“構建新型大國關系”學術研討會綜述

2013年6月8日，上海國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所與中國國際問題研究所《國際問題研究》編輯部、上海國際問題研究院《國際展望》編輯部在滬聯(lián)合舉辦“構建新興大國關系：理論基礎與現(xiàn)實路徑”學術研討會。來自外交部、中國國際問題研究所、中國現(xiàn)代國際關系研究院、北京大學、中國人民解放軍國防大學、上海社會科學院、復旦大學、上海政法學院和上海國際問題研究院的20余位專家學者出席會議，圍繞構建新型大國關系的理論與路徑問題進行了深入研討。

一、新型大國關系的理論和范圍

上海國際問題研究院副院長陳東曉認為，構建新型大國關系需要避免線性思維。以中美關系為例，兩國至少存在共同發(fā)展、共同倒退和雙速運動三種可能性，不同前景應有不同的應對思路。構建新型大國關系還需匯聚共識，戰(zhàn)略合作需要雙方形成共有知識，發(fā)展出共有知識團體。就此而言，中國要加強對外部變化的研究，而美國則要設法縮小對中國的中長期發(fā)展前景的高度分歧。在構建共有價值觀方面，要堅持存量共存、增量共塑的原則。

與會者對新型大國關系是否適用美國之外的大國存在分歧。部分學者認為，新型大國關系的概念始于中美關系，主要是為了解決歷史上新興大國與傳統(tǒng)大國之間權力和平轉移的挑戰(zhàn)。如果將其擴展到更多大國就會導致概念泛化，指導性也會下降。但也有學者認為，這一概念應該擴展到其他大國。首先，構建新型大國關系的時代背景并非權力轉移，而是權力流散，權力既在國家間體系內、也在國家與非國家行為體之間流散。其次，如果新型大國關系只針對中美兩國，容易導致“中國中心論”。第三，新型大國關系不僅涉及戰(zhàn)略互信，還涉及利益關系、安全問題、對中小國家的吸引力等。

與會者圍繞新型大國關系的理論化展開了熱烈討論。有學者認為，新安全觀與和諧世界理念有助于新型大國關系從理念轉變?yōu)槔碚?。值得注意的是，大國關系處理不當便容易陷入西方霸權轉移理論和霸權邏輯。也有學者認為，構建新型大國關系首先應討論新與舊的問題，應吸引西方文明的先進之處。面對多中心和復雜的國際格局，大國協(xié)調發(fā)生在多元價值體系之下。大國在國際公共產(chǎn)品提供上也存在競爭關系，中國需要提升思想類公共產(chǎn)品的提供能力。構建新型大國關系，切忌理論空洞化，要對既有的西方規(guī)范和理論進行改進，發(fā)展出具有普適性的新的有說服力的理論。

還有學者認為，構建新型大國關系更多是個實踐問題，而非理論問題。應從中美關系的歷史中尋找經(jīng)驗和理論總結，如斗而不破、六方會談的成功經(jīng)驗等。對目前面臨的諸多問題，中美需要相互妥協(xié)，照顧雙方利益。與會者多次提及，新型大國關系的目標有低定位與高定位的區(qū)分。管理大國競爭和危機是低定位，因為這是為預防最壞情況的發(fā)生，而高定位的要求較高?，F(xiàn)實中不能過于理想主義，戰(zhàn)略警戒不會輕易消除，地緣政治思維根深蒂固。

二、新型大國關系的類型與路徑

有學者認為，應從國家間關系形態(tài)看新型大國關系的類型。既存的國家關系形態(tài)包括大國熱戰(zhàn)形態(tài)（敵對關系），冷戰(zhàn)時期的對手形態(tài)，競爭者關系，伙伴關系和朋友（共同體成員）關系。新型大國關系可以從后三種著手，構建一種類似選手的關系，其特色是競爭但不破裂。如果能夠在伙伴關系的基礎上發(fā)展成為某種共同體的成員則是比較理想的前景。理想的新型大國關系內涵應該包括四個方面：相互尊重，包容互鑒；互利共贏，共同發(fā)展；相互合作，共擔義務；相互配合，各盡所長。

建設新型大國關系需要處理好中美、中歐、中國與新興大國等的關系。目前中歐的競爭關系在加劇，與歐盟的關系有所倒退，但與成員國的關系在改善。中美關系出現(xiàn)兩個特點：越來越具有全球意義，越來越深入到各自社會內部。探索中美新型大國關系是中美關系的一個新階段，至少包括三層內涵：這是兩個大國之間的關系，中國逐漸明確自身的大國身份和地位；中美要超越傳統(tǒng)的崛起國挑戰(zhàn)霸權國的歷史定律；中美建設新型大國關系是一個能動的構建過程，需要雙方的主觀努力。中美都認識到構建新型大國關系的必要性，但中國的需要更為迫切。中美應避免成為惡性的競爭者關系，既可以是合作伙伴也可以是競爭者，雙方應平等相處，和平相處，合作共治。美國高層在中國是否是競爭者的問題上從未得出明確結論，中國對現(xiàn)行規(guī)則的制約評估也尚需建構共識。有學者提出，新興大國中大部分都不是大國，新興大國集團與傳統(tǒng)大國集團的關系也會受中美關系的影響。

對于如何構建新型大國關系，有學者指出妥協(xié)是必然的，弱者需要主動多做妥協(xié)。同時，相對較弱的一方也要明確自身的相對優(yōu)勢，適度加以運用。也有學者指出大國的關鍵是具備國際影響力，這主要是從外部定義的。大國交往要有底線，要確保本國的穩(wěn)定與可持續(xù)增長。大國還要負擔一定的國際責任，提供國際公共產(chǎn)品和參與國際規(guī)則制定。當前大國均把視線轉向國內建設，國際和國內協(xié)調的問題日益突出。建設新型大國關系很大程度上應該討論的問題是新型大國發(fā)展道路問題。新型大國關系不取決于關系本身，而是取決于國內發(fā)展道路。還有學者指出，新型大國關系建設謀求的合作空間不是基于讓步，而是要把國內發(fā)展議程與對外關系有機聯(lián)系起來，重新界定自己的國家利益，進而推動新的合作議程。此外，構建新型大國關系還要顧及國際社會的普遍關切。

三、新型大國關系與亞太秩序建設

亞太地區(qū)是構建新型大國關系的關鍵地區(qū)。與會者指出，如果沒有良好的中美關系，就沒有亞洲的前途。中美兩國有條件建立新型大國關系。從時代的特征來看，亞太地區(qū)的變動是經(jīng)濟革命驅動的，經(jīng)濟力量對政治力量取得新優(yōu)勢，要求國家間更穩(wěn)定的關系。中美新型大國關系建構的關鍵是在經(jīng)濟秩序和規(guī)則上的對接。其次，中美之間沒有真正對抗的意愿。美國是官僚體系嚴重的國家，傾向于從國家利益出發(fā)制定政策。第三，中美將通過在亞太地區(qū)的沖撞折沖為兩國關系定位，美國確實認為它具有太平洋國家的身份，其在中國周邊的外資并不弱，中美兩國需相互合作、共同努力，才能確保亞太地區(qū)光明的未來。

圍繞中美在亞太地區(qū)構建軍事互信問題，與會者展開了熱烈討論。構建新型大國關系的難點之一是安全互信，缺乏安全互信的新型大國關系是不完整的。中國軍方較早提出構建“平等互利、合作共贏”的中美新型軍事關系，認為它應具備下述內涵：以合作為主導；增加兩國互信；實現(xiàn)在地區(qū)安全中的良性互動，避免對其他國家產(chǎn)生在中美之間選邊的壓力，也要防止第三方因素綁架中美軍事關系。構建中美新型軍事關系具有重要意義：有助于推動構建中美新興大國關系；有助于地區(qū)和平穩(wěn)定；有助于增強應對共同安全挑戰(zhàn)的能力。目前，中美兩軍交往存在三大障礙：美國對臺軍售；美軍機在中國近海大量開展抵近偵察；美國會為兩軍交往設置的法律障礙。這樣，當前的中美軍事交流缺乏深度，更談不上兩軍關系達到高度相互依賴的程度。在當前中美經(jīng)濟關系較好的情況下，關鍵是管控好危機，在安全互信上實現(xiàn)突破，進而建立全面的新型大國關系。

還有學者指出，盡管中美不斷重申合作意愿，但雙邊關系已進入慢性發(fā)展軌道，兩國構建新型大國關系的關鍵在于兩國在亞太地區(qū)的互動。為此，兩國在亞太的互動要遵循下述邏輯：良性互動、非零和博弈、共同利益大于分歧的戰(zhàn)略共識和前瞻性謀劃。中美實力對比的變化造成美國心態(tài)的失衡，結構性因素不時發(fā)作，零和思維影響頑固，但中美都不能單獨在亞洲動員所有國家跟隨，未來的亞太安全秩序必定是一種多層次安全結構并存的狀態(tài)，多種制度性安排將同時并存。也有學者認為，中國是一個全球大國，而不是美國所謂的東亞大國，中國外交的空間很大，不應將中美關系局限在亞太地區(qū)。

四、新型大國關系與國際公域

在國際公域如何構建新型大國關系引起與會者的熱烈討論，特別是中美如何圍繞國際公域建立新型大國關系。有學者指出，中美在海洋、網(wǎng)絡和太空領域的斗爭多于合作，幾乎完全不同于兩國在經(jīng)貿、文化和政治領域的互動，關鍵是美國在這些國際公域擁有絕對優(yōu)勢。這使美國拒談禁止太空武器化條約問題，拒談禁止網(wǎng)絡軍備競賽問題。而在海洋保持全球航行自由是美國的戰(zhàn)略重點，也是美國擁有遠超中國能力的一個領域，因此中美合作程度低也就很正常。在國際公域構建新型大國關系需要中美兩國遵循下述路徑：第一，改變軍事思維主導國際公域的特征，防止公域發(fā)生侵略性軍事行動；第二，平等對待并以發(fā)展眼光看待中美在公域能力差距的逐漸縮??；第三，超越冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)，用后現(xiàn)代意識謀劃公域的共同安全。公域的安全問題需要合作應對，包括設立太空熱線等努力。而且，中美還可以合作提供國際公域公共產(chǎn)品，如共同制定游戲規(guī)則、共同維護公域安全以及共同提升公域態(tài)勢感知能力等。

與會者指出，外空是具有戰(zhàn)略影響的新領域。其戰(zhàn)略價值包括：第一，經(jīng)濟和科技價值；第二，軍事價值，外空領域已經(jīng)軍事化，需要防止太空武器化以及天基武器的部署；第三，大國地位的象征。外空已經(jīng)成為中美關系的一個新領域，但雙方互動很少，具體特征如下：首先，不平衡性。在技術能力、外空資源利用范圍和程度等方面，中國與美國的差距都很大。90%最先進的外空技術掌握在美國手里，美國對外空的依賴程度要超過中國，進而也就更為脆弱，因此美國非常希望了解和約束中國的太空行為。其次，相互獨立性和分離性。中國的太空系統(tǒng)相對獨立于美國系統(tǒng)，美國希望對此有所了解。值得指出的是，中美外空關系不同于傳統(tǒng)的美蘇外空關系，雙方需要防止這一關系重復美蘇的老路。

總之，構建新型大國關系的重點是中美關系，但又不限于中美關系。構建新型大國關系是一個多元力量互動的過程，需要清楚地界定核心利益，尋找利益匯合點，增加不同領域利益的關聯(lián)度，積極參與重要領域的規(guī)則制定。