“冤家聚頭”：法國VS?恐怖主義

今年元旦剛過，法國便發(fā)起“藪貓”行動，從位于非洲國家乍得的軍事基地起飛戰(zhàn)機，猛烈轟炸了馬里國內(nèi)戰(zhàn)場上的伊斯蘭極端主義武裝勢力。對此，奧朗德總統(tǒng)表示不能允許馬里成為國際恐怖主義的另一處“避風(fēng)港”?？植乐髁x組織隨即對法國實施報復(fù)并示威：就在法軍介入馬里局勢后不久，他們便在阿爾及利亞這個與法國關(guān)系非同一般的國家制造了綁架人質(zhì)的惡性事件，造成無辜人員的大量傷亡，震驚了世界。近日，國際恐怖主義勢力更是不斷放話，聲稱法國“打開了通向地獄的大門”，揚言要對其展開更多報復(fù)行動。面對這甚囂塵上的恐怖主義威脅，法國準備好了嗎？

長期困擾：法國面臨之恐怖主義挑戰(zhàn)

其實，法國對恐怖主義并不陌生?，F(xiàn)代語義上的“恐怖”（terror，法文做terreur）一詞最早便來源于18世紀末法國大革命時期的某些政治暴行和暴力現(xiàn)象。不過，當(dāng)代法國面臨的恐怖主義問題卻是從第二次世界大戰(zhàn)后才有的。

從冷戰(zhàn)時期至今，恐怖主義作為國家與社會安全的一個長期問題困擾著法國。總的來看，其國內(nèi)存在或是所面臨的恐怖主義勢力大體上有三種類型：第一種是反對西方資本主義制度并帶有某種恐怖主義性質(zhì)的組織，它們的典型代表是“直接行動”組織。這類恐怖勢力類似于意大利的“紅色旅”或西德的“紅軍派”，他們以打倒資本主義和“美式帝國主義”為宗旨，從事了大量恐怖襲擊和政治暗殺等暴力行為。第二種是帶有地區(qū)分裂主義色彩的恐怖組織，它們的典型代表包括科西嘉島上的分裂主義團伙。這類恐怖勢力以追求特定地區(qū)例如科西嘉、巴斯克、布列塔尼等地區(qū)的獨立為目標，而從事暴力恐怖活動。不過這類恐怖組織的襲擊對象一般為物資財產(chǎn)，造成的人員傷亡比較小。盡管如此，由于這類組織與有組織犯罪的聯(lián)系日益密切，仍然構(gòu)成了法國社會安全的一大隱患。第三種是具有外國尤其是中東地區(qū)背景的國際恐怖主義組織。這類恐怖主義力圖通過暴力影響法國的國際行為，以達到其政治企圖；甚或就是單純地以報復(fù)“西方世界”為目的，特別是在9.11事件發(fā)生之后。這類恐怖勢力在法國出現(xiàn)得比較晚，但其造成的破壞和影響卻越來越大，大有超過前兩者之勢。

1980年10月，來自中東的恐怖主義勢力對位于巴黎哥白尼大街上的猶太人教堂發(fā)動了炸彈襲擊，造成了4人死亡、11人受傷的嚴重后果。這起事件標志著國際恐怖主義對法國發(fā)動一系列襲擾的開端。其后，國際恐怖主義頻頻襲擊法國并屢次得手。就以1986年9月的那次恐怖襲擊高峰期為例：從4日到17日共發(fā)生了七起襲擊事件，包括巴黎市政廳、警察總部、香榭麗舍大街在內(nèi)的多個地方成為恐怖分子作案的對象，共造成了近200人的傷亡。再以另一個高峰期（即1995年）為例：從7月到10月的短短三個月內(nèi)，國際恐怖主義組織又襲擊了包括巴黎、里昂在內(nèi)的法國多個城市，破壞了火車站、地鐵站、清真寺、猶太人學(xué)校以及超市等許多場所，造成了大量的人員傷亡，給法國社會留下了慘痛的烙印。

協(xié)調(diào)統(tǒng)一：法國應(yīng)對恐怖主義之策略

在恐怖主義挑戰(zhàn)面前，法國的態(tài)度經(jīng)歷了變化。最初，法國對國際恐怖主義持“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，認為只要不威脅到自己的利益，就可以對恐怖分子“睜一只眼、閉一只眼”。因此，法國一度有了國際恐怖主義“庇護所”的壞名聲。然而隨著在中東地區(qū)與法國有關(guān)的某些政治矛盾不斷累積，國際恐怖勢力開始反噬其庇護所了。面對日益猖獗的恐怖襲擊，法國政府采取了多項措施，從立法、行政、司法等方面綜合應(yīng)對?！皡f(xié)調(diào)統(tǒng)一”正是法國反恐措施的典型特征與成功之道。

首先，法國建立起了集中統(tǒng)一、專業(yè)化的司法系統(tǒng)來處理恐怖主義案件。行政部門往往不愿走司法渠道來對付恐怖主義，因為司法程序比較緩慢，而且需要向社會公開某些非常關(guān)鍵的材料信息。但不這樣做又會使得反恐措施缺乏合法性，引發(fā)社會爭議。包括美國在內(nèi)的許多國家都遇到了這樣的兩難。法國的解決辦法是用集中統(tǒng)一又專業(yè)化的司法系統(tǒng)介入反恐斗爭，讓專司反恐問題的警官、調(diào)查官、公訴人以及地方執(zhí)法官員集中在巴黎附近辦公，專門處理反恐案件。這樣，無論法國哪里發(fā)生了恐怖襲擊，都可以在“反恐司法系統(tǒng)”中得到迅即處置。

其次，法國建立起了司法與情報系統(tǒng)之間的密切聯(lián)系。1995年，法國通過了一部安全法案，要求負責(zé)反恐的執(zhí)法官員與負責(zé)反恐情報搜集的“國土監(jiān)管局”密切協(xié)同。兩個系統(tǒng)能夠相互提供彼此需要的東西：情報官員能夠提供大量優(yōu)質(zhì)可靠的信息以及專業(yè)人力資源，而執(zhí)法官員則提供了必不可少的案件調(diào)查權(quán)利。經(jīng)過多年的實踐，司法與情報系統(tǒng)間的反恐協(xié)作已經(jīng)機制化了，相互信任大大提升，有力地提高了國家反恐機構(gòu)的效能。

最后，法國能夠把國內(nèi)與國外兩個反恐領(lǐng)域聯(lián)系起來。這突出表現(xiàn)在經(jīng)驗豐富的“國土監(jiān)管局”與國內(nèi)反恐調(diào)查官之間的經(jīng)常性聯(lián)系，應(yīng)調(diào)查官的要求，“國土監(jiān)管局”把在國外獲取的大量重要信息整理后交給他們使用。由于國際恐怖主義活動的特殊性質(zhì)，把國外和國內(nèi)兩個反恐領(lǐng)域有機聯(lián)系起來顯然是必不可少的，而在法國出兵馬里之后，這一點就愈加重要。

經(jīng)過多年反恐斗爭的不斷洗禮，法國日漸成熟的反恐戰(zhàn)略與機制被證明是有效的。這一點可以從法國安全部門1998年成功阻止對“世界杯”的恐怖襲擊、1999年協(xié)助美國與加拿大破獲阿赫邁德·萊薩姆恐怖襲擊案、2000年成功阻止對斯特拉斯堡大教堂的恐怖襲擊，以及2001年成功阻止對美國駐法大使館的恐怖襲擊等案例中得到充分的展示。如果說1980年的猶太教堂襲擊案的發(fā)生反映了當(dāng)時的法國對于國際恐怖主義還多少有點兒無知的話，那么19年后法國在萊薩姆一案中的關(guān)鍵作用就說明其安全部門已經(jīng)是國際反恐戰(zhàn)線上的一名尖兵了。而這正是法國協(xié)調(diào)統(tǒng)一的反恐措施的成效所在。

馬里之后：法國反恐斗爭進入新階段

隨著法軍大舉介入馬里戰(zhàn)事，不僅馬里國內(nèi)的這場政治軍事斗爭到了轉(zhuǎn)折點，而且法國與恐怖主義的長期較量也進入到一個新階段。之所以謂之“新”，是從兩個方面而言的。其一，從法國介入馬里戰(zhàn)事后國際恐怖主義迅速升高的威脅調(diào)門來看，法國有可能與美國并列甚或取代后者而成為恐怖主義勢力攻擊的首要目標，從而使法國的反恐斗爭面臨新的“敵情”。其二，更重要的是法國積極介入外國（馬里）局勢并出兵打擊恐怖主義，把自己反恐斗爭的姿態(tài)與水平提高到了一個新的層級。在這個新的層次，法國的反恐策略將更加注重國際合作，更具戰(zhàn)略眼光。

在馬里展開行動后，法國表達了與美國進行更緊密的反恐合作的意愿，美國也表示愿意派出無人機幫助法軍在馬里反恐。此外，法國利用自己對非洲國家的影響力，已經(jīng)成功動員“西非共同體”協(xié)助出兵馬里幫助反恐并穩(wěn)定那里的局勢。當(dāng)然，法國更看重的是通過歐盟提升自己的反恐能力，進一步鞏固自己的反恐成果。提高整個歐盟的反恐意識與水平與法國自身的安全利益息息相關(guān)，同時也是法國作為歐盟創(chuàng)始成員國及歐洲一體化“發(fā)動機”的政治義務(wù)?！吧旮鶇f(xié)定”極大地便利了歐洲各國人民間的自由遷移和交流，但另一方面，它也方便了恐怖主義等安全隱患在各國之間的“大行其道”。因此在反恐進入新階段后，法國更加強調(diào)其國際視野和一體化應(yīng)對的特點，不僅大力推動歐盟更新其反恐戰(zhàn)略，而且盡力爭取德國、英國、意大利、西班牙等國的支持。由于帶頭打擊非洲恐怖主義勢力，法國再次向歐盟諸國展現(xiàn)出了“領(lǐng)導(dǎo)者”的風(fēng)范。

面對恐怖主義，法國顯然已經(jīng)做好了準備。