推動(dòng)構(gòu)建和諧共贏的全球氣候變化治理體制

全球氣候變化問(wèn)題是綜合性問(wèn)題，與能源、環(huán)境、人口、技術(shù)、觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有關(guān)。由于全球氣候變化問(wèn)題自身的復(fù)雜性，及其對(duì)人類健康和安全、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)與政治秩序以及自然生態(tài)系統(tǒng)的影響不斷加劇，氣候變化已經(jīng)成為政治和外交領(lǐng)域討論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。

全球氣候談判主要圍繞發(fā)達(dá)國(guó)家減排，幫助發(fā)展中國(guó)家解決生態(tài)脆弱性和南北發(fā)展鴻溝等問(wèn)題展開(kāi)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及相關(guān)的規(guī)則和議定書是全球氣候變化治理的主渠道。全球氣候變化談判過(guò)去20多年來(lái)一直呈現(xiàn)“共識(shí)與矛盾交織、合作與斗爭(zhēng)并存”的局面。世界各國(guó)都以本國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)，在人類共同利益和本國(guó)切身利益之間尋求某種動(dòng)態(tài)平衡。在這一過(guò)程中，全球氣候變化治理的焦點(diǎn)逐漸從《京都議定書》發(fā)展到“巴厘路線圖”，目前的重點(diǎn)放在“德班平臺(tái)”上。

近年來(lái)，隨著國(guó)際權(quán)力分配逐漸趨于平衡，國(guó)際政治格局多極化和世界經(jīng)濟(jì)全球化的加快，國(guó)際體系處于深刻的變化和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，已進(jìn)行二十年的國(guó)際氣候談判也進(jìn)入了關(guān)鍵階段。在世界政治經(jīng)濟(jì)格局和氣候談判格局雙重調(diào)整和轉(zhuǎn)變時(shí)期，氣候變化談判過(guò)程與全球政治經(jīng)濟(jì)格局的演變同步，與中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起同步。2011年南非德班會(huì)議確定“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)”，并啟動(dòng)所有國(guó)家參與減排的法律協(xié)議進(jìn)程。在后金融危機(jī)、美國(guó)追求能源獨(dú)立和新興大國(guó)群體性崛起的大背景下，主要談判力量都在重新審視德班平臺(tái)，并根據(jù)新的形勢(shì)調(diào)整自己的政策，2015年談判前景變數(shù)增多。

為實(shí)現(xiàn)人類應(yīng)對(duì)氣候變化的共同愿景，國(guó)際社會(huì)必須展示堅(jiān)定的政治決心和行動(dòng)效力，堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)的主渠道地位，充分發(fā)揮世界各國(guó)和利益相關(guān)方的積極性，形成和諧共贏的全球氣候變化治理體制。

本著對(duì)本國(guó)人民和全人類負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)代和后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，中國(guó)政府一直把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，努力落實(shí)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》所確立的各項(xiàng)政策措施和具體目標(biāo)，以建設(shè)性的態(tài)度積極參加全球氣候變化治理體制的建設(shè)。黨的十八大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化?！?/p>

為了從戰(zhàn)略上重視德班平臺(tái)談判對(duì)我國(guó)和全球形成的重大影響，中國(guó)必須提升外交響應(yīng)，增強(qiáng)氣候外交能力建設(shè)，通過(guò)戰(zhàn)略協(xié)同、維護(hù)中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的整體利益。在“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”下通過(guò)加強(qiáng)全球環(huán)境治理，減緩全球環(huán)境惡化的速度，讓西方發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，使全球氣候變化保持在臨界點(diǎn)之內(nèi)。通過(guò)有效介入全球氣候治理體制的建設(shè)，提高我國(guó)的議程設(shè)置能力、話語(yǔ)權(quán)和影響力。