“北極安全與國(guó)際合作”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

2013年4月16日，由上海國(guó)際問題研究院與芬蘭拉普蘭大學(xué)聯(lián)合主辦的“北極安全與國(guó)際合作”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在中國(guó)上海舉行，來自芬蘭拉普蘭大學(xué)、俄羅斯圣彼得堡大學(xué)、挪威特羅姆瑟大學(xué)、挪威南森研究所、國(guó)家海洋局極地考察辦公室、中國(guó)極地研究中心、中國(guó)海洋大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和上海國(guó)際問題研究院等單位的30余位專家學(xué)者，就北極安全與地緣政治、北極治理與國(guó)際合作、北極事務(wù)和中國(guó)參與以及北極國(guó)際社科研究現(xiàn)狀評(píng)估等問題展開深入研討。

一、北極安全與地緣政治

芬蘭學(xué)者指出，冷戰(zhàn)終結(jié)后，北極地緣政治與安全形勢(shì)就由對(duì)抗向合作轉(zhuǎn)變，并體現(xiàn)出高度的穩(wěn)定性特征；而進(jìn)入21世紀(jì)以來，各個(gè)層面的新變化不斷體現(xiàn)出來。一方面，北極國(guó)家日益重視國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正如其新近陸續(xù)發(fā)布的國(guó)家戰(zhàn)略所顯示的那樣，都極度渴望開發(fā)北極地區(qū)的能源和資源；另一方面，北極地區(qū)的非國(guó)家行為體由于環(huán)境保護(hù)及民族自覺意識(shí)的覺醒，對(duì)于該地區(qū)的環(huán)保和發(fā)展施加著廣泛的積極影響。同時(shí)，全球化所帶來的自由流動(dòng)以及氣候變化所引發(fā)的一系列問題在該地區(qū)逐步顯現(xiàn)出來。此外，非北極國(guó)家希望積極介入地區(qū)事務(wù)，從而使整個(gè)北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和物流運(yùn)輸都具備了一種全球性的張力。這種現(xiàn)象使得北極地緣政治和國(guó)際關(guān)系的研究某種意義上已超越了傳統(tǒng)的沖突與合作等術(shù)語的意涵；北極地緣戰(zhàn)略的重要性在世界政治中日益突出，并對(duì)安全話語體系及其本體的界定帶來某種變化。

中國(guó)學(xué)者則認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北極八國(guó)均將避免彼此之間發(fā)生沖突作為自身的重要利益，由此“治理”在北極事務(wù)中的重要性日益顯現(xiàn)，進(jìn)而使得北極事務(wù)具有了某種全球視野。首先，氣候變化本身就是一個(gè)全球問題，全世界所有國(guó)家均受其影響，而北極則是全球氣候變化的一個(gè)預(yù)警系統(tǒng)；其次，來源于陸地的北極海域污染問題，尤其是持續(xù)性有機(jī)污染物及重金屬污染，對(duì)北極生態(tài)系統(tǒng)帶來極大破壞，進(jìn)而對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響；再次，由于北極海冰消融所帶來的開辟北極航運(yùn)的巨大商機(jī)使得在全球?qū)用婢涂茖W(xué)研究、規(guī)范制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開展國(guó)際合作成為可能；最后，北極地區(qū)存在著國(guó)際海底區(qū)域及公海等部分“全球公域”需要國(guó)際社會(huì)的共同關(guān)注，從而避免“公地悲劇”的發(fā)生。換言之，氣候變化和北極航運(yùn)等議題的出現(xiàn)使得北極事務(wù)具有了全球意義，這也為非北極國(guó)家參與北極事務(wù)提供了某種可能性。

對(duì)于北極安全問題，有挪威學(xué)者指出，盡管“安全”這一術(shù)語本身在北極的特定語境中存在已久，但該術(shù)語的運(yùn)用卻深深地打上了冷戰(zhàn)的歷史烙印，那時(shí)北極只不過是主權(quán)國(guó)家部署核設(shè)施的軍事前沿陣地；北極居民的利益、價(jià)值和訴求從未被納入安全的考量。冷戰(zhàn)終結(jié)以來，“安全”逐步與那種狹隘的軍事理念脫鉤，日益成為不同行為體提出各自訴求的平臺(tái)。上世紀(jì)七八十年代學(xué)界所倡導(dǎo)的“環(huán)境安全”就意識(shí)到環(huán)境以及環(huán)境的維系對(duì)于人類和國(guó)家的生存發(fā)揮著舉足輕重的作用；到了90年代，安全的概念則發(fā)展到了“人類安全”階段，整個(gè)西方政治思想界都對(duì)個(gè)人安全和集體安全（community security）的概念進(jìn)行了重塑。

中國(guó)學(xué)者則主要從北極環(huán)境變化本身對(duì)全球安全和中國(guó)國(guó)家安全所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了分析，認(rèn)為北極環(huán)境所發(fā)生的變化對(duì)未來人類的生存和發(fā)展以及中國(guó)的國(guó)家安全都將帶來重大影響，因此從全球、地區(qū)及雙邊層面推進(jìn)涉北極事務(wù)的機(jī)制建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

有挪威學(xué)者從航運(yùn)及能源政策角度探析了俄羅斯在北極地緣政治格局中的角色，認(rèn)為北方海航道作為俄國(guó)內(nèi)一條重要的航運(yùn)線路未來在溝通歐亞海上貿(mào)易方面將發(fā)揮作用。盡管存在對(duì)航道法律地位的爭(zhēng)議，但俄不會(huì)放松對(duì)航道的實(shí)際控制。由于俄羅斯油氣公司缺乏海上開發(fā)經(jīng)驗(yàn)以及資金缺口巨大，俄北極地區(qū)油氣開采項(xiàng)目多采取國(guó)際合作的方式進(jìn)行，美國(guó)?？松梨凇⒁獯罄Ｄ?、挪威國(guó)油等國(guó)際石油巨頭均已參與其中。俄北極航道開發(fā)和北極油氣項(xiàng)目開發(fā)之間存在著高度的關(guān)聯(lián)性。從中短期而言，北方海航道開辟所需的資金在很大程度上有賴于俄北極能源項(xiàng)目的開展，而俄北極地區(qū)重點(diǎn)能源項(xiàng)目的開展也在很大程度上有賴于北極航道的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。

有中國(guó)學(xué)者從更廣泛的視角探討了北極航道的開辟和利用。該學(xué)者認(rèn)為，隨著全球氣候變化的進(jìn)一步加劇，原先的冰封水域已日益變得適于國(guó)際航行，三條潛在的航運(yùn)貿(mào)易線路，即東北航道、西北航道以及中心（穿極）航道已顯現(xiàn)出來。根據(jù)其課題組的研究發(fā)現(xiàn)，未來通過北極航道的貨物運(yùn)輸主要是兩大類，即通過東北航道單向輸往亞洲市場(chǎng)的液化天然氣（LNG）貿(mào)易（2030年將有望達(dá)到1000萬噸），以及遠(yuǎn)東地區(qū)與北大西洋地區(qū)之間的雙向集裝箱貿(mào)易（僅計(jì)算從遠(yuǎn)東地區(qū)到北大西洋地區(qū)集裝箱貨運(yùn)量2030年就將達(dá)到1700萬標(biāo)準(zhǔn)箱）。這必將對(duì)全球貿(mào)易格局產(chǎn)生巨大的影響。

二、北極治理與國(guó)際合作

有中國(guó)學(xué)者對(duì)全球環(huán)境治理與北極治理必須協(xié)同發(fā)展的問題進(jìn)行了探討，認(rèn)為全球環(huán)境危機(jī)給人類的生存和發(fā)展帶來了巨大的威脅和挑戰(zhàn)。隨著全球化的不斷深入，氣候變化、資源短缺、能源危機(jī)、糧食危機(jī)等全球性的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)；這些問題都是彼此關(guān)聯(lián)、相互交織的，且均已超過了單個(gè)國(guó)家或地區(qū)的應(yīng)對(duì)能力。2012年的里約可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)進(jìn)一步表明了國(guó)際社會(huì)推動(dòng)全球環(huán)境治理的政治意愿和行動(dòng)計(jì)劃。但目前的全球環(huán)境治理還存在著缺乏權(quán)威、碎片化、執(zhí)行上的鴻溝以及資金缺乏或利用效率低下等問題，因此全球環(huán)境治理的機(jī)制和架構(gòu)均需進(jìn)行改革。該學(xué)者提出，地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)以及地緣氣候三者均應(yīng)納入全球環(huán)境治理的整體考量之中，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

還有中國(guó)學(xué)者探討了原住民在北極治理中的作用，指出當(dāng)前的北極治理主要集中于政治層面上的國(guó)際合作機(jī)制的建立，過于重視國(guó)際社會(huì)的短期利益，而忽視了北極是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，人類與北極環(huán)境之間有著密切的互動(dòng)關(guān)系；而原住民的傳統(tǒng)文化和知識(shí)在北極治理進(jìn)程中則可發(fā)揮獨(dú)特的作用。經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知、道德權(quán)威、決策協(xié)商一致、與環(huán)境融為一體（Being part of the environment）、為共同利益合理利用資源、尊重多樣性等原住民治理的基本原則對(duì)于北極治理也有著一定的借鑒意義。但目前原住民在北極治理中還處于從屬和邊緣地位，還不是一支能夠決定北極事務(wù)的獨(dú)立政治力量。

來自挪威特羅姆瑟大學(xué)的學(xué)者探討了北極理事會(huì)在地區(qū)“軟安全”治理中的作用。雖然軍事安全已被明確排除在其授權(quán)范圍之外，但北極理事會(huì)仍能在加強(qiáng)北極地區(qū)的“軟安全”和穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。理事會(huì)在協(xié)調(diào)北極國(guó)家間的不同利益，增進(jìn)戰(zhàn)略互信及區(qū)域有效合作等方面卓有成效。當(dāng)前，北極的環(huán)境變化急需國(guó)際社會(huì)在科學(xué)和政治上付出更大努力以應(yīng)對(duì)因這種變化所產(chǎn)生的后果。此外，基于各種不同的原因，中國(guó)、日本以及歐盟等域外行為體均試圖參與理事會(huì)的工作。鑒于這一系列的新變化，對(duì)主要區(qū)域性治理機(jī)構(gòu)——北極理事會(huì)進(jìn)行調(diào)整和改革的呼聲日益高漲；而除了內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革外，對(duì)域外行為體的開放度問題，亦即是否接納新觀察員是理事會(huì)今后不得不面對(duì)的問題。盡管2009年的特羅姆瑟和2011年的努克部長(zhǎng)會(huì)議均擱置或回避了接納觀察員的問題，但2013年5月在瑞典基魯納（Kiruna）舉行的北極理事會(huì)新一屆部長(zhǎng)會(huì)議將不得不做出某種決斷，而能否出臺(tái)一個(gè)讓各方均感到滿意的方案將是對(duì)北極理事會(huì)的一次重大考驗(yàn)。

三、北極事務(wù)和中國(guó)參與

來自國(guó)家海洋局極地辦公室的專家介紹了中國(guó)極地事務(wù)管理部門的組織架構(gòu)、主要職能以及中國(guó)的五次北極科考活動(dòng)。他指出，中國(guó)參與北極事務(wù)主要還是出于科學(xué)研究的目的和應(yīng)對(duì)氣候變化的需要。未來，中國(guó)將通過雙邊合作以及北極理事會(huì)、國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)和國(guó)際海事組織等多邊渠道，在北極氣候變化、環(huán)境監(jiān)測(cè)、海冰冰情預(yù)報(bào)、航道利用、可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)科學(xué)研究等方面加大投入力度。中國(guó)學(xué)者還結(jié)合歐盟最新推出的北極戰(zhàn)略文件探討了中歐之間開展北極合作的可能性。他認(rèn)為，歐盟委員會(huì)2012年7月發(fā)布的《發(fā)展中的歐盟北極政策：2008年以來的進(jìn)展和未來的行動(dòng)步驟》這一戰(zhàn)略文件，充分表明其致力于成為北極治理公共產(chǎn)品提供者的角色定位；而在北極政策立場(chǎng)方面，中歐之間存在頗多相似之處：中歐都試圖打破北冰洋沿岸五國(guó)的壟斷，擴(kuò)大北極事務(wù)的參與權(quán)；在北極相關(guān)水域的法律定位問題上，雙方均認(rèn)為應(yīng)為北極航道的自由航行奠定制度基礎(chǔ)等，這些因素為二者開展北極合作提供了某種可能。2012年9月發(fā)布的《第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合新聞公報(bào)》明確提及雙方“認(rèn)識(shí)到北極地區(qū)的日益重要性，尤其是在氣候變化、科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、海洋運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)方面，同意就北極事務(wù)交換意見”；這無疑為未來雙方就北極事務(wù)展開政策協(xié)調(diào)與合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

挪威專家探討了中國(guó)參與北極治理的正當(dāng)性，認(rèn)為中國(guó)與北極的利益關(guān)聯(lián)并不局限于氣候變化，在自然資源開發(fā)、北極航道利用等方面，中國(guó)同樣也擁有合理的經(jīng)濟(jì)利益；此外，作為新興大國(guó)，中國(guó)參與北極理事會(huì)將提升理事會(huì)的知名度和相關(guān)性，并且中國(guó)是全球治理進(jìn)程的建設(shè)性伙伴，堅(jiān)定支持包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)機(jī)制。

俄羅斯學(xué)者則探討了中俄兩國(guó)開展北極合作的可行性和主要障礙。俄羅斯一方面極其渴望中方在俄屬北極地區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)及北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投資，并對(duì)與中方開展北極氣候變化及環(huán)境科學(xué)研究充滿期待；但另一方面，又對(duì)北方海航道的“國(guó)際化”高度警惕，對(duì)中方在北極理事會(huì)及巴倫支—?dú)W洲北極理事會(huì)中的觀察員資格持反對(duì)態(tài)度。這表明俄羅斯在必須保持與“戰(zhàn)略伙伴”的合作關(guān)系以及維護(hù)自身在北極地區(qū)的利益之間面臨著兩難選擇。

此外，中外專家學(xué)者還圍繞芬蘭拉普蘭大學(xué)主編的《北極年鑒20129展開評(píng)論，認(rèn)為該年鑒是國(guó)際社科界首部有關(guān)北極政治、經(jīng)濟(jì)及法律演進(jìn)與發(fā)展的著作，頗具綜合性和權(quán)威性，并對(duì)該年鑒未來在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行改進(jìn)提出了若干建議。