，盡管有時美國對伊朗實施片面的、單方面的制裁，損害了中國的利益，但在防止核擴散和不贊成伊朗擁有核武器方面，兩國則是一致的。在敘利亞問題上，中美雙方的意見、態(tài)度也不一樣，但在中東地區(qū)實現(xiàn)和平與穩(wěn)定、防止恐怖主義趁機發(fā)展方面，兩國是一致的。在一致的地方，中美可以互相配合，互相促進。

張：您提到中美一致希望通過和平方式解決巴以問題。但在歷史上，巴以雙方及中東地區(qū)國家之間圍繞巴勒斯坦問題多次爆發(fā)沖突和戰(zhàn)爭。巴以問題錯綜復雜，內(nèi)有阻力，外有干涉。您認為解決巴以問題的關(guān)鍵點在哪里？短期和長期的出路分別是什么？

安：首先，巴以在理念上有分歧。巴勒斯坦認為應該以土地換和平，即以色列歸還巴勒斯坦被占領(lǐng)土以換取和平。而以色列強調(diào)以安全換和平，阿拉伯國家只有先保證以色列的安全，才能指望實現(xiàn)中東和平，所以有些領(lǐng)土就不能歸還，否則將危及以色列安全。巴以問題涉及方方面面，但根本還是以色列應當歸還非法占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土。在這個根本問題上，以色列表現(xiàn)得不痛快、不愿意。而且以色列在被占領(lǐng)土上興建并擴大定居點，就是要強化以色列的占領(lǐng)。所以巴勒斯坦提出要恢復巴以和談，以色列必須停止擴建定居點。這個要求是合理的。

除此以外，還有別的因素干擾巴以重啟和談。巴以之間有一些互相襲擊，其中加沙地區(qū)的火箭彈時不時襲擊被以色列占領(lǐng)的土地，以色列認為此舉危及自身安全，必須回擊。結(jié)果造成巴勒斯坦更多的傷亡和損失。雙方都應該停止這種行為，巴勒斯坦不要襲擊以色列；以色列也不要搞諸如定點清除的行動。另外，被以色列關(guān)押的巴勒斯坦人員問題也應得到妥善處理。

再有，巴勒斯坦內(nèi)部也不團結(jié)。在加沙地帶起主導作用的哈馬斯（伊斯蘭抵抗運動），與在約旦河西岸占主導地位的法塔赫（巴勒斯坦民族解放運動）之間有矛盾，雙方曾組成聯(lián)合政府，后來破裂。內(nèi)部不團結(jié)直接導致巴勒斯坦談判地位被削弱。

從短期來看，按照習主席的四點方案，以色列應該停止猶太人定居點的建設(shè)。以此作為第一步，促使巴以重啟談判。從長遠來看，就是要建立一個獨立自主、擁有自己的領(lǐng)土、以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國，而獨立的巴勒斯坦國與以色列和平共處，通過經(jīng)貿(mào)等各方面的合作，促進共同發(fā)展，確保共同安全。但很遺憾，要實現(xiàn)第一步就不是很容易。

最近得知，內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)命令停止在東耶路撒冷建設(shè)猶太人定居點，這可能是一個積極的信號。如果以色列真正停止建設(shè)定居點，巴以就有望重啟和談。談起來總比不談好。巴以最終就是實現(xiàn)兩個獨立國家和平相處，這是美國的兩國方案，中國也表示支持。

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中國國家主席習近平5月6日同巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯舉行會談時，提出中方關(guān)于解決巴勒斯坦問題的四點主張。

第一，應該堅持巴勒斯坦獨立建國、巴以兩國和平共處這一正確方向。建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)的獨立國家是巴勒斯坦人民不可剝奪的權(quán)利，也是解決巴勒斯坦問題的關(guān)鍵。同時，以色列的生存權(quán)和合理安全關(guān)切也應該得到充分尊重。

第二，應該將談判作為實現(xiàn)巴以和平的惟一途徑。巴以雙方應該順應時代潮流，堅持走和談之路，互諒互讓，相向而行。當務(wù)之急是在停建定居點、停止針對無辜平民的暴力活動、解除對加沙地帶封鎖、妥善解決在押巴勒斯坦人問題等方面采取切實措施，為重啟和談創(chuàng)建必要條件。巴勒斯坦內(nèi)部實現(xiàn)全面和解有助于重啟并推進巴以和談。

第三，應該堅持“土地換和平”等原則不動搖。有關(guān)各方應該在“土地換和平”原則、聯(lián)合國有關(guān)決議、“阿拉伯和平倡議”等既有成果基礎(chǔ)上，全面推進中東和平進程向前發(fā)展。

第四，國際社會應該為推進和平進程提供重要保障。國際社會有關(guān)各方應該增強責任感和緊迫感，秉持客觀公正立場，積極勸和促談，并加大對巴勒斯坦人力資源培訓、經(jīng)濟建設(shè)等方面的援助。