中國應(yīng)對(duì)突出海洋問題的國際法論析

[內(nèi)容提要]由于眾多的主客觀原因，我國積累了較多的海洋問題。在這些海洋問題中，東海問題和南海問題特別突出。應(yīng)對(duì)這些突出的海洋問題，特別關(guān)系到中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的進(jìn)程，因此必須合理處置。盡管和平解決這些海洋問題存在很大的難度，但仍必須堅(jiān)持和平解決的原則和方法。其關(guān)鍵是相關(guān)國家應(yīng)尊重事實(shí)和國際法，在平等基礎(chǔ)上展開談判和協(xié)商，尋找利益的交匯點(diǎn)和共同點(diǎn)，探尋合作的新路徑及新方法。對(duì)我國來說，重點(diǎn)應(yīng)完善中國的海洋政策和法律制度，尤其應(yīng)制定和實(shí)施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和確立海洋政策及措施的海洋法制，以適應(yīng)國際區(qū)域海洋發(fā)展態(tài)勢(shì)，維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整，確保海洋權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]海洋問題 和平方法 國際法 海洋戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)]D993.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1006-1568-（2013）04-0057-11

由于眾多的主客觀原因，包括長期以來我國海洋意識(shí)淡薄、海洋技術(shù)和海洋裝備落后、海洋地理環(huán)境相對(duì)不利等原因，我國積累了較多的海洋問題。一方面，隨著國際社會(huì)開發(fā)利用海洋及其資源的力度加大，我國面臨的海洋爭議日益突出并趨于嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。另一方面，隨著對(duì)外開放的不斷深入和發(fā)展，我國基本具備經(jīng)略海洋的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技條件，我國開發(fā)利用海洋及其資源的力度和頻度也進(jìn)一步提升，需要保護(hù)的海洋利益增多，相應(yīng)地海洋問題沖突或糾紛也增加。此外，國際社會(huì)對(duì)我國海上力量的發(fā)展和布局存在一些誤解和誤判，也導(dǎo)致解決海洋問題的難度增加。在目前階段，為維護(hù)和確保我國海洋權(quán)益，東海問題和南海問題特別緊要。對(duì)這些突出的海洋問題的處理和解決與完善海洋法制特別是海洋體制機(jī)制密切相關(guān)，同時(shí)也事關(guān)中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的進(jìn)程。

一、中國面臨的突出海洋問題概要

從管轄海域及海洋權(quán)益看，我國面臨的最突出的海洋問題是東海問題和南海問題。

第一，東海問題。迄今為止，國際社會(huì)對(duì)東海問題仍無明確界定。即使在中日外交部門于2008年6月18日公布的《中日關(guān)于東海問題的原則共識(shí)》（簡稱《原則共識(shí)》）中也沒有明確其內(nèi)涵。一般認(rèn)為，東海問題包括島嶼歸屬爭議、海域劃界爭議、資源開發(fā)爭議和海上執(zhí)法爭議。其核心是中日關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼（俗稱釣魚島）的主權(quán)歸屬爭議。

為解決東海問題爭議，經(jīng)過多次磋商和談判，中日外交部門達(dá)成《原則共識(shí)》，目的是在東海盡快實(shí)施共同開發(fā)和合作開發(fā)制度，以實(shí)現(xiàn)資源共享。由于理解和認(rèn)識(shí)不一，再加上無法消除中日東海劃界原則的分歧和對(duì)立，故《原則共識(shí)》擱置了東海海域劃界爭議。例如，《原則共識(shí)》指出，經(jīng)過認(rèn)真磋商，中日一致同意在實(shí)現(xiàn)劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場的情形下進(jìn)行合作?！对瓌t共識(shí)》的一個(gè)重大缺陷是，未能對(duì)釣魚島問題作出安排，這是日本否認(rèn)在釣魚島問題上存在爭議、否認(rèn)“擱置爭議”共識(shí)的存在致使釣魚島問題長期無法得到合理解決的關(guān)鍵原因。2012年9月，日本政府通過“國有化”釣魚島及其部分附屬島嶼（南小島和北小島）的行為或措施，試圖向國際社會(huì)顯示其實(shí)際“管理”或“管轄”，力圖在今后可能的國際司法實(shí)踐中獲得“有利”的要素。這與美國偏袒日本的言行和表態(tài)一道，增加了中日解決釣魚島問題的難度。

第二，南海問題。南海問題主要包括南沙島礁領(lǐng)土爭議及海域劃界爭議。南海問題的顯現(xiàn)和升級(jí)有多種原因，既有歷史原因，也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際、區(qū)域制度的實(shí)施及其缺陷的因素，還涉及域外大國關(guān)注的所謂航行自由及安全方面的“利益”。因此，南海問題十分復(fù)雜，解決也相當(dāng)困難。一般認(rèn)為，南海問題的核心是應(yīng)確定中國南海斷續(xù)線（或U形線）的性質(zhì)及線內(nèi)水域的法律地位。從中國南海斷續(xù)線出臺(tái)及成形的背景和意圖看，中國政府公布南海斷續(xù)線的主要目的是宣示中國在南海的主權(quán)。

國際社會(huì)針對(duì)南海斷續(xù)線的性質(zhì)問題，主要存在四種學(xué)說：歷史性水域說、歷史性權(quán)利說、海上疆域線說、島嶼歸屬線說。它們的共同之處是，中國對(duì)南海斷續(xù)線內(nèi)的所有島、礁、沙、灘等擁有主權(quán)，對(duì)南海諸島附近海域也擁有主權(quán)；不同之處在于對(duì)南海斷續(xù)線內(nèi)水域的法律地位存在差異。但這些學(xué)說在證明中國于斷續(xù)線內(nèi)水域有效行使或持續(xù)地行使過排他性的權(quán)利方面存在缺陷。因此，本文認(rèn)為，中國南海斷續(xù)線的性質(zhì)應(yīng)為島嶼歸屬及資源管轄線。其基本內(nèi)涵主要包括以下方面：第一，斷續(xù)線內(nèi)所有島、礁、沙、灘、洲的主權(quán)屬于中國；第二，中國可選擇部分南沙群島采用直線基線劃定群島水域，但在群島水域內(nèi)應(yīng)不妨礙其他國家的過境通行權(quán)；第三，中國對(duì)南沙群島內(nèi)的上覆水域、海床及其底土等自然資源享有主權(quán)權(quán)利，至于海域的范圍，應(yīng)根據(jù)海洋法制度和基于歷史權(quán)利下的水域確定，以體現(xiàn)對(duì)資源的管轄；第四，在中國內(nèi)水以外的海域，其他國家繼續(xù)享有航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由，以及與這些自由有關(guān)的海洋其他國際合法用途。從斷續(xù)線的性質(zhì)具體反映到線內(nèi)水域的法律地位看，線內(nèi)水域具有兩種類型，并因來源不同而具有不同的性質(zhì)，且它們并不矛盾，可平行存在。第一類為海洋法制度下的水域；第二類為基于歷史性權(quán)利下的特殊水域。這兩類水域的法律地位完全符合《聯(lián)合國海洋法公約》的制度性規(guī)范和中國的國內(nèi)法規(guī)定。

二、中國處理突出海洋問題的基本思路

海洋問題事關(guān)中國的主權(quán)、領(lǐng)土完整，關(guān)系中國核心利益的維護(hù)和確保，也事關(guān)中國和平發(fā)展進(jìn)程及祖國統(tǒng)一大業(yè)，因此必須合理有效地處理和解決。

（一）解決東海問題的基本思路。

首先，應(yīng)讓日本承認(rèn)在釣魚島問題上存在爭議。所謂的國家間爭端或爭議，從常設(shè)國際法院審理馬弗羅提斯和耶路撒冷工程特許案（Mavromamat Palestine Concessions，1924年8月30日）的判決內(nèi)容可以看出，是指兩者之間在法律或事實(shí)上的某一方面存有分歧，或在法律觀點(diǎn)或利益上發(fā)生沖突的狀況。據(jù)此判決，對(duì)照中日在釣魚島問題上的立場、態(tài)度及事實(shí)，釣魚島問題在中日之間是存在爭議的，日本無法否認(rèn)。為此，日本政府應(yīng)尊重事實(shí)，與中國政府展開平等談判，以求合理解決。

其次，確認(rèn)存在“擱置爭議”的共識(shí)及其效果。盡管“擱置爭議”內(nèi)容并未在《中日聯(lián)合聲明》、《中日和平友好條約》等文件中出現(xiàn)，但《中日和平友好條約》換文兩天后，鄧小平副總理于1978年10月25日在日本記者俱樂部針對(duì)釣魚島問題的回答，表明兩國政府在實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；⒅腥蘸推接押脳l約的談判過程中，存在約定不涉及釣魚島問題的事實(shí)。同時(shí)，日本政府未表態(tài)予以否定或反對(duì)，可被認(rèn)為是默認(rèn)。它既具有補(bǔ)充條約內(nèi)容原則性、抽象性的缺陷的作用，也具有解釋性的作用和效果。此后，日本政府也是依據(jù)這一方針處理釣魚島問題的，包括“不登島、不調(diào)查及不開發(fā)、不處罰”。換言之，“擱置爭議”對(duì)緩和釣魚島問題有一定的效果及作用。

再次，應(yīng)讓日本停止對(duì)釣魚島周邊海域?qū)嵤┓欠ā熬瘋潴w制”及其他非法活動(dòng)。中國政府于2012年9月10日公布了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€，以及將領(lǐng)?；€和海圖副本交聯(lián)合國秘書長備案等動(dòng)作，初步完善了釣魚島周邊海域的領(lǐng)海制度，并實(shí)施了常態(tài)化的巡航制度。但為了管轄日方的非法損害活動(dòng)或有害行為，包括驅(qū)趕漁船、登島調(diào)查、跟蹤監(jiān)視等，我國有必要完善相關(guān)法制，尤其應(yīng)制定管轄海域巡航執(zhí)法管理處罰條例、領(lǐng)海內(nèi)外國船舶無害通過和有害通過制度規(guī)范等。同時(shí)，鑒于兩岸針對(duì)海洋問題的法律立場相近或相似，因此應(yīng)加強(qiáng)兩岸海洋問題合作進(jìn)程，遵循先易后難、循序漸進(jìn)的原則，以共同保衛(wèi)釣魚島領(lǐng)土。

為此，我們希望日本政府尊重事實(shí)和國際法，并傾聽國內(nèi)學(xué)者及前官員的正義之聲，與中國政府展開平等的協(xié)商和談判，包括利用現(xiàn)有各種雙邊對(duì)話及協(xié)商機(jī)制。例如，利用中日戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制、中日海洋問題高級(jí)別磋商機(jī)制、中日副外長級(jí)對(duì)話機(jī)制、中日東海問題原則共識(shí)政府間換文談判機(jī)制等機(jī)制，綜合協(xié)商處理包括釣魚島問題在內(nèi)的中日海洋問題爭議，使其不影響中日關(guān)系大局，并共享資源利益。

最后，應(yīng)該指出的是，盡管中國政府依然具有利用和平方法合理解決釣魚島問題的意愿，但也不應(yīng)放棄發(fā)展海上軍事實(shí)力的機(jī)遇。特別是，現(xiàn)階段的海洋問題情勢(shì)啟示我們，我國制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，應(yīng)整合力量加快完成和實(shí)施，包括加強(qiáng)兩岸海洋問題合作規(guī)劃、展開研討，以完善海洋體制和機(jī)制，維護(hù)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。否則，我國主動(dòng)處理海洋問題的時(shí)機(jī)將消失，被動(dòng)局面無法改變。

（二）解決南海問題的基本思路。

第一，利用和平方法解決南海問題爭議是必須堅(jiān)持的原則和方法。必須首先利用和平方法解決國家間存在的爭端，這是各國必須遵守的原則和義務(wù)，得到多數(shù)國際法條約、區(qū)域制度性規(guī)范的明確肯定，如《聯(lián)合國憲章》第2條第3款和《聯(lián)合國海洋法公約》第279條。利用和平方法解決國際爭端的原則也得到聯(lián)合國大會(huì)1970年10月24日通過的《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》的確認(rèn)。我國于2003年6月28日批準(zhǔn)加入的《東南亞友好合作條約》第2條（基本原則）第4款規(guī)定，締約國在處理相互關(guān)系時(shí)的基本指導(dǎo)原則，其中就包括存在意見相異或存在爭端時(shí)應(yīng)利用和平方法解決的原則。我國與東盟十國于2002年11月4日簽署的《南海各方行為宣言》第4款規(guī)定，有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅?？梢?，利用和平方法解決南海問題爭議符合國際法和相關(guān)區(qū)域制度的原則和要求，同時(shí)也是各國必須遵循的義務(wù)。和平方法包括政治方法（或外交方法）和法律方法兩種。

第二，利用法律方法解決南海問題爭議存在障礙。利用法律方法包括國際法院管轄國際爭端，必須得到相關(guān)方的同意。同意的方法包括事先對(duì)《國際法院規(guī)約》第36條作出選擇性聲明，采用應(yīng)訴管轄（forum prorogatum）方法接受國際法院的管轄權(quán)。盡管菲律賓于1972年1月18日作出了接受國際法院管轄的聲明，但其對(duì)與海洋管轄權(quán)和對(duì)陸地領(lǐng)土有關(guān)的爭端條款作了保留。換言之，菲律賓針對(duì)與海洋管轄權(quán)和陸地領(lǐng)土有關(guān)的爭端，不接受國際法院的管轄。其他國家如越南、馬來西亞等和中國均未就《國際法院規(guī)約》第36條作出選擇性聲明。也就是說，在南沙島礁領(lǐng)土爭議問題上利用《國際法院規(guī)約》第36條規(guī)定由國際法院管轄判決南沙島礁領(lǐng)土爭議問題困難很大。

考慮到中國、越南、菲律賓等國均為《聯(lián)合國海洋法公約》的成員國，因此需要考慮利用國際海洋法法庭解決南沙島礁領(lǐng)土爭議問題的可能性。自1996年批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》以來，我國一直未選擇《聯(lián)合國海洋法公約》第287條規(guī)定的有關(guān)本公約的解釋或適用的爭端方法。為此，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第298條規(guī)定，我國于2006年8月25日向聯(lián)合國秘書長提交了書面聲明。聲明指出，對(duì)于《聯(lián)合國海洋法公約》第298條第1款第（a）、（b）和（c）項(xiàng)所述的任何爭端（即涉及海洋劃界、領(lǐng)土爭端、軍事活動(dòng)等爭端），中國政府不接受《聯(lián)合國海洋法公約》第十五部分第二節(jié)規(guī)定的任何國際司法或仲裁管轄。換言之，中國對(duì)于涉及國家重大利益的海洋爭端，排除了適用國際司法或仲裁解決的可能性，堅(jiān)持有關(guān)國家通過協(xié)商談判解決的立場。當(dāng)然，也不排除我國撤回上述聲明并利用《聯(lián)合國海洋法公約》爭端解決機(jī)制處理海洋爭端的可能性。因?yàn)?，《?lián)合國海洋法公約》第298條第2款規(guī)定，根據(jù)第298條第1款作出聲明的締約國，可隨時(shí)撤回聲明，或同意將該聲明所排除的爭端提交本公約規(guī)定的任何程序。由于中國已排除將涉海洋劃界、領(lǐng)土和軍事活動(dòng)等爭端提交國際司法或仲裁管轄的可能性，如果中國不撤回上述聲明或不同意接受規(guī)定的程序，則國際海洋法法庭處理南沙島礁領(lǐng)土爭議問題的可能性就不存在。

總之，利用法律方法解決南沙島礁領(lǐng)土爭議問題存在一些無法消除或克服的障礙，無法適用。在相關(guān)方無法締結(jié)仲裁協(xié)議處理南沙島礁領(lǐng)土爭議問題的情況下，仍只有將希望寄托于政治方法解決。這也正是我國堅(jiān)持利用政治方法或外交方法解決南沙島礁領(lǐng)土爭議問題的本質(zhì)所在。

第三，堅(jiān)持利用政治方法解決南海問題爭議。盡管利用政治方法（談判、調(diào)查、調(diào)停、和解等）是解決南沙島礁領(lǐng)土爭議問題的必要方法，但由于南海問題爭議涉及國家主權(quán)和重大利益，相關(guān)方很難作出讓步和妥協(xié)。因此，利用政治方法解決南海問題爭議也存在一定的困難或局限性。需要指出的是，鄧小平同志于1984年明確提出解決南沙爭端的“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”方針，盡管有明確的國際法依據(jù)，如《聯(lián)合國海洋法公約》第74條第3款和第83條第3款，但卻受到不同程度的挑戰(zhàn)，未得到普遍接受。換言之，“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策或方針運(yùn)用于南海特別是南沙島礁領(lǐng)土爭議問題時(shí)，依然存在一些困境。主要體現(xiàn)在：東盟一些國家缺乏實(shí)施“擱置爭議、共同開發(fā)”的政治意愿，難以啟動(dòng)；東盟一些國家并未現(xiàn)實(shí)利益需要，因?yàn)樗鼈円汛罅﹂_發(fā)南海的資源；南海爭議涉及多方、特別是爭議海域難以界定，存在操作上的困難。上述因素的綜合，導(dǎo)致“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策或方針遭遇冷落，未受到尊重。

從國家實(shí)踐看，2004年6月30日生效的《中越北部灣劃界協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》，2005年3月14日中國與菲律賓和越南簽署的《在南中國海協(xié)議區(qū)聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，是落實(shí)“擱置爭議、共同開發(fā)”的具體成果。2011年7月20日，中國與東盟就落實(shí)《南海各方行為宣言》指導(dǎo)方針達(dá)成共識(shí)，也為南沙島礁領(lǐng)土爭議問題的政治解決提供了制度保障。特別是2011年10月11日中越兩國締結(jié)的《關(guān)于指導(dǎo)解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》和2011年10月15日發(fā)布的《中越聯(lián)合聲明》，均為兩國利用和平方法解決南海爭議問題提供了政治保障，具有重要的意義。也就是說，雙邊制度性文件的制定和實(shí)施，為緩和與逐步解決南海問題爭議提供了基礎(chǔ)和條件，國際社會(huì)應(yīng)予以積極支持而不是反對(duì)和指責(zé)。當(dāng)前，針對(duì)南海問題爭議，重要的是在相關(guān)國家之間締結(jié)在海洋低敏感領(lǐng)域（如海洋環(huán)保，海洋科研，海上搜救，防災(zāi)減災(zāi)等）的合作協(xié)議，以增進(jìn)國家間的共識(shí)，并為締結(jié)臨時(shí)安排和最終解決南海問題爭議創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。這符合《聯(lián)合國海洋法公約》和《南海各方行為宣言》規(guī)定的相關(guān)制度性要求和原則。

三、中國應(yīng)對(duì)突出海洋問題的路徑及保障措施

為實(shí)現(xiàn)由區(qū)域性海洋大國向世界性海洋大國的成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“海洋強(qiáng)國”目標(biāo)，我國必須合理地處理和解決諸如南海問題和東海問題等突出海洋問題。為此，我國應(yīng)以當(dāng)前突發(fā)性海洋問題為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)國內(nèi)法制建設(shè)，加快完善海洋體制機(jī)制。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑為，制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海洋基本法。這是國際社會(huì)合理有效應(yīng)對(duì)海洋問題的基本選擇，也是多數(shù)國家的普遍成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國也不例外。

黨的十八大報(bào)告指出，我國應(yīng)“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。這是黨和政府應(yīng)對(duì)海洋問題尤其是新世紀(jì)以來針對(duì)國際國內(nèi)海洋情勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署，也是黨和政府針對(duì)長期以來海洋問題政策的合理提升和深化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。

第一，中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的地位及步驟。建設(shè)“海洋強(qiáng)國”無疑是我國建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要組成部分，因此建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的進(jìn)程應(yīng)符合我國建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局和總?cè)蝿?wù)的要求。根據(jù)黨的十八大報(bào)告內(nèi)容，中國特色社會(huì)主義的總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。為此，我國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的步驟應(yīng)是漸進(jìn)的。具體可分兩步走，即區(qū)域性海洋大國或強(qiáng)國和世界性海洋大國或強(qiáng)國。這種分階段實(shí)施的步驟，也符合我國的基本特點(diǎn)尤其是“三不變”的基本特征，即我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變、人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾這一主要矛盾沒有變、我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。

第二，中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的布局及位階。黨的十八大報(bào)告將中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)容置于我國必須全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的布局中。具體要求體現(xiàn)在“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”過程中，以優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，最重要的是體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、集約使用、全面規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。為此，我國在推進(jìn)“海洋強(qiáng)國”建設(shè)過程中，應(yīng)全面加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海洋政治安全建設(shè)、海洋文化建設(shè)、海洋管理（或社會(huì)）建設(shè)，以保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)美麗中國之目標(biāo)或理想，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

第三，中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的內(nèi)涵及具體指標(biāo)。從黨的十八大報(bào)告對(duì)中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的內(nèi)容描述可以看出，國家推進(jìn)“海洋強(qiáng)國”建設(shè)的具體路徑為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，手段和措施是不斷提高海洋資源開發(fā)能力以保障海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，前提是急需解決我國面臨的如南海問題和東海問題這樣的重大海洋問題，以堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整及海洋權(quán)益，并保障實(shí)施海洋及其資源開發(fā)的安全環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境及建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的分階段目標(biāo)。

國際社會(huì)并不存在“海洋強(qiáng)國”的具體指標(biāo)及基本特征，也無統(tǒng)一規(guī)范的“海洋強(qiáng)國”的定義或概念。盡管如此，鑒于海洋在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性及海洋自身的特點(diǎn)，對(duì)照綜合規(guī)范海洋問題的《聯(lián)合國海洋法公約》的原則和制度，結(jié)合中國的國情和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，我國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的基本指標(biāo)，主要包括以下方面：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，海洋科技先進(jìn)，海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，擁有構(gòu)建和完善海洋制度及體系的高級(jí)人才隊(duì)伍，先進(jìn)的管理海洋問題或事故的能力，以及強(qiáng)大的海上國防力量。在上述指標(biāo)中，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的重要手段和基礎(chǔ)；海洋科技是建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的技術(shù)保障，也是增強(qiáng)海洋開發(fā)能力的重要支柱；海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的重要目的之一；高級(jí)海洋人才隊(duì)伍不斷涌現(xiàn)是建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的必要依托和重要力量；管理海洋問題或事故的能力，是實(shí)現(xiàn)國家對(duì)海洋問題綜合管理的重要條件；強(qiáng)大的海上國防能力，是我國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的堅(jiān)強(qiáng)后盾和重要依托?？傊?，這些指標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)，不可分割，應(yīng)該全面規(guī)劃和合理部署，共同推進(jìn)和整體提升，切不可偏廢任何一個(gè)方面，否則，我國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的進(jìn)程將受阻或延誤。

第四，中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的作用及保障制度。依據(jù)國際國內(nèi)海洋問題發(fā)展情勢(shì)，結(jié)合我國自身的特點(diǎn)，中國提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅是我國國內(nèi)針對(duì)海洋問題政策的匯總和深化，也是我國提出構(gòu)建“和諧世界”、“和諧海洋”理念在海洋領(lǐng)域的延伸及貢獻(xiàn)，對(duì)于維護(hù)國際海洋秩序具有重大的作用和意義，以確保和維護(hù)共同利益。建設(shè)“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，也是我國繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大任務(wù)的根本保障，因此必須整合國家力量全面推進(jìn)和實(shí)施。而保障“海洋強(qiáng)國”順利實(shí)施的關(guān)鍵性制度是，應(yīng)制定和實(shí)施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略及確立國家海洋政策的法律（如海洋基本法），以及制定和實(shí)施海洋基本法規(guī)范內(nèi)容的海洋基本計(jì)劃。目的是完善和強(qiáng)化國內(nèi)海洋體制機(jī)制，補(bǔ)正海洋領(lǐng)域的要素和缺陷，以高效合理地應(yīng)對(duì)和處置海洋問題，確?！昂Ｑ髲?qiáng)國”目標(biāo)的順利實(shí)施。這是國際社會(huì)尤其是主要海洋大國應(yīng)對(duì)海洋問題的成功實(shí)踐路徑，我國必須盡快借鑒和實(shí)施，以改變國際、區(qū)域關(guān)于海洋問題制度的缺陷及弊端，提升國家應(yīng)對(duì)和處理海洋問題的能力和水平。當(dāng)然，進(jìn)一步正確地宣傳和闡釋我國的海洋政策和法律制度，加強(qiáng)國際、區(qū)域合作及交流，也十分重要。

結(jié)束語

國際、區(qū)域海洋情勢(shì)啟示我們，為應(yīng)對(duì)和處理突出海洋問題爭議，我國應(yīng)重點(diǎn)加快國內(nèi)海洋問題體制機(jī)制建設(shè)步伐，以適應(yīng)國際、區(qū)域和雙邊關(guān)于海洋問題的制度性缺陷和弊端，改變我國應(yīng)對(duì)海洋問題的被動(dòng)局面，進(jìn)而確保我國和平發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)略海洋的生存利益和發(fā)展利益，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保海洋權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國”目標(biāo)。

責(zé)任編輯：張春