安全——解讀中緬油氣管道的關(guān)鍵詞

預(yù)計2013年5月30日前達到輸氣運營標(biāo)準(zhǔn)的中緬油氣管道，在即將竣工前再度面對戰(zhàn)火的威脅，安全因素或迫使油氣管道啟用延期。5月11日緬甸能源部一名高級官員對路透社表示，“管道技術(shù)已經(jīng)做好準(zhǔn)備，但不清楚線路上的情勢何時能夠允許管道開始運營。近期政府軍與少數(shù)民族武裝在撣邦的沖突以及與克欽獨立軍在克欽邦的激烈戰(zhàn)斗可能導(dǎo)致運營延后”。作為中國能源安全戰(zhàn)略重大舉措的中緬油氣管道，“安全”已成為該項目最核心的問題。

提升中國能源輸入渠道多元化

2012年10月中國政府發(fā)布《中國的能源政策（2012）》白皮書，明確表示中國面臨嚴(yán)峻能源安全形勢，其中主要問題是能源對外依存度過高。自1993年首度成為石油凈進口國以來，中國的原油對外依存度由當(dāng)年的6%一路攀升，2009年突破50%警戒線，目前已逼近60%。威脅中國能源安全的另一隱憂是所謂的“馬六甲困局”。中國的石油進口80%以上來自中東和非洲，這一部分原油只能通過海運經(jīng)由馬六甲這個最窄處僅有2.4公里的咽喉要道輸送回國。馬六甲海峽成為中國的“海上生命線”，但中國海軍卻鞭長莫及，一旦馬六甲要道出現(xiàn)意外甚至遭到封鎖，中國將面對巨大能源危機。

在此背景下，中國政府提出“原油進口多地區(qū)、進口方式多元化”戰(zhàn)略，在海上運輸通道之外，先后籌建中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道、中俄原油管道與中緬油氣管道，在西北、東北、西南三個方向打通陸上能源通道。中緬油氣管道的順利建成，標(biāo)志著我國“三陸一海”能源戰(zhàn)略通道布局初步完成。

中緬油氣管道由原油管道和天然氣管道組成，雙管并行敷設(shè)，起點位于緬甸西海岸皎漂港，經(jīng)緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒省、撣邦，從云南省瑞麗市58號界碑入境，在貴州省安順市實現(xiàn)油氣分離，原油管道向東北敷設(shè)至重慶，天然氣管道向東南敷設(shè)至廣西貴港，最終與西氣東輸二線聯(lián)網(wǎng)。管道全長2000多公里，總投資達25.4億美元，于2010年6月3日正式開工建設(shè)，設(shè)計年輸送石油2200萬噸，輸送天然氣120億立方米，2013年5月30日前主體工程基本完成，天然氣管道達到輸氣運營標(biāo)準(zhǔn)，而原油管道預(yù)計將在2013年底或者2014年初達到投產(chǎn)要求。

中緬油氣管道可以繞開馬六甲海峽，進一步提升中國能源輸入渠道多元化程度；同時，與馬六甲海運航線相比，至少縮短1200公里以上原油進入中國的路程。按照原油運輸量計算，中哈原油管道為2000萬噸/年，中俄原油管道為1500萬噸/年，再加上中緬原油管道的2200萬噸/年，三者總計雖然僅占中國2012年石油進口量2.71億噸的1/5，無法從根本上破解“馬六甲困局”，但可以在很大程度上緩解中國能源供應(yīng)對馬六甲航線的過度依賴，給予中國巨大的心理保障，為我們在馬六甲咽喉要道旁預(yù)埋下了一個關(guān)鍵的出氣口。

中緬油氣管道在緬甸境內(nèi)段開工的同時，中石油云南千萬噸煉油項目在昆明奠基。“中緬油氣管道+云南煉化基地”配套項目的實施，將打破長期制約西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的能源供應(yīng)瓶頸，不產(chǎn)“一滴油”的云南，將由此成為我國另一個大型石化基地，并輻射貴州、廣西、重慶等西南省市。

從地緣政治層面考慮，中緬油氣管道作為一個“四國六方”合資項目，其受益者不止是中國和緬甸，還將給韓國大宇集團、韓國天然氣公司和印度石油天然氣公司、印度國營天然氣輸送公司帶來巨大收益，并將更深刻地影響南亞戰(zhàn)略平衡和印度洋游戲規(guī)則的制訂，為中國創(chuàng)造極具價值的地緣緩沖。

中緬油氣管道自身并不安全

中緬油氣管道穿越皎漂港兩大海溝，創(chuàng)造世界管道穿越的最深紀(jì)錄，向東翻越若開山脈，越過伊洛瓦底江、米坦格河、南塘河等多條大河流，在中國境內(nèi)橫跨怒江、瀾滄江和烏江等26條大江河，歷經(jīng)高山大河、地震活躍帶、巖溶地貌、喀斯特地貌，建筑難度與風(fēng)險堪稱世界之最。然而，對中緬油氣管道安全構(gòu)成威脅的不僅僅是建筑風(fēng)險，隱藏其后暗潮涌動的利益博弈是更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前緬甸正處于政治轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)各政治力量明爭暗斗，西方勢力亦不斷加強對緬甸的爭奪。

最直接的威脅是緬甸政府與克欽獨立軍等“民地武”（少數(shù)民族地方武裝）之間的武裝沖突。該管道進入緬北地區(qū)后，需要經(jīng)過由克欽獨立軍控制的撣邦克欽專區(qū)以及由巴朗國家解放陣線、德昂民族解放軍、北撣邦軍和南撣邦軍等“民地武”勢力所控制的區(qū)域。在過去幾年里，這幾個區(qū)域的戰(zhàn)火已讓中緬油氣管道屢次停工。2013年1月27日，在政府軍攻克克欽戰(zhàn)略要地卡婭后，克欽高層曾對外明確表示，克欽獨立軍接下來將在克欽全境，尤其是山區(qū)，全面展開游擊戰(zhàn)、襲擾戰(zhàn)，任何在克欽境內(nèi)的目標(biāo)都不再安全，“包括將于5月30日開通的中緬油氣管道”——中緬油氣管道至少有50多公里處于撣邦克欽專區(qū)，而該區(qū)域是近期緬北沖突戰(zhàn)斗最為激烈的地方之一。

西方的介入和挑撥是中緬油氣管道所面臨的另一大安全隱患。緬甸地緣優(yōu)勢得天獨厚，油氣資源十分豐富，石油儲量約32億桶，天然氣蘊藏量25400億立方米，位居世界第十位。近年來，隨著緬甸民主改革的推進，美國等西方國家刻意拉攏緬甸，加大對緬甸政治、經(jīng)濟、社會各層面的介入。西方國家利用手中掌控的優(yōu)勢媒體資源，攜手非政府組織，熱炒中國項目的負面信息甚至不惜歪曲事實、詆毀中國投資，通過煽動緬甸民眾情緒，最終達到脅迫緬甸政府“喊?！敝袊椖康哪康摹Ｖ袊诰挼榭偣灿腥髴?zhàn)略項目：一是投資36億美元的密松水電站，現(xiàn)已被緬甸政府全面擱置；二是投資10億美元的萊比塘銅礦，前不久也發(fā)生了當(dāng)?shù)孛癖娍棺h事件；三是即將全面投產(chǎn)的中緬油氣管道，現(xiàn)在這條管道正面臨著西方國家的百般詆毀和“瑞區(qū)天然氣運動”（Shwe Gas Movement）、“緬甸中國油氣管道觀察”（Myanmar-China Pipeline Watch）等十幾家民間環(huán)保和人權(quán)組織的聯(lián)合抵制。

另外，由種種原因引發(fā)的緬甸社會對中緬油氣管道項目的非議，也在一定程度上威脅著管道的安全。利益分配不均以及資源、環(huán)境等問題，讓緬甸地方與中央在對待油氣項目上的態(tài)度迥異。在油氣管道起點所處的若開邦，以議會第一大黨若開民族發(fā)展黨為首的緬甸民族民主政黨聯(lián)盟先后三次向緬甸聯(lián)邦國會提出議案，要求對中緬油氣管道項目進行重新審議，聯(lián)邦國會均以涉及國家重大戰(zhàn)略為由對提案否決擱置；另外，很多征地、安置工作需由緬甸方面負責(zé)，而由于緬方工作的不力，往往導(dǎo)致資金不到位，部分地區(qū)的群眾對中緬油氣管道不滿的原因就是遲遲沒有拿到土地補償金，或者是補償金遭到了官員的層層盤剝。

誰能保障中緬油氣管道安全？

解決境外跨國油氣管道的安全問題，無論從理論假設(shè)還是從現(xiàn)實實踐來看，都只有兩種選擇——要么以“我”為主，要么倚重過境國政府。前者可以采取的手段，一是直接出兵、實施軍事保護，二是干涉該國內(nèi)政以確保過境管道的安全；后者則需要謀求與過境國政府建立“互利互惠、責(zé)任共擔(dān)”的相互依存關(guān)系。前者雖然最為直接有效，但并不符合道義，且違背我國“不干涉他國內(nèi)政”的既定方針。從長遠來看，建立中緬雙方在油氣管道項目上“互利互惠、責(zé)任共擔(dān)”的依存關(guān)系，是更為可行的方案。

從雙方關(guān)系上看，中緬依山傍水，“胞波”友誼源遠流長，友好合作一直是中緬關(guān)系的主旋律。2011年5月緬甸新政府與中國簽署全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系宣言，標(biāo)志著兩國關(guān)系進入新階段。盡管近期美國出于重返亞太戰(zhàn)略需要而加大了對緬甸的拉攏力度，對中緬關(guān)系形成一定沖擊，但中緬關(guān)系依舊將是緬甸對外戰(zhàn)略中最核心和排第一位的問題。

從經(jīng)濟利益上看，管道建成運營后，按照協(xié)議，緬甸石油天然氣公司（MOGE）在中緬原油和天然氣管道項目中分別享有49.1%和7.37%的股權(quán)收益；緬甸政府每年還要收取1360萬美元的油氣管道路權(quán)費和每噸1美元總計高達2200萬美元的原油管道過境費；緬甸每年可在境內(nèi)下載不超過200萬噸原油和20億立方米天然氣；中緬油氣管道項目將進一步拉動緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)造新的就業(yè)機會、加速管道沿線城市化進程以及推動緬甸石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在中緬簽署油氣管道建設(shè)的同時，在皎漂港建設(shè)大型油輪碼頭也被提上了日程。據(jù)緬甸媒體報道，緬方計劃在中國原油碼頭的基礎(chǔ)上，把皎漂建成大型綜合港口，承擔(dān)緬甸以及中國西部地區(qū)輸往歐洲、非洲和中東地區(qū)物資進出口的物流任務(wù)。

從政治利益來看，當(dāng)前地緣政治呈現(xiàn)資源與地緣結(jié)合、資源決定戰(zhàn)略的傾向，緬甸作為一個地處戰(zhàn)略要地，油氣資源豐富的小國，只有將其地緣與資源巧妙結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上制訂對外戰(zhàn)略，才能獲得更大的國家利益。作為中緬油氣管道項目的東道國，一方面，緬甸可以通過該項目進一步密切與中國這個最強大鄰國的關(guān)系，提升自身在地緣政治中的安全系數(shù)和地位。緬甸很清楚目前西方對其拉攏的根本原因在于緬甸的地緣敏感性——美國希望將緬甸發(fā)展為其未來戰(zhàn)略中遏制中國崛起的“亞洲新棋子”。而要想從西方獲得更多利益，緬甸就必須打好“中國牌”；緬甸對中國越重要，西方就越看重緬甸。

另一方面，中緬油氣管道使緬甸在中國能源安全中的重要性上升，中國對緬甸的依賴度相對提高，緬甸在中緬關(guān)系中的博弈能力隨之提升。未來緬甸在中緬雙邊關(guān)系中將獲得更多的話語權(quán)，尤其是在處理“民地武”問題時，打著“保障中緬油氣管道安全”的旗幟，緬甸政府將獲得更大的主動性。

怎樣保障中緬油氣管道安全？

中國一貫堅持不干涉他國內(nèi)政的對外政策，但在眼下，中國外交遭遇了新的考驗——你不干涉別國內(nèi)政，但別國內(nèi)政反過來要“干涉”你，緬甸內(nèi)部矛盾正透過中國對緬戰(zhàn)略性投資的經(jīng)濟互動開始對中國內(nèi)部產(chǎn)生影響。

緬北“民地武”問題不僅直接威脅到中緬油氣管道的安全，還嚴(yán)重影響中國西南邊陲的安寧與穩(wěn)定。作為戰(zhàn)略利益攸關(guān)者，中國應(yīng)積極參與斡旋，加強中緬兩國戰(zhàn)略互信，以鉗制西方勢力滲透，防止“民地武”問題復(fù)雜化、國際化，最終促成“民地武”問題通過政治方式和平解決。2013年1月19日，在緬北克欽邦戰(zhàn)事愈演愈烈之際，中國特使、外交部副部長傅瑩和中國人民解放軍副總參謀長戚建國訪問緬甸，會見了緬甸總統(tǒng)吳登盛，并舉行首次中緬戰(zhàn)略安全磋商，就維護中緬邊境和平與穩(wěn)定達成一致，顯示了中方對緬北局勢的關(guān)注和斡旋力度的增強。

面對西方媒體和非政府組織對中國對緬戰(zhàn)略投資的百般詆毀，中方應(yīng)通過一切渠道給予駁斥，并積極宣傳中國項目為緬甸帶來的福利。2013年5月10日，中緬油氣管道項目組在仰光舉行了當(dāng)?shù)孛襟w的記者招待會。會上相關(guān)負責(zé)人表示，中石油及相關(guān)公司已經(jīng)累計向緬甸投入了近2000萬美金，專門用于改造管道沿線地區(qū)的教育、醫(yī)療、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實際行動履行跨國公司的社會責(zé)任。該負責(zé)人還表示，中石油將隨時向緬甸媒體和民眾公開管道項目的相關(guān)信息。

同時，中國對緬投資應(yīng)吸取過去片面追求經(jīng)濟效益而忽視社會綜合效益的教訓(xùn)，要注重發(fā)展緬甸民生，尊重當(dāng)?shù)厣鐣幕?，承?dān)相應(yīng)社會責(zé)任，以贏得更多緬甸民眾的理解和支持。中緬油氣管道建設(shè)沿線中環(huán)保級別要求最高的地段要屬波巴山景區(qū)，波巴山是緬甸人民心目中的圣山。為保護景區(qū)環(huán)境，中緬管道從設(shè)計之初便選擇從波巴山西北繞山而過，施工行為嚴(yán)格限制在作業(yè)帶內(nèi)，現(xiàn)場的工業(yè)和生活垃圾一律分類回收，贏得當(dāng)?shù)匕傩盏闹孕馁潎@。

要保障油氣管道的長久安全，中國必須從多方面入手，用政府的方式鞏固、發(fā)展同緬甸政府的關(guān)系；用民間的方式維系、融洽同緬甸社會的聯(lián)系；用商務(wù)的方式規(guī)范、梳理同緬甸的相關(guān)經(jīng)貿(mào)往來。只有把各個層面的關(guān)系都理順，油氣管道安全才能得到更多的保障。

第九屆中國韓國學(xué)博士生論壇在上海舉辦

2013年5月18日～19日，第九屆中國韓國學(xué)博士生論壇在上海復(fù)旦大學(xué)舉辦。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長吳心伯致辭，首任韓國駐上海領(lǐng)事館總領(lǐng)事、前韓國駐印度尼西亞大使尹海重和韓中文化協(xié)會會長李榮一分別就“中韓建交秘聞”、“韓半島的統(tǒng)一和中國的選擇”做了特別演講。

來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、人民大學(xué)、外交學(xué)院、南開大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、香港中文大學(xué)、山東大學(xué)、遼寧大學(xué)、東北師范大學(xué)、韓國東亞大學(xué)、金日成綜合大學(xué)、中央民族大學(xué)、浙江大學(xué)、吉林大學(xué)等學(xué)校的博士生就“東北亞國際關(guān)系”、“朝鮮半島政治與外交”、“朝鮮半島歷史與文化”等議題進行了論文發(fā)表和熱烈的討論。

中國韓國學(xué)博士生論壇是在韓國國際交流財團資助下，由復(fù)旦大學(xué)研究生院、復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院、復(fù)旦大學(xué)韓國研究中心主辦的，面向全國的常設(shè)性韓國學(xué)研究方向的博士生。論壇以國際關(guān)系、國際政治、外交學(xué)專業(yè)為主，兼及社會科學(xué)、人文科學(xué)等文科各個研究領(lǐng)域。2005～2012年，已成功舉辦了八屆。

舉辦這個論壇，是為了給青年學(xué)子提供一個學(xué)術(shù)平臺，加強全國各地韓國學(xué)研究方向博士研究生之間的交流和各地韓國學(xué)研究機構(gòu)之間的聯(lián)系，以推動中國韓國學(xué)的進一步發(fā)展和人才的培養(yǎng)。