發(fā)達國家農(nóng)民培訓(xùn)方式的比較與借鑒

摘要： 發(fā)達國家為提高農(nóng)民素質(zhì)，采取了一系列政策措施，加強對農(nóng)民的教育與技能培訓(xùn)?！八街?，可以攻玉”。研究與借鑒發(fā)達國家的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗，加強我國農(nóng)民的教育培訓(xùn)，可為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強大的人力資本支持。本文分析亞洲、歐洲和美洲的農(nóng)民培訓(xùn)方式特點與優(yōu)點，以借鑒他們經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：發(fā)達國家；農(nóng)民培訓(xùn)；比較分析；經(jīng)驗

一、亞洲農(nóng)民培訓(xùn)方式的特點與優(yōu)點

（一）亞洲培訓(xùn)方式的特點

亞洲培訓(xùn)方式以日本和韓國為代表。隨著，日韓兩國的工業(yè)化和城市化不斷發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力不斷轉(zhuǎn)移到工業(yè)與服務(wù)業(yè)中去，只有少數(shù)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這大大減少了政府在農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費方面的財政支出，同時，也使得日韓兩國的農(nóng)民培訓(xùn)具有很強的針對性。日韓兩國對農(nóng)民工培訓(xùn)模式的主要特點是，政府在農(nóng)民培訓(xùn)中扮演著重要角色。具體說，國家通過制定專門法規(guī)，確保農(nóng)民培訓(xùn)計劃的順利進行。日韓兩國農(nóng)民工培訓(xùn)模式的另外兩個特點為：一是培訓(xùn)方式多層次性，而且各層次培訓(xùn)之間的關(guān)聯(lián)性很強；二是建立了完善的培訓(xùn)體系，而且培訓(xùn)的目標具有多樣性。

（二）亞洲培訓(xùn)方式的優(yōu)點

1.農(nóng)民培訓(xùn)制度化。日韓兩國以法律形式確規(guī)定了培訓(xùn)對象的權(quán)利。例如，日本頒布的《社會教育法》、《青年學(xué)級振興法》等法律大力支持對農(nóng)民的培訓(xùn)。韓國政府制定的《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》等法律為農(nóng)民的培訓(xùn)提供了制度保證。

2.農(nóng)民培訓(xùn)體系化。日韓兩國建立了完善的培訓(xùn)體系，他們對農(nóng)民的培訓(xùn)是以農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)大學(xué)等機構(gòu)為培訓(xùn)主體，同時，還廣泛利用社會力量參與對農(nóng)民的培訓(xùn)。其培訓(xùn)主體以政府農(nóng)業(yè)培訓(xùn)管理機構(gòu)和民間團體為主，并建立了專門培訓(xùn)學(xué)校對農(nóng)民進行技能培訓(xùn)。

3.農(nóng)民培訓(xùn)方式多樣化。在農(nóng)民培訓(xùn)中，日本與韓國采用了多種多樣的培訓(xùn)方式。具體的說，長期與短期相結(jié)合、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)相結(jié)合（農(nóng)忙時，其培訓(xùn)時間只有幾個小時；農(nóng)閑時，對農(nóng)民進行為期幾個月的脫產(chǎn)培訓(xùn)）的培訓(xùn)方式。培訓(xùn)方式一般以現(xiàn)場操作與觀摩為主，理論學(xué)習(xí)為輔。此外，這些國家還積極利用廣播、電視與互聯(lián)網(wǎng)等媒體對農(nóng)民進行培訓(xùn)。

4.農(nóng)民培訓(xùn)的針對性與實用性強。在實施培訓(xùn)計劃之前，對農(nóng)民的培訓(xùn)需求情況進行認真調(diào)查，以滿足社會與農(nóng)民的實際需求為培訓(xùn)工作的立足點。此外，他們還十分注重提高農(nóng)民生產(chǎn)與經(jīng)營管理技能，其培訓(xùn)內(nèi)容以農(nóng)民最為需要的實用技術(shù)為主，同時，還向農(nóng)民提供最新的市場信息與先進的經(jīng)營管理等方面信息。

二、歐洲農(nóng)民培訓(xùn)方式的特點與優(yōu)點

（一）歐洲培訓(xùn)方式特點

歐洲農(nóng)民工培訓(xùn)方式主要以英國、法國和德國等國家為代表。這些國家的工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展水平很高，因此，他們農(nóng)業(yè)在GDP中所占比重很小，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員很少。雖然這些國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大，但其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營管理水平卻很高。這些國家農(nóng)民培訓(xùn)方式的主要特點是：一是農(nóng)民培訓(xùn)體系完善；二是農(nóng)民培訓(xùn)也是以政府為主體，農(nóng)業(yè)協(xié)會與農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)共同參與；三是積極利用農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)與職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)等多種形式，對農(nóng)民進行技能培訓(xùn)。

（二）歐洲培訓(xùn)方式的優(yōu)點

歐洲農(nóng)民的培訓(xùn)方式具有培訓(xùn)制度完善以及培訓(xùn)內(nèi)容、層次與培訓(xùn)方式豐富多樣化等優(yōu)點。

1.形成了以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費投入方式。目前，英國農(nóng)民培訓(xùn)費用的 70%由政府財政提供，德國農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費的80%是由政府提供的。但是，這些國家也十分重視企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等社會力量的籌資作用。這不但減輕了政府的財政壓力，而且企業(yè)、社會團體等創(chuàng)辦的培訓(xùn)機構(gòu)與政府主辦的培訓(xùn)機構(gòu)形成了相互競爭、互相促進、互相補充的良好局面。

2.農(nóng)民培訓(xùn)體系健全。西歐國家充分利用電視與互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)場工人進行培訓(xùn)，不但克服了地域限制，而且使受訓(xùn)者能夠根據(jù)自身需要選擇培訓(xùn)內(nèi)容。同時，這些國家還充分利用高等學(xué)校與相關(guān)科研、咨詢機構(gòu)，建立了初級技能培訓(xùn)、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育與高等農(nóng)業(yè)教育以及技術(shù)等級證書培訓(xùn)、畢業(yè)證書與學(xué)位證書教育多層次農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，形成了正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，以滿足不同層次農(nóng)業(yè)工人與農(nóng)場主的需求。

3.重視農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量。為提高農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量，這些國家的農(nóng)民培訓(xùn)管理部門認真遴選承擔(dān)培訓(xùn)工作的教員與輔導(dǎo)員，他們除了邀請農(nóng)業(yè)院校教師和研究機構(gòu)的科研人員講授培訓(xùn)課程外，還聘請富有經(jīng)驗的農(nóng)場主與農(nóng)業(yè)工人擔(dān)任教員。這些國家還建立了完善的農(nóng)民培訓(xùn)獎勵制度。此外，這些國家還建立了嚴格的農(nóng)民培訓(xùn)考核制度。農(nóng)民接受培訓(xùn)后，需要經(jīng)過嚴格考試，只有考試成績合格，才能獲得資格證書，方可從事相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并能夠享受國家的農(nóng)業(yè)補貼與優(yōu)惠貸款，這些措施提高了農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量。

三、美洲農(nóng)民培訓(xùn)方式的特點與優(yōu)點

（一）美洲培訓(xùn)方式特點

美洲農(nóng)民培訓(xùn)模式以美國的模式為代表。美國建立了以農(nóng)業(yè)院校為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)三位一體的農(nóng)民培訓(xùn)模式。美國的農(nóng)業(yè)大學(xué)或農(nóng)學(xué)院不但從事農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣與培訓(xùn)等工作，而且還在各州設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)分站。美國農(nóng)學(xué)院的教師中有30%-50% 的人員參加試驗站的研究與農(nóng)民培訓(xùn)工作。美國還創(chuàng)辦了“4H”培訓(xùn)部，其目的是將美國農(nóng)民培養(yǎng)成具有“HEAD”（有智慧的大腦）、“HEART”（良好的心理）、“HEALTH （健康的身體）”和“HAND”（動手能力強）的農(nóng)業(yè)勞動者。此外，美國各級政府還不斷增加在農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣等方面的財政投入。

美國的農(nóng)民培訓(xùn)方式由成人學(xué)校開展的培訓(xùn)和由普通學(xué)校開展的培訓(xùn)兩部分組成。前者主要是針對農(nóng)場工人進行的專門培訓(xùn)，通常是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)院校的教師在夜校對農(nóng)場工人進行培訓(xùn)，培訓(xùn)時間一般安排在農(nóng)閑季節(jié)。后者是美國農(nóng)民教育培訓(xùn)的最主要形式，其培訓(xùn)對象以青年學(xué)生和準備務(wù)農(nóng)的青年人為主，具體培訓(xùn)方式有四種。

1.高中階段的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。美國農(nóng)村地區(qū)在高中開設(shè)農(nóng)業(yè)課程是其公立學(xué)校提供的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的主要形式，為有意成為農(nóng)民的年輕人傳授有關(guān)種植、養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)機具使用等技能。

2.農(nóng)業(yè)學(xué)徒工培訓(xùn)。該培訓(xùn)的目的是培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營能力、管理能力與合作能力，提升青年農(nóng)民的自信心與提升他們在農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)能力。

3.豐富職業(yè)經(jīng)驗培訓(xùn)。這是農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的主要形式，主要講授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、投資與融資等方面的技能。

4.提升實踐能力培訓(xùn)。這是一種培養(yǎng)農(nóng)民如何將在培訓(xùn)班上學(xué)到的知識應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐中的培訓(xùn)方式，即教學(xué)生如何將在課堂中學(xué)到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與管理等方面的知識運用到自家農(nóng)場或當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)中去。

（二）美洲培訓(xùn)方式的優(yōu)點

美洲培訓(xùn)模式具有以下優(yōu)點：第一，不但有健全的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，而且還積累了豐富的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗。第二，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的課程化程度較高。在美國，很多高中都開設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課程。這不但為希望當(dāng)農(nóng)民的年輕人提供了很好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的學(xué)習(xí)機會，而且還為美國農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作打下了堅實的前期基礎(chǔ)。第三，美國農(nóng)民培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)化水平很高。美國對農(nóng)民教育培訓(xùn)很多是通過互聯(lián)網(wǎng)方式進行的，使得農(nóng)民能夠自由掌握培訓(xùn)時間與選擇培訓(xùn)內(nèi)容，滿足了他們的實際需求。此外，美國還結(jié)合了其自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，設(shè)立了內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營與管理技能培訓(xùn)方式。

三、發(fā)達國家農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗的借鑒

很多發(fā)達國家圍繞著職業(yè)化發(fā)展目標，對農(nóng)民進行培訓(xùn)。在農(nóng)民的培訓(xùn)過程中，他們將農(nóng)民培訓(xùn)、資格證書制度緊密結(jié)合在一起，實行嚴格的考證制度，將農(nóng)民培養(yǎng)成為具有“懂技術(shù)”和“會經(jīng)營”的專門人才。他們的農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)驗對于我們培養(yǎng)“有文化”、“懂技術(shù)”、“會經(jīng)營”的新型農(nóng)民具有重要的參考價值。

（一）建立健全農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)

許多發(fā)達國家以立法的形式，確立了農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)等方面。如英國的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)法》中的很多內(nèi)容都是針對農(nóng)民培訓(xùn)的；法國先后頒布10多部相關(guān)法規(guī)，規(guī)定了農(nóng)民培訓(xùn)的政策與管理工作等內(nèi)容；德國的《職業(yè)教育法》中明確規(guī)定了政府管理部門、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)民等主體在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中的權(quán)利和義務(wù)。我們應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，健全農(nóng)民培訓(xùn)的法制體系，使農(nóng)民的培訓(xùn)工作有法可依。

（二）農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費有充分保障

發(fā)達國家不斷加大對農(nóng)民培訓(xùn)的財政投入。目前，英國農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費的大多數(shù)經(jīng)費是由其政府財政提供的，美國農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費的75%也是由財政部門支出的。此外，發(fā)達國家政府在增加農(nóng)民培訓(xùn)的財政投入的同時，也十分注重通過多途徑來解決農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費問題。例如，加拿大和德國等國家，為鼓勵農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)民進行培訓(xùn)，他們國家允許相關(guān)企業(yè)可將培訓(xùn)費用計入生產(chǎn)成本；法國與丹麥法律規(guī)定，農(nóng)場工人與學(xué)徒工在培訓(xùn)期間，能夠獲得農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)放的培訓(xùn)補助；韓國為鼓勵農(nóng)民參與培訓(xùn)，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民提供優(yōu)惠利率貸款。

（三）農(nóng)民培訓(xùn)方式靈活多樣

從培訓(xùn)時間上看，發(fā)達國家既有為期幾天升值幾個小時的短期培訓(xùn)，又有為期幾個月的長期培訓(xùn)。從培訓(xùn)的方式看，有不脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和脫產(chǎn)三種。在培訓(xùn)方式上，以現(xiàn)場操作與觀摩為主，理論學(xué)習(xí)為輔，他們根據(jù)社會需要和市場需求，開設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)課程，重視農(nóng)民培訓(xùn)的實用性。在培訓(xùn)對象上，既有農(nóng)業(yè)學(xué)徒工培訓(xùn)班，也有專門針對農(nóng)場主的經(jīng)理人培訓(xùn)班。在培訓(xùn)的層次方面，有基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)與晉升技術(shù)職稱培訓(xùn)等多層次培訓(xùn)班。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容要符合農(nóng)民的實際需求

發(fā)達國家不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)時代發(fā)展。具體的說，一是從單純的技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)向傳授農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品運銷等方面的內(nèi)容；二是將農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容從傳統(tǒng)的育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、植保等技術(shù)培訓(xùn)擴展到綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營管理、訂單農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域；三是培訓(xùn)內(nèi)容從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中培訓(xùn)拓展到融資、市場調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計、風(fēng)險管理、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、運輸、營銷與管理等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前與產(chǎn)后環(huán)節(jié)；四是從單純的技術(shù)培訓(xùn)拓展到創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能等培訓(xùn)，甚至向農(nóng)民傳授有關(guān)決策、財務(wù)管理和商業(yè)經(jīng)營技巧等知識。

（五）注重農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量與效率

為了保證農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量與提高培訓(xùn)效率，許多發(fā)達國家在農(nóng)民培訓(xùn)工作中，實行嚴格的證書制度，如農(nóng)業(yè)工程證書、農(nóng)業(yè)機械證書、奶牛證書、畜牧證書、養(yǎng)禽證書、農(nóng)場管理證書、農(nóng)場秘書證書與園林證書等。而且各國對農(nóng)民培訓(xùn)證書的考試要求都較為嚴格，基本上是由各國政府管理部門設(shè)立的考試委員會專門負責(zé)（考試委員會一般由農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)工人和教師三方代表組成）。一些國家，如英國為農(nóng)民的培訓(xùn)考試，還編制了全國統(tǒng)一考試學(xué)習(xí)大綱。接受培訓(xùn)的農(nóng)民只有考試成績合格，才能獲得證書。我國應(yīng)借鑒他們的經(jīng)驗，不斷推進農(nóng)民培訓(xùn)證書制度建設(shè)，以促進農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

參考文獻：

[1]劉紅俠.農(nóng)民教育培訓(xùn)體系發(fā)展思路與對策[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士論文，2009.

[2]馬超；張義兵.國外農(nóng)民培訓(xùn)的三種模式及其對我國農(nóng)民培訓(xùn)的啟示[J].職業(yè)教育研究，2008（02）.

[3]侍建旻.發(fā)達國家農(nóng)民工教育政策對我國農(nóng)民工培訓(xùn)的啟示[J].繼續(xù)教育研究，2012（08）.

[4.]梁艷萍. 發(fā)達國家農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)驗與啟示[J].高等函授學(xué)報，2010（02）.

[5]王春林.發(fā)達國家農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策的探析[J].湖北社會科學(xué)，2011（03）.

[6]張雅光，田玉敏.歐洲的農(nóng)民培訓(xùn)證書制度及啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2008（02）.

[7]張雅光.發(fā)達國家怎樣培訓(xùn)新型農(nóng)民[J].中國農(nóng)村教育，2008（12）.

（作者單位：山東省星火計劃辦公室）