《聯(lián)合國氣候變化框架公約》二十年與中國低碳發(fā)展進程

[內容提要]應對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》發(fā)展的基本脈絡，大致可分為四個階段：1992年公約開放簽署到2005年《京都議定書》生效，這是一個建章立制的過程；2008—2012年為議定書第一承諾期；2013—2020年為議定書第二承諾期；2020年之后很可能出現(xiàn)一個取代議定書的新的全球性協(xié)議，未來的全球性協(xié)議應具有充分的包容性和靈活性。盡管公約進程的前景仍存在不確定性，但應對氣候變化的任務更加艱巨，轉變發(fā)展模式的要求更加突出，國際社會包括中國必須結合可持續(xù)發(fā)展的需要，作出更大的減緩努力，爭取實現(xiàn)發(fā)展與減排的雙贏。中國對氣候變化和低碳發(fā)展的認識是一個不斷加深、不斷提高的過程，已認識到氣候變化問題不僅是科學問題和環(huán)境問題，歸根到底是發(fā)展問題，需要綜合協(xié)調國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面。隨著公約談判進入新階段，中國將以更加積極的姿態(tài)主動參與塑造未來應對氣候變化國際合作制度及全球減排協(xié)議。

[關鍵詞]《聯(lián)合國氣候變化框架公約》 發(fā)展歷程 中國 低碳發(fā)展

[中圖分類號]F124.5

[文獻標識碼]A

[文章編號]1006-1568-（2013）04-0001-11

1992年在巴西里約舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會期間，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱“公約”）向各國開放簽署，迄今已20余年。回顧公約20年來的歷史沿革及其與中國改革開放低碳發(fā)展歷程的關系，頗有意義。

一、回顧歷史足跡，解析談判進程

聯(lián)合國開展國際環(huán)境治理工作一般以1972年的斯德哥爾摩人類環(huán)境會議為起點。會議上成立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，作為聯(lián)合國環(huán)境治理的領導機構。1979年2月，世界氣象組織第一屆氣候大會在瑞士日內瓦舉行，通過了《世界氣候大會宣言》。1988年底，聯(lián)合國第43屆大會通過了《為人類當代和后代保護全球氣候》的決議，并在1992年里約環(huán)發(fā)大會期間開放供簽署。氣候變化問題逐漸成為全球熱點問題，氣候變化問題久居每年聯(lián)大前秘書長鼓勵各國參加的重要條約之列。盡管它不會永遠是各國政治議程上的最高事項，但肯定是最重要議題之一。

公約目前共有195個締約方，是全球最具普遍性的多邊公約之一，被稱為“氣候憲法”，為國際社會合作應對氣候變化提供了基本框架和法律基礎。中國于1992年簽署該公約。公約的最終目標是將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上。公約規(guī)定了五項基本原則，包括公平和“共同但有區(qū)別的責任”原則、充分考慮發(fā)展中國家的具體需要和特殊情況原則、預防原則、促進可持續(xù)發(fā)展原則以及國際合作與開放體系原則。其中，公平和“共同但有區(qū)別的責任”原則一直指導著發(fā)展中國家與發(fā)達國家的談判與博弈，其理念還深刻影響到環(huán)發(fā)其他領域。

《京都議定書》（下稱“議定書”）是公約的第一項重要成果，它是世界進入溫室氣體減排時代并采取具體行動的開始。1995年4月，公約第一次締約方會議（COP1）通過了一項“柏林授權”，認為公約規(guī)定的現(xiàn)有義務不充分，同意立即開始談判，就2000年后的氣候變化應對行動進行磋商，以期最遲于1997年簽訂一項議定書，明確規(guī)定在一定期限內發(fā)達國家所應限制和減少的溫室氣體排放量。1997年12月，公約第三次締約方會議（COP3）在日本京都舉行，會議達成《<聯(lián)合國氣候變化框架公約>京都議定書》。各方為確定議定書案文進行了艱苦談判。美國等西方國家要求發(fā)展中國家自愿承諾減排，文本草案中第十條為發(fā)展中國家規(guī)定自愿承諾義務。由于遭到發(fā)展中國家的堅決抵制，該條款未能獲得通過。這樣，議定書僅為發(fā)達國家規(guī)定了有法律約束力的量化減排指標，沒有為發(fā)展中國家規(guī)定減限排義務。

議定書文本雖獲通過，但卻設定了嚴苛的生效條件，即需要55個公約締約方批準，且其中附件一國家（發(fā)達國家）締約方1990年溫室氣體排放量之和占全部附件一國家締約方1990年溫室氣體排放總量的55%。當時美國國會對議定書進行了意向性投票，結果以95：0否決。由于美國1990年溫室氣體排放量占附件一國家的36.1%，在其拒絕批準的情況下，第二個“55”的要求就難以達到，除非所有其他附件一國家都批準。議定書談成后，很久都未能滿足這兩個“55”的要求。這樣，每個國家的批準都非常重要；最后俄羅斯和波蘭成為公約批準的關鍵國家。特別是俄羅斯，因其占有1990年附件一國家17.4%的排放量，擁有決定議定書生死的一票。發(fā)展中國家普遍希望議定書能生效，中國和印度進行了協(xié)調，表示要共同積極推動，爭取同時遞交核準書。最后印度比中國早了幾天。中國在2002年8月31日向聯(lián)合國秘書長遞交了核準書。由于中國是議定書清潔發(fā)展機制潛在的最大發(fā)展中國家參與方，中國批約對議定書的最終生效起到了推動作用。在當年召開的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議上，很多非政府組織代表都為中國此舉歡呼。最終，在歐盟與俄羅斯雙邊磋商達成交換條件后，俄最終于2004年11月遞交了批準書。2005年2月16日，議定書在通過近8年后正式生效，目前有192個締約方。

議定書確定了發(fā)達國家自上而下的減排模式，即發(fā)達國家作為一個整體，2008—2012年第一承諾期六種溫室氣體排放要在1990年基礎上平均減少5.2%。當時幾十個發(fā)達國家代表團團長坐在一起討價還價，確定各國有差別的減排指標（歐盟減少8%，日本、加拿大減少6%，俄羅斯、烏克蘭、新西蘭“零”增排，澳大利亞增排8%，冰島增排10%），這是議定書最為核心的部分。另外，議定書還規(guī)定了三種創(chuàng)新性的靈活履約機制（包括清潔發(fā)展機制），將碳作為一種嶄新的國際商品推出，建立了碳交易機制。2001年10月，公約第七次締約方會議（COP7）在摩洛哥馬拉喀什舉行，會議通過了《馬拉喀什協(xié)定》，確定了三種靈活履約機制的運行規(guī)則，主要內容涉及碳的核證、測算、統(tǒng)計、監(jiān)測和認證程序，保證其在國際社會穿越國界進行交易。同時還建立了遵約委員會，保證每噸碳的“含金量”。

之后又舉行了一系列重要會議。2007年公約第十三次締約方會議暨議定書第三次締約方會議（COP13/CMP3）上，啟動了巴厘路線圖談判，公約下成立長期合作行動特設工作組（AWG—LCA），議定書下發(fā)達國家進一步減排指標特設工作組（AWG—KP）繼續(xù)談判，兩組談判均應于2009年底取得一致結果；2009年，先召開了聯(lián)合國氣候變化峰會，中國國家主席胡錦濤出席并發(fā)表講話；同年底舉行哥本哈根會議（COP15/CMP5），溫家寶總理出席。一年間兩位國家最高領導人出席同一議題的國際會議，在中國史無前例。哥本哈根會議是國際社會就單個議題舉行的規(guī)模空前的會議，120多個國家元首和政府首腦出席，參會人數(shù)達5萬人之多，最終達成一項政治協(xié)議即哥本哈根協(xié)議；2010年底坎昆會議（COP16/CMP6）達成的坎昆協(xié)議，確認并細化了哥本哈根協(xié)議內容，確定了應對氣候變化國際合作大框架，是巴厘路線圖雙軌談判的重要階段性成果；2011年底德班會議（COP17/CMP7）設立了增強行動德班平臺工作組，要求不晚于2015年制定一項適用于所有締約方的議定書、其他法律文件或有法律效力的成果。“德班平臺”進程的啟動，標志著氣候變化國際談判的重心將轉向2020年后的國際減排安排。

2012年底結束的多哈會議（COP18/CMP8）取得了三項主要成果。首先是經(jīng)過7年艱苦談判達成了議定書第二承諾期，這是發(fā)展中國家最為看重的成果。第二承諾期始于2013年1月1日，目前共有包括歐盟及成員國、挪威、瑞士、澳大利亞等共38個發(fā)達國家締約方參與；整體減排量為到2020年在1990年基礎上至少減排18%；日本、俄羅斯、新西蘭拒絕參加；加拿大退出。同時將三氟化氮納入管控范圍，管控溫室氣體種類增至七種。第二項成果是結束了“巴厘行動計劃”談判；第三項是規(guī)劃了“德班平臺”談判進程。

總結公約發(fā)展的基本脈絡，大致可分為四個階段。1992年公約開放簽署到2005年議定書生效，這是一個建章立制的過程；2008—2012年為議定書第一承諾期；2013—2020年為議定書第二承諾期；2020年之后很可能是一個取代議定書的新的全球性協(xié)議，目前這個協(xié)議并無具體名稱，只有一個談判授權。之前中國參與氣候變化談判，最核心任務是確保自身的發(fā)展空間，反對為發(fā)展中國家設定量化的溫室氣體減排義務。所有政策的考慮、談判策略的設計，都是圍繞這個任務展開的。當時很多人認為氣候變化問題是西方的陰謀，目的是限制發(fā)展中國家的發(fā)展，是要設圈套將中國套進來，至今還有部分人這么想。如今中國對氣候變化的認識有所改觀，認為這不是陰謀，而是國際社會面臨的共同挑戰(zhàn)，中國愿意與國際社會一道攜手解決，但權責分擔應按照公約的規(guī)定進行。

二、公約進程與中國低碳發(fā)展的歷程

氣候變化公約究竟給中國帶來些什么影響，這應結合中國低碳發(fā)展的歷程加以認識?？梢哉f，中國低碳發(fā)展的進程是在外部壓力和內生動力共同作用下開展的。首先是公約等國際立法進程的推動，加之世界上其他主要國家的示范作用，比如美國的《清潔空氣法》、歐盟的《氣候能源一攬子計劃》、韓國的《低碳綠色增長框架法》，以及日本確立建設低碳社會的目標等。這讓中國逐漸認識到三個問題：

其一，低碳綠色發(fā)展成為趨勢。受氣候變化談判的影響和推動，氣候變化問題幾乎成了當前國際社會最為關注的熱點問題，即便是在全球金融危機蔓延、國際經(jīng)濟復蘇乏力的情況下，各國對氣候變化的重視程度不但沒有減弱，反而加大了對低碳綠色發(fā)展的重視和投入。這是因為他們認識到，應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟，加大對新能源和可再生能源領域的投入，不但有利于刺激本國經(jīng)濟走出危機困境，促進新的就業(yè)崗位和制造新的經(jīng)濟增長點，更有利于拉動經(jīng)濟的可持續(xù)恢復和增長，提高長遠競爭力。

其二，根據(jù)自身國情發(fā)展低碳經(jīng)濟。目前發(fā)展低碳經(jīng)濟較為積極的歐盟、日本、韓國等國的人均排放依然較高，說明其他發(fā)展中國家不能盲目“低碳”，而應遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，目標不宜過激，應在發(fā)展經(jīng)濟的同時盡量減少排放。

其三，避免重復美、澳、加模式。這些國家的教訓是，如果等到整個社會經(jīng)濟能源結構、生產(chǎn)消費方式都達到高排放水平后，再減排會付出巨大的代價。這也是這些國家難以制定積極減排政策的原因。但出于長遠競爭力的需要，他們也都急于轉型。

中國對氣候變化問題的態(tài)度變化是在中國正式提出科學發(fā)展觀的2003年?；仡櫲嗄陙碇袊母母镩_放歷程，可以明顯地看出，中國選擇低碳發(fā)展方向是突破國內經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境約束的必然。中國的崛起被公認為當今世界最重大的事件，改變了世界的格局。中國以“中國價格”攻克了已被瓜分完畢的世界市場，成為“世界工廠”，成為世界第二大經(jīng)濟體。但“中國價格”的背后是低工資、低福利、低環(huán)境成本、低社會成本和高投資率、高出口率、高消耗、高污染、計劃體制未完全退出。出口產(chǎn)品以勞動密集型和資源密集型的低端產(chǎn)品為主。極高的外匯儲備助推貨幣超發(fā)，即通貨膨脹。有購買力的消費在國民經(jīng)濟中比重過低，工資、社保、醫(yī)療等民生所得較少。因此，得出的一個基本共識是，成績巨大，代價高昂，依靠投資擴張和出口的增長模式難以為繼。這個共識有充分的數(shù)據(jù)加以支撐。

首先，中國經(jīng)濟快速增長主要依靠資金、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入和規(guī)模擴張來實現(xiàn)，如1953—1978年，按可比價格計算，國內生產(chǎn)總值（GDP）年均增長6.14%，而作為主要能源的原煤產(chǎn)量年均增長競高達12.7%。“十五”后期，中國經(jīng)濟增長速度8%—9%，而能源消耗增長了14%—15%，生產(chǎn)單位產(chǎn)值的能耗是美國的7倍，日本的10倍；中國進口60%以上的能源及其他各類資源，包括糧食，經(jīng)濟安全存有隱患；2009年以來，中國二氧化碳排放量、化學需氧量、消耗臭氧層物質排放量均位居世界第一。其次，看中國投資額和投資率的變化趨勢。中國的投資率近年來已超過GDP的45%，這在世界歷史上前所未有。“六五”至“十一五”期間，每增加1億元GDP需要的固定資產(chǎn)投資分別是1.8億元、2.15億元、1.6億元、4.49億元、4.99億元和4.28億元，資本回報率明顯下降，低于其他許多國家，不能給增長提供可持續(xù)的基礎。消費（工資、民生投入等）在GDP中大致占35%左右，其他很多國家在60—70%左右。國外有人甚至將這種投資與消費比例的倒置作為中國經(jīng)濟可能崩潰的依據(jù)。第三，看中國出口額和出口占GDP比重的變化趨勢。過去30年，中國大量出口勞動相對密集的產(chǎn)品，并從1994年起持續(xù)出現(xiàn)貿易順差。2010年，中國勞動與資源密集型產(chǎn)品出口占全球同類產(chǎn)品出口的比重達到34%左右，大大高于中國出口占全球出口總額的比重。2011年，中國勞動與資源密集型產(chǎn)品的出口仍呈現(xiàn)快速增長勢頭。據(jù)測算，中國能源消耗的1/4到1/3用于出口，這部分能源消耗的成果讓別人享用了，污染卻留給自己。出口過大加劇了中國經(jīng)濟中的產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟失衡，也成為世界經(jīng)濟失衡的一部分。

2001年中國加入了WTO，增長模式得到進一步強化。中美經(jīng)濟存在“共生性”，歐美產(chǎn)業(yè)空心化日益突出，歐美用中國借給他們的錢來消費中國人民的血汗（低價產(chǎn)品），再把錢以外資形式投資中國的各種資產(chǎn)，“一條牛剝兩張皮”。但資源消耗和環(huán)境污染被留在中國，中國反而被指責為“新殖民主義”和對世界環(huán)境的威脅。這種經(jīng)濟模式是中國的國情使然，是中國難以逃避的選擇，但中國為此付出的代價太大。這種經(jīng)濟起步中充滿著不公平、血汗、“黑磚窯”和“黑煤礦”現(xiàn)象，但只能是這樣的，不然怎能做出一個比所有人都低的價格？然而，這種情況不可持續(xù)。2003年，中國共產(chǎn)黨內對此達成了共識，提出科學發(fā)展觀，開始著手解決中國社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題。2005年“十一五”規(guī)劃制定了具體計劃，中國開始主動節(jié)能減排、環(huán)境治理工作。2006年，十六屆六中全會提出構建和諧社會的任務。以此為標志，中國經(jīng)濟發(fā)展逐步進入新階段。

應對氣候變化，中國在行動。2005年“十一五”提出了落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、協(xié)調城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、建立和諧社會的任務。2006年中國提出第一個減排目標，即在2005至2010年期間將能源強度從2005年水平上降低20%。中國政府又公布了環(huán)保和節(jié)能減排的國家方案。這些措施都是中國主動公布的，在公約框架下的法律依據(jù)是公約的4.1條。中國提出的應對氣候變化國家方案也是發(fā)展中國家中的第一例，在國際社會上產(chǎn)生了巨大震動。此后，巴西、墨西哥、印度、印尼等也紛紛提出了自己的應對方案。2007年巴厘島會議，發(fā)展中國家談判調門開始改變，出現(xiàn)了國家自主適當減緩行動的提法（NAMAs），中國的舉動扭轉了整個時代的命題，廣大發(fā)展中國家在應對氣候變化領域開始各盡所能。2007年底，爆發(fā)了世界金融、經(jīng)濟危機，這是世界經(jīng)濟失衡的表現(xiàn)，全世界一起進入了艱難的調整期。中國經(jīng)濟狀況也發(fā)生了根本性變化。工資、土地、能源、糧食價格全面上漲，勞工短缺。這說明“中國價格”背后的支撐在一點點消失，中國開始為環(huán)境保護付出成本和代價，依靠投資擴張、出口、低成本發(fā)展的模式已很難維持，低成本競爭的時代一去不復返。依靠創(chuàng)新、提高產(chǎn)品的科技含量才能進一步鞏固“世界工廠”的地位，提高效率和內需拉動經(jīng)濟也被認為是必由之路。2010年，“十二五”規(guī)劃繼續(xù)“十一五”規(guī)劃的任務，經(jīng)濟轉型是重中之重，不盡快解決該問題，中國的優(yōu)勢將逐漸喪失，中國即將被邊緣化。因此，應對氣候變化的努力也在國內開始升級。

2007年中國成立了國家應對氣候變化領導小組。這個小組級別相當高，組長是國務院總理，副組長是主管發(fā)展改革工作的副總理和主管外交工作的國務委員，成員包括發(fā)改委、外交部等20多個部門的負責人。同時還設立了國家氣候變化專家委員會、國家領導小組協(xié)調聯(lián)絡辦公室；出臺了應對氣候變化國家方案、“十二五”規(guī)劃、國家戰(zhàn)略規(guī)劃；31?。▍^(qū)、市）成立應對氣候變化領導小組，“五省八市”建立了低碳試點工作機制，各省發(fā)展改革部門還成立了應對氣候變化處，出臺了應對氣候變化省級方案、省級戰(zhàn)略規(guī)劃和低碳試點規(guī)劃。

中國對低碳發(fā)展的認識是一個不斷加深、不斷提高的過程。開始認識到氣候變化問題不僅是科學和環(huán)境問題，更是發(fā)展問題，需要綜合協(xié)調國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面；中央政治局也兩次集中學習，2008年6月的第六次學習，主題是“全球氣候變化和我國加強應對氣候變化能力建設”；2010年2月第十九次學習，主題是“關于實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標問題”；最終，綠色低碳發(fā)展理念得以確立。2007年胡錦濤主席出席悉尼APEC領導人會議首次在講話中三次提到低碳經(jīng)濟，此后低碳發(fā)展、低碳技術、低碳試點示范、綠色經(jīng)濟、綠色發(fā)展等概念不斷見諸領導人講話和政府文件。2009年全國人大常委會通過的《關于積極應對氣候變化的決議》，提出要立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。2010年，低碳經(jīng)濟首次寫入國務院總理的《政府工作報告》。“十二五”規(guī)劃中也專設綠色發(fā)展篇。

低碳綠色發(fā)展最終成為中國經(jīng)濟發(fā)展的不二選擇。首先，原有發(fā)展模式不可持續(xù)。過去的發(fā)展路徑基本延續(xù)了發(fā)達國家發(fā)展過程中走過的資源依賴型發(fā)展模式。近幾年來，中國能源需求量更是以每年約2億噸標準煤的速度在增長，石油的進口依存度當前已近60%。資源保障、能源安全、環(huán)境保護也越來越成為瓶頸性制約；第二，應對氣候變化的制約。按照現(xiàn)在的發(fā)展勢頭，到2050年全球碳排放可能要達目前的2倍以上，而實現(xiàn)全球控制溫升不超過2℃的目標，到2050年碳排放不僅不能增加，還要降低50%以上。未來經(jīng)濟發(fā)展實際需要的排放增長和保護氣候需嚴控的排放量之間差距很大；第三，經(jīng)濟競爭力的需要。中國應調整第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重，調整工業(yè)內部結構，促進制造業(yè)產(chǎn)品向價值鏈高端延伸。以低碳為特征，并不是單純以低碳產(chǎn)業(yè)為主，高能耗產(chǎn)業(yè)也要呈現(xiàn)低碳發(fā)展，在各行各業(yè)都滲透低碳發(fā)展方式，涉及傳統(tǒng)能源、鋼鐵、水泥、交通、建筑等所有經(jīng)濟部門，以保證中國經(jīng)濟擁有持續(xù)競爭力。

中國在公約框架下提出的2020年行動目標分為以下四個部分：一是控制溫室氣體排放，加強節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年實現(xiàn)單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40—45%；二是優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右；三是增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術等非量化目標。這些目標是中國政府對國際社會做出的莊嚴承諾，在性質上屬于履行公約。

中國“十二五”規(guī)劃的最大特色就是體現(xiàn)了低碳發(fā)展理念，可以說是一部真正意義上的綠色發(fā)展規(guī)劃。首先，它將“綠色發(fā)展、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”列為專篇規(guī)劃綠色發(fā)展，下設“積極應對全球氣候變化”專章；其次，它強化綠色指標，在規(guī)劃提出的24個指標中，涉及綠色的指標就占了三分之一；另外，它還是一個有機整體，規(guī)劃中其他篇章也大量涉及與應對氣候變化、推動低碳綠色發(fā)展目標吻合的內容，涉及政府職能、制度改革、政策激勵、結構調整、市場要素、技術創(chuàng)新等方方面面。所有這些構成一個有機統(tǒng)一的整體，形成推動低碳發(fā)展的強大合力。歐盟氣候變化行動委員赫澤高贊譽道，中國的“十二五”規(guī)劃是發(fā)展經(jīng)濟與應對氣候變化相得益彰的最好體現(xiàn)，十分令人鼓舞。2011年12月1日，國務院印發(fā)了“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，核心是落實“十二五”控制溫室氣體排放目標，進一步將2015年全國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標分解到了全國各地。同時，“十二五”規(guī)劃鼓勵和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)開展碳交易試點，逐步建立國內碳排放交易市場。

三、構建美麗中國，展望未來行動

黨的十八大報告中明確提出了“構建美麗中國”的理念。要求全面落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。它提出中國要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在五位一體的總布局中，把生態(tài)文明建設作為小康社會的指標之一，強調建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。并宣示努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

在十八大報告中還有一些非常有意思的論述。如要“推動能源生產(chǎn)和消費革命”?！案锩钡奶岱ê茱@眼，據(jù)說這是中央領導自己加進去的，革命可不是普普通通的，應該會有更進一步的讓人感到驚喜的政策出臺。這讓人聯(lián)想到國際上目前正熱炒的第三次工業(yè)革命。美國經(jīng)濟趨勢基金會主席里夫金認為，世界已經(jīng)進入第三次工業(yè)革命，其標志是新能源系統(tǒng)與新通訊技術系統(tǒng)的結合。2007年，歐洲議會通過宣言，開始構筑第三次工業(yè)革命的5大支柱。里夫金還認為，亞洲面臨著非常好的發(fā)展機遇，成為第三次工業(yè)革命先行者和領導者的機會很大，但建設和完善相應基礎設施需要巨額的投資，并需要約40年時間，屆時沒有跟上第三次工業(yè)革命的國家將被淘汰。這個論斷是否正確，還需要進一步評估和檢驗，但這足以讓人們對新的能源革命充滿期待。另外，像“積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點”的提法，在中國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中也是沒有過的，是新生事物。目前到2020年僅有7年時間，相當緊迫，中國要經(jīng)歷一個能力建設的過程。如果情況發(fā)展得好，屆時碳交易市場能夠開始比較成熟地運作。

十八大報告中還強調應堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。這段論述明確指出了中國在下一步應對氣候變化談判中應繼續(xù)堅持的原則、立場和態(tài)度。談判進入新階段，中國將以更加積極的姿態(tài)主動參與塑造未來應對氣候變化國際合作制度及全球減排協(xié)議。關于未來取代議定書的全球性國際協(xié)議，目前看應具有充分的包容性和靈活性，應有以下一些基本特征：減排行動和目標由各國自主決定，但發(fā)達國家應承擔絕對減排義務；發(fā)達國家應在適應、資金、技術、能力建設等方面支持發(fā)展中國家行動；監(jiān)督履行的國際機制應以合作、激勵、協(xié)助為宗旨，是非懲罰性的；統(tǒng)計、監(jiān)測、核查機制應以信息共享和合作為宗旨，是非對抗性的。

總之，公約進程的前景雖然仍有不確定性，但應對氣候變化的任務更加艱巨，轉變發(fā)展模式的要求更加突出，國際社會包括中國必須結合可持續(xù)發(fā)展的需要，作出更大的減緩努力，爭取實現(xiàn)發(fā)展與減排的雙贏。

責任編輯：張春