現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)探索

摘要：改革開放三十多年來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，支持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十八大又重申了發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)作為集體經(jīng)濟(jì)的一種，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)落后，面臨著諸多困難。文章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)出發(fā)，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，概括了當(dāng)前發(fā)展面臨的困難，最后從宏觀和微觀層面提出了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；集體經(jīng)濟(jì)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始于改革開放，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：起步階段、大發(fā)展階段、破產(chǎn)蕭條階段和探索前進(jìn)階段。

第一階段是改革開放到八十年代中后期。這一階段國(guó)家深化了對(duì)公有經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式不只是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)也是公有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，在一定意義上支持了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有條件的地方發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了具有地方特色的品牌，開創(chuàng)了集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先河，比如青島海爾集團(tuán)就是在這一時(shí)期由集體企業(yè)發(fā)展起來(lái)的。

第二階段是在八十年代末期到九十年代中期。這一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)遍地開花，各地認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)有發(fā)展的潛力，于是各地紛紛集資組建集體經(jīng)濟(jì)，有的還引進(jìn)了外資，通過(guò)合作的形式創(chuàng)建集體經(jīng)濟(jì)。

第三階段是九十年代中期到新世紀(jì)初。這一階段受到亞洲金融危機(jī)的影響，經(jīng)營(yíng)困難，多數(shù)瀕臨破產(chǎn)，只有少數(shù)靠管理和技術(shù)生存下來(lái)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，黨的十六大專門提出深化集體企業(yè)改革，支持和幫助多種形式集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四階段是十六大以來(lái)。國(guó)家逐步出臺(tái)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，雖然在改制、資金、技術(shù)等方面存在困難，但是發(fā)展前景仍然廣闊。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1.規(guī)模小且具有濃厚的地域性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與成立企業(yè)的集體有著密切的聯(lián)系，通常來(lái)說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模一般比較小。由于是集體經(jīng)濟(jì)，因此一般具有濃厚的地域性，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與行政級(jí)別存在一定的聯(lián)系，其命名一般為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)，或者某鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)業(yè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的成立有的是基于本地某一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的原因，將本地優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來(lái)建立企業(yè)，有的是以地方財(cái)團(tuán)牽頭，通過(guò)集資方式建立企業(yè)集團(tuán)，出資人按照比例享有企業(yè)的受益權(quán)，還有的是通過(guò)與外地合作成立的外向型企業(yè)。

2.采用傳統(tǒng)管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，受到大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理水平一般比較低。其經(jīng)營(yíng)管理水平受制于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家雖然有自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)方式，但是畢竟缺少適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式越來(lái)越不適合市場(chǎng)的發(fā)展需要，所以很多集體經(jīng)濟(jì)因?yàn)楣芾韱?wèn)題無(wú)法經(jīng)營(yíng)下去。

3.勞動(dòng)密集型為主

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源就是勞動(dòng)力，這是由客觀形勢(shì)決定的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)類型也以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，而且企業(yè)的行業(yè)類型也以輕工業(yè)為主。輕工業(yè)對(duì)資金技術(shù)的要求較低，需要大量的勞動(dòng)力，而且規(guī)模小，便于起步，正適合發(fā)展過(guò)程中面臨資金技術(shù)困難的地區(qū)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)數(shù)量眾多，具體經(jīng)營(yíng)方式涉及加工、組裝等類型。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)

1.促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)為主，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，通過(guò)自籌資金、自負(fù)盈虧、民主管理等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，有的集體經(jīng)濟(jì)還創(chuàng)建了自己的品牌，將當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)工藝和特色產(chǎn)品推向全國(guó)各地甚至到世界各國(guó)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了收入，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。自改革開放以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了很多問(wèn)題，紛紛轉(zhuǎn)型改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)作為公有制的實(shí)現(xiàn)形式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值幾十年間增長(zhǎng)了數(shù)倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。

2.推動(dòng)了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

在一定意義上說(shuō)現(xiàn)代化進(jìn)程就是城鎮(zhèn)化過(guò)程，如果單純依靠中央政府的規(guī)劃決策，通過(guò)國(guó)有企業(yè)和股份制企業(yè)推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)行必然十分緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的建立，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)主體由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入。

3.解決了就業(yè)困難，為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了條件

在我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中，出現(xiàn)了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這些人不用固守在土地上，在城市無(wú)法提供工作崗位的條件下，通過(guò)組建集體經(jīng)濟(jì)，解決了很多人的就業(yè)問(wèn)題。另外，國(guó)有企業(yè)改制中下崗的職工，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)找到了新的謀生之路。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)還吸引了部分當(dāng)?shù)氐母咝．厴I(yè)生，緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難

（一）管理權(quán)責(zé)不明晰

“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理原則。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，其本身是勞動(dòng)群眾共同成立的企業(yè)，其管理也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，分配上按照按勞分配和按要素分配相結(jié)合的方式進(jìn)行。但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理一直具有半行政化性質(zhì)，管理權(quán)責(zé)不明晰，不能按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)脫離了市場(chǎng)，不能適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展壯大。如果要進(jìn)行改制，由于權(quán)責(zé)不明，也存在諸多困難。

（二）資金技術(shù)匱乏

一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)面臨資金困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)由出資人共同組建，其資金來(lái)源限于出資人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要資金的投入，一旦經(jīng)營(yíng)不善還需要資金彌補(bǔ)巨額的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模也需要資金的投入。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)比較落后，很多企業(yè)集團(tuán)需要通過(guò)合作方式引進(jìn)外面先進(jìn)的技術(shù)。

（三）高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)由于是集體管理模式，且很少采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，因此缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是靠某一帶頭人支撐，缺少完善的人才管理體系。由于缺少完善的機(jī)制，很多有能力的專業(yè)人才難以發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，只好選擇自主創(chuàng)業(yè)；由于制度不完善，無(wú)法吸引高素質(zhì)人才留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展。

（四）缺乏法律規(guī)范和政策支持

目前我國(guó)仍然缺少針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的很多問(wèn)題都要參照通用的法律法規(guī)解決。以前集體經(jīng)濟(jì)參照國(guó)有企業(yè)的政策執(zhí)行，但是到目前國(guó)有企業(yè)基本完成改制，相應(yīng)的政策發(fā)生了很大的變化，不再適合作為集體經(jīng)濟(jì)的參考。再者，目前國(guó)家缺少對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，比如科技、資金支持等。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）政府層面

1.行政主管部門確定改革方向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展面臨困難，要克服困難繼續(xù)發(fā)展就必須進(jìn)行改革。國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)主管部門應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，制定政策規(guī)劃，從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)，明確改革發(fā)展的方向。對(duì)于所有權(quán)關(guān)系不明、管理權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，必須出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的所有權(quán)、受益權(quán)、管理權(quán)等相關(guān)權(quán)責(zé)劃分清楚，否則便無(wú)法進(jìn)行改革。

2.出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)有針對(duì)性的法規(guī)條例

我國(guó)雖然有城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例，但是由于制定時(shí)間過(guò)早，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀形勢(shì)已經(jīng)發(fā)展了很大的變化，原有條例已經(jīng)不適合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的客觀實(shí)際，因此立法部門需要研究出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的有關(guān)法律，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展提供法律支持。

3.地方政府加大政策支持力度

首先要加大資金扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)普遍存在資金缺乏的問(wèn)題，地方政府可以給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，也可以通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、給予貸款利息補(bǔ)貼、提供信貸擔(dān)保等方式提供資金支持。其次要加大科技方面的支持，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，將本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，開拓新的市場(chǎng)。第三要注重人才素質(zhì)的提高，對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平。另外政府應(yīng)該提供政策支持，吸引高校畢業(yè)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)層面

1.樹立改革發(fā)展意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)班子的水平、意識(shí)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展前景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的作用不言而喻，黨的十八大重新確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)的作用以及支持其發(fā)展的立場(chǎng)，這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)具備發(fā)展的環(huán)境，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)擺脫困境，必須進(jìn)行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該樹立改革發(fā)展的意識(shí)，堅(jiān)定信心，提高振興集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和使命感。

2.完善管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)需要完善管理制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。管理水平一直是束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展的瓶頸，有的集體企業(yè)受到行政干預(yù)，有的集體企業(yè)受到管理者水平的限制，導(dǎo)致內(nèi)部缺乏激勵(lì)機(jī)制，難以集中力量提高效益。完善的制度包括內(nèi)控制度、預(yù)算制度、激勵(lì)機(jī)制等，只有建立完善的管理制度，才能充分調(diào)動(dòng)資金、技術(shù)、人力資源提高集體企業(yè)的效益。

3.將品牌做強(qiáng)、做精

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在建立之初都有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，或者是某種優(yōu)勢(shì)資源，或者是某一獨(dú)特工藝，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、資金、技術(shù)均不占優(yōu)勢(shì)的條件下，要獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只能將自身品牌做精，充分挖掘相關(guān)產(chǎn)品及其附加值，盡量將其擴(kuò)展為產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大品牌價(jià)值點(diǎn)。

4.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

當(dāng)前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極順應(yīng)國(guó)家發(fā)展政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)一方面可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓新的領(lǐng)域，業(yè)務(wù)不再局限于加工、生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈上游，可以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)移到流通環(huán)節(jié)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)邊際效益。另一方面可以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累財(cái)源，自從實(shí)行分稅制以來(lái)，地方政府的收入嚴(yán)重不足，無(wú)力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的條件。營(yíng)業(yè)稅是地方稅主體，服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以拓寬營(yíng)業(yè)稅的稅基，為地方創(chuàng)造收入，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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（作者單位：常州市鐘樓區(qū)財(cái)政局新閘分局）