勉為其難的盟友

[內(nèi)容提要]作為中東地區(qū)兩個相當(dāng)獨特的國家，土耳其和以色列往往需要摒棄意識形態(tài)甚至經(jīng)濟利益考慮，而首先基于安全關(guān)切達成實用主義合作。冷戰(zhàn)期間，土耳其與以色列出于共同的政治與安全需要建立了比較緊密的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。冷戰(zhàn)的結(jié)束并未根本性地改變土以實用主義合作的基礎(chǔ)，由此見證了20世紀(jì)90年代雙邊合作的進一步延續(xù)和發(fā)展。但由實用主義而來的權(quán)宜性本身是極不穩(wěn)定的。因此，近年來土以雙方內(nèi)政變化和地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了土以關(guān)系近乎根本性的逆轉(zhuǎn)，雙方關(guān)系在一系列事態(tài)沖擊下迅速降至歷史低點。但需要指出的是，一些恒久性要素并未改變，如土以雙方的地理位置、美國對土以關(guān)系的決定性影響、中東地區(qū)的戰(zhàn)略安全架構(gòu)等，這些要素對土以關(guān)系的影響更為穩(wěn)定和持久，也迫使土以雙方在短期的對抗后必然重新思考合作的重要性。而這正是雙邊關(guān)系未來發(fā)展的基本方向，同時也是關(guān)注這一關(guān)系發(fā)展的根本理由。

[關(guān)鍵詞]土耳其 以色列 中東局勢 國際安全

[中圖分類號]D815.4

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1006-1568-（2013）04-0082-15

在中東國際舞臺上有兩個國家比較特殊，而它們之間卻有某些相似性：這兩國都不以阿拉伯人為主，但都與阿拉伯世界有著極為密切的歷史與現(xiàn)實聯(lián)系和利益糾葛；此外，兩國基本政治制度接近且明顯異于大多數(shù)阿拉伯國家，同被西方稱為所謂“民主樣板”。它們就是土耳其與以色列，一個突厥民族國家和一個猶太民族國家。雖然土耳其與以色列遲至1991年才建立全面外交關(guān)系，但兩國的戰(zhàn)略性合作卻早在冷戰(zhàn)時期便已開始，進而帶有明顯的實用主義特征。不過，進入新世紀(jì)特別是2008年以來，土以關(guān)系因發(fā)生一系列戲劇性事件更為引人注目，其變動幅度之大令人愕然。本文試圖考察這一獨特雙邊關(guān)系的歷史淵源和現(xiàn)狀，進而觀察其未來走向。

一、實用主義伙伴：土以戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的發(fā)展

從近代早期開始，土耳其與以色列猶太民族的關(guān)系就帶有比較濃厚的實用主義色彩。奧斯曼帝國統(tǒng)治中東時代末期，猶太人開始向巴勒斯坦地區(qū)移民以回歸“先知的土地”。奧斯曼帝國一開始為猶太人提供了某種程度的庇護，希望他們能夠適度平衡地中海東岸數(shù)量龐大的阿拉伯民族人口。但是隨著猶太移民激增，加上奧斯曼帝國對阿拉伯地區(qū)控制力的不斷削弱，帝國日益擔(dān)心過多的猶太人口會破壞巴勒斯坦地區(qū)的族裔平衡，進而惡化帝國政府與阿拉伯人的關(guān)系，于是開始對猶太人的遷入加以限制。到1948年猶太人建立以色列國時，昔日的奧斯曼帝國早已蛻變?yōu)橥司又袞|西北部的土耳其共和國。當(dāng)時兩國的外交形勢頗為相似：以色列與阿拉伯國家交惡但得到西方尤其是美國的鼎力支持，而土耳其則已下定決心加入冷戰(zhàn)中的西方陣營。在凱末爾主義的指導(dǎo)下，土耳其的目光早已離開中東，與阿拉伯國家的關(guān)系總體相當(dāng)冷淡。因此要評價土耳其與以色列之間的伙伴關(guān)系，就需要了解兩國在中東國際環(huán)境中的處境與地位。

雖然曾經(jīng)統(tǒng)治過整個中東地區(qū)，但當(dāng)代土耳其共和國選擇了一條與幾乎所有阿拉伯國家（包括其鄰國）都截然不同的國家發(fā)展和現(xiàn)代化道路。這使土耳其在中東地區(qū)處于某種程度上的孤立狀態(tài)，而在冷戰(zhàn)時期由于土耳其選擇加入西方陣營更加劇了這一孤立，因其加入歐美陣營的負面后果之一便是不得不“分擔(dān)”西方在中東臭名昭著的殖民主義形象。因此，盡管阿拉伯國家在許多國際問題上的立場遠非一致，但對排斥土耳其仍有相當(dāng)廣泛的共識：20世紀(jì)60年代塞浦路斯問題激化，特別是1974年土耳其出兵塞島北部后，盡管土耳其扮演著塞島土耳其族穆斯林的保護人角色，但阿拉伯國家仍一致反對土耳其。不僅沒有一個阿拉伯國家承認土耳其單方面扶植的“北塞浦路斯土耳其共和國”，而且自70年代后阿拉伯國家總是堅定支持聯(lián)合國要求土耳其撤軍的所有決議。阿拉伯國家甚至向塞島希臘族民兵提供武器，所有這些都令土耳其大為震怒。冷戰(zhàn)結(jié)束后，土耳其外交重新打開了面向東方的窗口，與伊朗、伊拉克、敘利亞、埃及等的關(guān)系都在不同程度上有所改善。由于冷戰(zhàn)包袱過于沉重，土耳其還無法在中東舞臺游刃有余，距離確立地區(qū)領(lǐng)袖國家的目標(biāo)更相去甚遠。但土耳其在中東地區(qū)仍有著重大國家利益關(guān)切，因此與以色列的關(guān)系無疑有著重要的戰(zhàn)略意義。

從政治與戰(zhàn)略安全等現(xiàn)實角度出發(fā)，土耳其對土以關(guān)系有三大期待。第一，期待以方能以間接方式減輕庫爾德問題的安全壓力。冷戰(zhàn)后不久，庫爾德問題便成為土耳其安全關(guān)注的優(yōu)先議題，而少數(shù)國家對庫爾德分離主義勢力的支持更令土耳其不勝煩擾，這迫使安卡拉尋找有效的戰(zhàn)略杠桿。另一方面，隨著中東和平進程的推進，作為解決阿以爭端整體方案的一部分，以色列與敘利亞的軍事對峙有所緩解，而這使敘利亞可更為關(guān)注庫爾德問題。因此，土耳其需要以色列繼續(xù)發(fā)揮制衡敘利亞的作用以緩解自己的安全壓力。盡管從1999年開始，隨著土敘關(guān)系改善，土耳其又成為敘利亞與以色列關(guān)系的調(diào)解人。第二，土耳其期待以色列能為其軍事現(xiàn)代化提供幫助。盡管是北約成員，但土耳其的軍事工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，技術(shù)相對落后。冷戰(zhàn)后，為應(yīng)對新的安全挑戰(zhàn)，土耳其軍隊迫切需要轉(zhuǎn)型，其中裝備現(xiàn)代化是關(guān)鍵。但令土耳其不滿的是，一方面美國不再慷慨，反而動輒以保障公民權(quán)利作為軍援前提條件，另一方面歐盟及其成員國也拿庫爾德問題、亞美尼亞問題和塞浦路斯問題做文章。這樣，土耳其把目光轉(zhuǎn)向以色列，盡管后者在涉及美國技術(shù)專利時非常謹慎。作為回報，以色列可使用部分土耳其軍事基地和設(shè)施及空域開展訓(xùn)練。第三，土耳其部分軍政界人士把接近以色列作為拉近與美國關(guān)系的一種手段?？紤]到美國在冷戰(zhàn)后明確支持在中東地區(qū)建立一個親西方聯(lián)盟，土耳其試圖利用美國內(nèi)親以色列“院外集團”為自己利益服務(wù)。由于往往低估以色列及美國親以勢力的復(fù)雜反應(yīng)，這一戰(zhàn)略的爭議頗大。

以色列在中東國際關(guān)系中的地位相對明確。經(jīng)過與阿拉伯國家的4次戰(zhàn)爭，以色列處于一種以優(yōu)勢軍事力量支撐的脆弱和平狀態(tài)。這樣，以色列對土耳其也有多方面的現(xiàn)實需求。土以伙伴關(guān)系最重要的戰(zhàn)略價值，是土耳其可幫助緩解以色列的安全焦慮。面對在領(lǐng)土、資源和人口方面都占絕對優(yōu)勢的阿拉伯國家，盡管有美國的支持，以色列仍需一個近鄰作為有效制衡阿拉伯世界的杠桿，土耳其顯然是最合適的選擇。無論是冷戰(zhàn)時期還是冷戰(zhàn)后，以色列面臨的安全威脅始終沒有緩解：伊朗公開視以色列為敵人，其核計劃也令以色列憂心忡忡；伊拉克在海灣戰(zhàn)爭期間使用“飛毛腿”（Scud）導(dǎo)彈打擊了以色列的國土；但最讓以色列擔(dān)憂的還是與敘利亞的直接軍事對峙，及受敘利亞影響的黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦哈馬斯對以色列的敵對行動。這樣，土以戰(zhàn)略合作便成為必然。盡管這一伙伴關(guān)系很大程度上是秘密的，但其內(nèi)容卻相當(dāng)廣泛，甚至包括制定共同對敘利亞作戰(zhàn)的軍事計劃。正如有學(xué)者指出的，“以色列傳統(tǒng)外交政策的特征總是在一個延伸開的大中東把非阿拉伯國家聯(lián)系起來，如土耳其?！贝送猓陨忻娣e狹小、人口稠密且資源短缺，而土耳其眾多的人口、迅速發(fā)展的經(jīng)濟和城市化進程都可緩解以色列所面臨的戰(zhàn)略資源稀缺，如雙方早就達成淡水出口協(xié)議。

歷史表明，土耳其與以色列各自的現(xiàn)實需求是兩國合作的主要動力。早在雙方尚未建立外交關(guān)系的1958年，作為對此前成立的敘利亞-埃及聯(lián)盟（即阿拉伯聯(lián)合共和國）的反制措施，土以建立了一個秘密的所謂“外圍同盟”（Peripheral Alliance）。以色列前駐歐盟大使埃蘭（Oded Eran）也認為，兩國早在冷戰(zhàn)期間的合作就帶有強烈的實用主義色彩。20世紀(jì)50至60年代，阿拉伯民族主義首先在埃及，繼而在敘利亞和伊拉克得到蓬勃發(fā)展，而蘇聯(lián)總是支持這股力量以圖削弱西方在中東的影響力。在此背景下，以色列聯(lián)合土耳其、伊朗以及埃塞俄比亞，在阿拉伯世界外圍組建一個非正式的四方同盟。四國從安全和戰(zhàn)略需要出發(fā)，彼此間的大部分交流都是戰(zhàn)略對話與情報交換，而外交層面上的公開關(guān)系幾乎不存在。土以合作的主要目的就是為了應(yīng)對蘇聯(lián)的影響及部分親蘇阿拉伯國家。60年代后伊朗與埃塞俄比亞國內(nèi)政治的巨變使四國同盟不復(fù)存在，但土以戰(zhàn)略關(guān)系卻經(jīng)受住了考驗。不過從70年代開始，土耳其開始調(diào)整與西方關(guān)系，進而逐漸在以色列和阿拉伯國家之間采取一種平衡戰(zhàn)略，一方面在公開場合大多站在阿拉伯國家一邊，另一方面繼續(xù)和以色列保持實質(zhì)性合作，多為軍事安全領(lǐng)域且不太公開。

這種實用主義關(guān)系在冷戰(zhàn)后得到進一步發(fā)展。從20世紀(jì)90年代初起，土以戰(zhàn)略伙伴關(guān)系變得更為充實：1996年，兩國達成一項重要的軍事訓(xùn)練與合作協(xié)定，覆蓋范圍從軍工產(chǎn)業(yè)合作到安全情報交流。此外，土以兩國還就經(jīng)濟發(fā)展協(xié)作與旅游業(yè)合作達成了許多共識，特別是土方同意向以色列出口淡水以解特拉維夫的燃眉之急。在政治與外交層面，土耳其與以色列早已建立某種默契，以色列對土耳其在阿以之間的不偏不倚政策幾無異議。例如，盡管土耳其支持阿拉伯國家在聯(lián)合國的大部分提案，但也堅決擁護聯(lián)合國第242號決議的原則精神，即承認包括以色列在內(nèi)的所有中東國家都有權(quán)生活在安全的狀態(tài)中。土耳其于1979年批準(zhǔn)巴勒斯坦解放組織在安卡拉設(shè)立辦事處，但僅享有與以色列相應(yīng)機構(gòu)的同等級別待遇。1988年，在土以關(guān)系再次變得更加密切時，土耳其承認了巴勒斯坦國。3年后的1991年，土耳其把與巴以雙方的關(guān)系同時提升為大使級。

進入新世紀(jì)后，土耳其與以色列一度保持住了過去的密切關(guān)系，即使在2002年具有伊斯蘭宗教背景的土耳其正義與發(fā)展黨（以下簡稱“正發(fā)黨”）領(lǐng)導(dǎo)人埃爾多安（Recep Tayyip Erdogan）上臺執(zhí)政后，兩國關(guān)系也沒有受到大的沖擊。例如，土耳其于2006年接待了來訪的哈馬斯政治領(lǐng)導(dǎo)人邁沙爾（Khaled Meshaal），但以色列并未作出強烈反應(yīng)。然而好景不長，從2008年開始，一系列事件使土以關(guān)系急劇降溫，跌至二戰(zhàn)后兩國關(guān)系的最低谷。

導(dǎo)致土以關(guān)系迅速降溫的導(dǎo)火索主要是兩個事件。一是發(fā)生在2008年12月的以色列對加沙地帶的大規(guī)模軍事進攻。該事件發(fā)生時土耳其正竭力調(diào)解敘以矛盾，而且僅數(shù)天前以色列總理訪問土耳其時并未對此作任何暗示，這使土耳其總理埃爾多安認為個人尊嚴(yán)受到侵犯，對以色列的負面認知快速上升。二是發(fā)生在2010年5月31日的以色列安全部隊攔截國際救援船隊的土耳其船只“藍色馬爾馬拉?！保∕avi Marmara）號，在事件中有9名土耳其人喪生。在事后的危機處理中，土以雙方互不相讓：土耳其指責(zé)以色列是“國家恐怖主義”，要求道歉、賠償并展開國際調(diào)查；以色列也不示弱，堅稱自身是行使合法自衛(wèi)權(quán)、拒絕道歉，召回駐土耳其軍事顧問并嚴(yán)詞警告本國游客前往土耳其的風(fēng)險。

這兩起事件的影響迅速波及土以關(guān)系的所有方面，特別是旅游業(yè)和關(guān)鍵性的軍事合作項目。從20世紀(jì)90年代起，憑借豐富的自然人文景觀資源，土耳其成為以色列游客所青睞的旅游目的地。然而在加沙救援船隊事件發(fā)生后，以色列外交部和總理府反恐辦公室多次發(fā)表聲明，警告本國游客“注意針對以色列人的突發(fā)暴力”。在此陰影下，前往土耳其的以色列游客從2009年的31.1萬人猛降到了2011年的7.9萬人，兩國旅游業(yè)合作遭遇到了寒冬。

一度極為活躍的軍事合作領(lǐng)域也難以幸免。2011年9月，土耳其政府宣布暫時中止與以色列的防務(wù)合作，凍結(jié)了與以色列的一攬子軍購合同，其中包括采購價值50億美元的數(shù)百輛“梅卡瓦3”（Merkava Mark Ⅲ）型主戰(zhàn)坦克，價值8億美元的兩架巡邏機和一架早期預(yù)警雷達飛機。盡管面臨著相當(dāng)大的經(jīng)濟損失，但以色列并不準(zhǔn)備讓步：2012年初，以色列國防部拒絕批準(zhǔn)一項價值9000萬美元的售土先進遠程空中攝像系統(tǒng)的合同。同時，以色列還封殺了埃爾塔系統(tǒng)公司（Elta Systems）向土耳其出售空中早期預(yù)警和控制系統(tǒng)（AWAC）的一項合同，導(dǎo)致土軍方不得不去尋求新的賣家?？傊捎陔p邊關(guān)系的惡化，土以兩國軍方合作的氛圍已經(jīng)大不如前。

二、迷失東地中海：土以關(guān)系降溫的根源

土以關(guān)系惡化的原因相當(dāng)復(fù)雜，如同當(dāng)年建立起超乎想象的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系一樣。總體而言，導(dǎo)致關(guān)系惡化的深層次原因有兩類：一是兩國文化屬性與內(nèi)政變化方面的原因，二是中東國際環(huán)境戰(zhàn)略與兩國外交戰(zhàn)略的原因。

第一，土耳其是個伊斯蘭教國家并曾長期充當(dāng)穆斯林世界的保護者，而戰(zhàn)后中東政治的主要特征之一恰好是阿以長期對抗。冷戰(zhàn)時期的土以戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之所以必須保持秘密狀態(tài)，根本原因在于其難以獲得“合法性”，特別是對土耳其來說。而冷戰(zhàn)后這一戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的延續(xù)，也得益于中東和平進程的持續(xù)推進和土耳其堅持世俗主義及與西方聯(lián)盟。一旦上述條件改變，土以關(guān)系便可能發(fā)生重大調(diào)整。事態(tài)的發(fā)展恰好證明了這一假設(shè)。一方面，奧斯陸和平進程某種程度上為土以戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供了合法性基礎(chǔ)?！巴炼洳槐话⒗澜缢矏郏褪且驗樗鼘σ陨械恼摺?，而中東和平進程的發(fā)展則為土耳其提供了重塑與以色列關(guān)系合法性的歷史機遇，即調(diào)解阿以關(guān)系特別是巴以矛盾。但進入21世紀(jì)后，中東和平進程陷入停頓，土耳其的戰(zhàn)略運籌空間逐漸縮小，而同期發(fā)生的土以國內(nèi)政局重大變化，無疑加劇了這一戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的壓力。

就土耳其而言，2002年正發(fā)黨上臺執(zhí)政及隨后該黨在兩次全國大選中壓倒性的勝利，盡管沒有改變其親西方的戰(zhàn)略取向和世俗主義的基本國體，但伊斯蘭宗教因素卻發(fā)揮了比以前歷屆政府都要大的影響。有學(xué)者認為，伊斯蘭復(fù)興運動與戰(zhàn)后土耳其的現(xiàn)代化進程呈平行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有著廣泛的社會基礎(chǔ)。伊斯蘭主義復(fù)興運動的實質(zhì)是民眾借助宗教的形式質(zhì)疑官方政策和挑戰(zhàn)現(xiàn)存的政治秩序。作為土耳其政治民主化的一部分，深得選民支持的伊斯蘭執(zhí)政黨與長期對內(nèi)政外交握有重大影響力的軍方展開的爭奪相當(dāng)激烈。土耳其國內(nèi)政治生態(tài)的變化既然涉及軍方，就會直接影響與以色列的關(guān)系，因為軍方是戰(zhàn)后土以協(xié)作關(guān)系最堅定的支持者和保護者。在1997年土耳其軍方的未遂政變中，部分將領(lǐng)就與其以色列同行保持著某種敏感的密切聯(lián)系。隨著這些將領(lǐng)的退休和土耳其民主化的推進，兩國關(guān)系才回到正常軌道。正發(fā)黨在土耳其近十年的成功執(zhí)政，使國內(nèi)力量對比的天平逐漸從忠實于世俗主義的軍方官僚系統(tǒng)轉(zhuǎn)向態(tài)度溫和的伊斯蘭主義政府。這樣，土耳其國內(nèi)堅決支持與以色列合作的力量遭到了明顯削弱。

盡管土耳其內(nèi)政變化對兩國關(guān)系的影響相對更大，但以色列國內(nèi)局勢的變動的影響也不容忽視。以色列政壇歷來陣營壁壘分明，進入新世紀(jì)后特別是受到中東和平進程受挫的影響，這一特征更為明顯，對外關(guān)系也深受牽連。在與土耳其關(guān)系惡化前后，以色列政界對這一關(guān)系有三種截然不同的態(tài)度。首先是以總理內(nèi)塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）為代表的中間派，盡管重視與土耳其關(guān)系，但也對土方對中東和平問題的批評不滿，因此不會不惜一切代價去挽救這一關(guān)系。第二類以國防部長巴拉克（Ehud Barak）為代表的主和派，視土耳其為具有重要價值的伙伴，竭力呼吁不惜一切代價避免與土耳其敵對。第三類是以外長利伯曼（Lieberman）為代表的強硬派，對土以關(guān)系的重要性不以為然。在兩國關(guān)系因“藍色馬爾馬拉?！碧柖鴲夯綐O點后，利伯曼甚至嚴(yán)厲警告土耳其“放尊重點兒”，并揚言要利用亞美尼亞或庫爾德人等問題來對付安卡拉。而埃爾多安則早就對利伯曼忍無可忍，認為“利伯曼是以色列的主要問題，以色列人應(yīng)該把他趕出政府?！?/p>

第二，近年來中東國際環(huán)境的變化及相應(yīng)的土以對外戰(zhàn)略調(diào)整，也是導(dǎo)致兩國關(guān)系發(fā)生重大波折的原因。冷戰(zhàn)后特別是新世紀(jì)以來，中東地緣政治結(jié)構(gòu)的變化可謂“無出其右”，主要有四個顯著發(fā)展：中東和平進程在曲折中推進，美國以兩次戰(zhàn)爭推翻伊拉克薩達姆政權(quán)，伊朗核問題在2000年后日益凸顯，2011年以來的中東政治轉(zhuǎn)型及其影響。盡管“?！薄皺C”并存，但上述變化為土以外交空間和利益拓展提供的機遇總體要大于風(fēng)險：中東和平進程在持續(xù)改善了以色列安全的同時也提升了土耳其在地區(qū)和平問題上的發(fā)言權(quán)。伊拉克政權(quán)的更迭為以色列消除了一個公開的敵手，同時也為土耳其消除了一個強大的競爭對手；雖然伊朗核問題令以色列擔(dān)憂，但安卡拉伊斯蘭主義政府與德黑蘭的關(guān)系還是得到了保持，而且土耳其還在調(diào)解伊朗與西方的關(guān)系方面展現(xiàn)了獨特的價值。最后，盡管部分中東國家內(nèi)部變局對整個地區(qū)形勢的影響還有待觀察，但其對土以兩國的影響仍有積極的一面。

中東地緣政治的變化進一步推動了該地區(qū)大國或強國的預(yù)期和行為變化，其最明顯體現(xiàn)是土耳其以“戰(zhàn)略縱深”思想為指導(dǎo)的“新奧斯曼主義”（Neo-Ottomanism）對外政策。作為學(xué)者出身的政治家，達武特奧盧以地緣政治研究為基礎(chǔ)提出“戰(zhàn)略縱深”理論，為土耳其新的外交政策實踐提供了理論支撐。他認為，土耳其不必爭當(dāng)特定地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)角色，而應(yīng)該同時發(fā)揮在數(shù)個地區(qū)（包括巴爾干、高加索、中東、地中海、中亞在內(nèi)的所有地區(qū)）的重要影響。這樣，土耳其得到的回報將是具有全球影響力的戰(zhàn)略地位。以此為基礎(chǔ)，土耳其更加雄心勃勃地投入周邊地區(qū)事務(wù)，特別是涉及其重要利益的事態(tài)。

對以色列而言，2000年后中東國際形勢的變化使其安全壓力趨向緩和，伊拉克薩達姆政權(quán)的倒臺進一步改善了以色列的安全環(huán)境。這樣，特拉維夫越來越將與安卡拉的關(guān)系當(dāng)作普通雙邊關(guān)系對待。盡管矛盾直到2009年才集中爆發(fā)出來，但土耳其對以色列的吸引力自2002年往后便開始下降了：一方面，隨著土耳其軍方勢力不斷受到民選政府的削弱，長期以來土以兩國戰(zhàn)略協(xié)作的基礎(chǔ)遭到侵蝕；另一方面，土耳其推行的雄心勃勃的外交新路線，在以色列看來不僅過于天真，甚至有點危險。根據(jù)“戰(zhàn)略縱深”思想，土耳其與伊朗、敘利亞、蘇丹、黎巴嫩真主黨甚至巴勒斯坦哈馬斯發(fā)展關(guān)系，其中不乏敵視以色列的國家和團體。土耳其官方對此的解釋是，這些接觸有助于實現(xiàn)中東地區(qū)長期以來的和平與繁榮夢想。但以色列對此不以為然，并指出土耳其正在奉行的雙重標(biāo)準(zhǔn)已令以色列甚為反感，因為土耳其在不斷敦促以色列與哈馬斯改善關(guān)系的同時，自己卻拒絕與本國合法的庫爾德民族主義政黨對話。以色列學(xué)界普遍認為土耳其刻意強調(diào)巴勒斯坦地區(qū)的人權(quán)問題，卻有意忽視蘇丹和伊朗存在的類似問題。甚至有學(xué)者認為，這恰好證明土耳其正重拾陳舊的“帝國野心”，而這才是所謂“新奧斯曼主義”的真正內(nèi)涵。

隨著土以國內(nèi)政治生態(tài)的變化和中東地區(qū)國際環(huán)境的變遷，兩國對地區(qū)某些重大安全議題的認識分歧日益拉大，相互政策協(xié)調(diào)性降低，同時競爭性增強，集中體現(xiàn)在對待巴勒斯坦問題的立場上?！巴炼湔J為要在地區(qū)實現(xiàn)和平與穩(wěn)定，關(guān)鍵在于解決巴勒斯坦問題”，這有賴于外交手段而非軍事力量。土耳其也確為此投入了大量資源和精力，也正因如此才在2008年以色列大舉進攻加沙時如大夢方醒：大量民眾涌上街頭抗議游行以示對巴勒斯坦的支持，政府也認為以色列變得更具侵略性、更加反動。但對以色列而言，與巴勒斯坦特別是與哈馬斯的關(guān)系成了難以逾越的障礙：哈馬斯曾經(jīng)揚言要消滅以色列，而自2001年以來則是來自巴勒斯坦的威脅相對上升了。同時，以色列對約旦河西岸及加沙地帶的占領(lǐng)同樣給巴以和平帶來了巨大的挑戰(zhàn)。這樣，2008年以色列進攻加沙就是合理的，但卻將土耳其置于無可挽回的尷尬境地：現(xiàn)在，土耳其與以色列關(guān)系的合法性困境暴露出來，政府無法向公眾解釋在以色列采用武力的情況下繼續(xù)與其保持良好關(guān)系的合理性。

必須指出的是，土耳其政府還有更深層次的擔(dān)憂。正如有學(xué)者指出的，土耳其的民族特質(zhì)在凱末爾改革后的半個世紀(jì)仍然模糊不清、難以確定；那種認為土耳其人可以確定土耳其民族在世界民族之林的地位的觀點可能讓人困惑。這一模糊性的后果是內(nèi)外問題的彼此滲透和相互影響。土耳其面臨的大部分問題都與中東地區(qū)有關(guān)，很多國內(nèi)問題的根源實際上同時存在于國內(nèi)外兩個環(huán)境之中。這樣，解決國內(nèi)問題與解決國外問題密切相關(guān)，而國外問題之“母”就是巴勒斯坦問題。戰(zhàn)后歷屆政府均不敢低估巴勒斯坦問題的國內(nèi)政治重要性，現(xiàn)政府更是把解決巴勒斯坦問題視為義不容辭的責(zé)任。因此，以色列采取軍事行動導(dǎo)致了與土耳其難以調(diào)和的沖突。

盡管沒有完全消除土以雙方的基于實用主義的相互需求，但中東國際政治結(jié)構(gòu)變化的確降低了這一需求；同時，兩國爭相拓展的戰(zhàn)略抱負也使雙方關(guān)系中的競爭面不斷擴大，尤其是在這種競爭卷入物質(zhì)利益因素后。隨著近年來對東地中海盆地儲量豐富的油氣資源的勘探和開發(fā)，周邊國家對相關(guān)經(jīng)濟利益的爭奪日益加?。慌c地區(qū)內(nèi)長期存在的政治與安全矛盾交織在一起，使問題變得日益復(fù)雜，土耳其與以色列也深陷其中。自20世紀(jì)90年代以來，東地中海盆地的能源勘探取得了重大進展，迄今發(fā)現(xiàn)的油氣儲量已經(jīng)高達1萬億立方米。2004年，塞浦路斯對外宣布了專屬經(jīng)濟區(qū)，引起了土耳其和北塞浦路斯的抗議。而塞浦路斯與埃及和黎巴嫩分別于2004和2007年達成的專屬經(jīng)濟區(qū)協(xié)定更是火上澆油。2010年，以色列在附近的塔馬爾（Tamar）和列維坦（Leviathan）海盆發(fā)現(xiàn)了超大型氣田，儲量高達7000多億立方米。但海底能源的大量發(fā)現(xiàn)恰好與“藍色馬爾馬拉?！碧柺录约坝纱藢?dǎo)致的土以關(guān)系降至冰點同時發(fā)生。在與土耳其發(fā)生沖突的背景下，鑒于塞浦路斯與以色列相鄰海區(qū)的豐富能源，以色列與土耳其的老對手塞浦路斯彼此接近了。兩國于2010年12月達成了海上劃界協(xié)定并商定合作開發(fā)塞專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的油氣資源。2011年9月，涉及到土以塞三方的這一緊張關(guān)系達到了高潮：一家有以色列參與的美國公司得到塞浦路斯授權(quán)開發(fā)其“阿芙洛迪特”（Aphrodite）氣田。土耳其對此反應(yīng)激烈反應(yīng)，不僅派出本國勘探船只前往相關(guān)海域，還公開警告塞以雙方，表示將嚴(yán)密關(guān)注事態(tài)發(fā)展。以色列則以進一步與塞浦路斯共同開發(fā)氣田并提升與希臘的軍事合作關(guān)系。

三、難言分手：土以關(guān)系的前景

雖然土以關(guān)系當(dāng)前面臨著重大困難，但雙方仍有改善關(guān)系的意圖并已付諸了行動。雖然以色列至今沒有答應(yīng)土耳其的道歉和賠償要求，但已同意接受由聯(lián)合國負責(zé)調(diào)查“藍色馬爾馬拉?！碧柺录Ｔ诰唧w的事務(wù)層面，土以關(guān)系的部分領(lǐng)域并沒有遭到嚴(yán)重傷害，如雙方商界繼續(xù)執(zhí)行已有的合同，兩國貿(mào)易總額在“藍色馬爾馬拉海”號事件發(fā)生后甚至還在繼續(xù)增長。盡管取消了聯(lián)合軍事演習(xí)，但土耳其軍方仍在繼續(xù)接收以色列的無人偵察機和攻擊機。負責(zé)協(xié)助操作這些無人機以幫助土耳其打擊庫爾德工人黨武裝的以色列顧問曾一度因為人身安全問題而回國，但不久便在土耳其的邀請下返回。另一方面，以色列保留了在安卡拉的所有外交官，其工業(yè)、貿(mào)易及勞工部長本埃利澤（Binyamin Ben-Eliezer）于“藍色馬爾馬拉?！碧柺录粋€月后就在布魯塞爾會見了土耳其外長達武特奧盧，雙方就兩國關(guān)系的現(xiàn)狀進行了開誠布公的會談。尤其引人關(guān)注的是2011年年中，正發(fā)黨再次在土耳其全國選舉中獲勝，埃爾多安政府繼續(xù)執(zhí)政。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在第一時間對埃爾多安及正發(fā)黨表示了祝賀。

很顯然，土以雙方并不愿看到雙方關(guān)系的徹底破裂。盡管回到20世紀(jì)90年代的密切伙伴關(guān)系困難很大，但雙方關(guān)系的回暖仍有較大可能，從根本上說是由以下因素所決定的。

第一，土耳其與以色列在中東國際政治中的根本地位和面臨的重大安全問題在短期內(nèi)很難徹底改變，這是決定兩國對外政策包括對彼此政策的基本出發(fā)點和戰(zhàn)略考量的基石。盡管有重大變化，但自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的土以關(guān)系的延續(xù)性也相當(dāng)明顯。例如，土耳其與以色列在維護地區(qū)穩(wěn)定方面便擁有持久的共同利益。此外，兩國都面對諸多相似的問題，如伊斯蘭極端主義運動、經(jīng)濟發(fā)展困難、鄰國的不友好行為以及分裂主義運動等。土耳其與以色列擁有該地區(qū)最強大的軍事力量、最高水平的防務(wù)支出以及最先進的武器技術(shù)。戰(zhàn)略上，土耳其與以色列可互為支撐：土耳其是以色列地緣政治中的強大側(cè)翼，而以色列的軍用技術(shù)則是土耳其軍事力量現(xiàn)代化的關(guān)鍵支持之一。因此，兩國對彼此的根本需求并沒有隨著雙方關(guān)系的惡化而消失。土耳其與以色列在中東的安全挑戰(zhàn)都是長期性的，且擁有較為一致的觀念。此外，以色列明確的親西方立場和對美國政策的強大政治和外交影響力，使維持土以關(guān)系對安卡拉而言相當(dāng)重要。

第二，2011年以來西亞北非部分國家的政治轉(zhuǎn)型正推動中東形勢發(fā)生深刻變化，與土以兩國的利益密切相關(guān)。以色列前駐土耳其使團負責(zé)人利爾（Alon Liel）認為兩國關(guān)系已經(jīng)并將繼續(xù)受到地區(qū)形勢發(fā)展的影響，這超過了土耳其單方面在意識形態(tài)和政治方面的考慮所造成的影響。決定土以兩國關(guān)系好壞的更主要因素是當(dāng)前的地區(qū)環(huán)境，其中包括阿拉伯國家政治轉(zhuǎn)型和巴以問題，而不是土耳其的伊斯蘭政黨是否能夠勝選。2012年以來，敘利亞局勢出現(xiàn)了向周邊地區(qū)外溢的趨勢：敘利亞反對派武裝已經(jīng)進入了以敘兩國間受聯(lián)合國控制的非軍事地帶。同時，受敘危機的影響，黎巴嫩的遜尼派勢力與真主黨之間也爆發(fā)了沖突。以色列密切關(guān)注著敘利亞軍隊化學(xué)武器的動向并警告說，如果敘化學(xué)武器落入黎巴嫩遜尼派激進勢力手中或被敘利亞政府轉(zhuǎn)交給真主黨的話，以色列將對敘利亞進行軍事打擊。另一方面在敘利亞北面，土耳其也受到危機越來越大的影響：在2012年7月軍機被敘利亞擊落后，土耳其已向兩國邊境集結(jié)大批部隊。同時，敘利亞危機也對土耳其境內(nèi)的庫爾德人問題產(chǎn)生了連帶的負面影響，安卡拉政府與庫爾德工人黨在土敘邊界的對抗大有抬頭之勢。這樣，至少在短期內(nèi)，就應(yīng)對敘利亞危機導(dǎo)致的安全問題和防止危機擴散而言，土以雙方有著迫切的共同利益。

第三，外部大國始終是影響土以關(guān)系變化的重要推手。無論冷戰(zhàn)時期還是現(xiàn)在，美國都是影響土以關(guān)系的最重要外部因素。在新近土以關(guān)系惡化之際，美國仍是可發(fā)揮防止土以關(guān)系徹底破裂的制動器功能的國家。美國與土以兩國關(guān)系都很密切。2009年4月，美國總統(tǒng)奧巴馬第一次出訪時，在土耳其議會發(fā)表的演講中表示：“土耳其是個關(guān)鍵性的盟友……土耳其與美國必須站在一起，攜手努力以應(yīng)對我們時代的挑戰(zhàn)”。另一方面，美國與以色列多年來已建立了密切的伙伴關(guān)系，雙邊關(guān)系建立在共同的價值觀、宗教親近感以及安全利益上。美國認為土以關(guān)系惡化較為棘手，有悖美國利益和美國的中東戰(zhàn)略，因為美國把土以兩國都視作自己在中東的戰(zhàn)略據(jù)點和實施其中東政策的關(guān)鍵支撐。因此，當(dāng)“藍色馬爾馬拉海”號事件發(fā)生后，美國不顧以色列不滿，支持土耳其并施壓要求以色列正式道歉。在特拉維夫拒絕后，華盛頓又施加了更大的壓力。美國想盡快穩(wěn)住不斷下滑的土以關(guān)系。但另一方面，美國國務(wù)卿克林頓又在2011年9月聯(lián)大會議期間，強烈敦促埃爾多安總理“不要再做惡化與以色列關(guān)系的任何事情”。當(dāng)土耳其威脅以色列在東地中海的勘探活動后，美國馬上表態(tài)，嚴(yán)詞警告了土耳其?？梢哉J為，雖然美國的調(diào)解未必有效，土以關(guān)系如何發(fā)展依然掌握在兩國自己手中，但美國仍是能影響這一對雙邊關(guān)系的最重要外部力量。當(dāng)然，美國的影響力也是有限的。至少就土耳其而言，2003年的伊拉克戰(zhàn)爭是影響土耳其民眾對國家安全與威脅因素認知的重要事件，加上美以傳統(tǒng)聯(lián)系及美國國會對歷史上亞美尼亞問題的介入，使美國對土耳其尤其是民眾中的感召力大大下降。在土耳其政治日益民主化的背景下，草根階層對精英主導(dǎo)下的土美關(guān)系正發(fā)揮越來越大的影響力。

結(jié)束語

回溯歷史并考察現(xiàn)實后可以看得很清楚，土耳其與以色列的關(guān)系始終帶有強烈的實用主義色彩。這根本上是由土耳其和以色列在中東地區(qū)的特殊地位所決定的。實用主義思想促成了土耳其與以色列在戰(zhàn)后長期的合作伙伴關(guān)系，盡管在很長時間里這一合作是相當(dāng)秘密的。冷戰(zhàn)后特別是新世紀(jì)以來一系列的事態(tài)發(fā)展使這一關(guān)系出現(xiàn)新的變數(shù)，引起了土耳其與以色列關(guān)系的波折，使這一實用主義關(guān)系面臨著前所未有的考驗。但需要指出的是，土以實用主義合作本身是由兩國難以改變的基本屬性所決定的，特別是地緣戰(zhàn)略地位、與美國的關(guān)系、中東地區(qū)戰(zhàn)略安全架構(gòu)等。因此盡管因部分因素變動而產(chǎn)生土以雙方改變相互關(guān)系的沖動，但長期來看，這種沖動必將為更基本的政治和安全關(guān)切所壓倒，土以合作盡管勉為其難但終究難言分手。這很可能是未來一段時期內(nèi)兩國關(guān)系發(fā)展的基本內(nèi)在邏輯，同時也是需要密切跟蹤這一關(guān)系發(fā)展的根本原因。

責(zé)任編輯：樊文光