農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的誤區(qū)及建議

摘要：本文通過對東北糧食主產(chǎn)區(qū)的實地考察，對當前農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展出現(xiàn)的誤區(qū)進行探討，進一步加深了對農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營的認識，并提出發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)土地；規(guī)?；?jīng)營；認識誤區(qū)

一、引言

農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步發(fā)展的必然結(jié)果，也是解決“三農(nóng)”問題的根本路徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；拍墚a(chǎn)業(yè)化，才能現(xiàn)代化。通過對東北糧食主產(chǎn)區(qū)的考察發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)有發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營的良好條件，并長期以來進行著土地規(guī)?；?jīng)營的探索。如黑龍江省克山縣，2012年土地規(guī)?；?jīng)營的面積已發(fā)展到 240 萬畝，占耕地總面積的 80%；遼寧省新民市土地規(guī)?；?jīng)營達到85%以上。但長期以來，無論是從理論還是從實踐對農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營都存在著一定的認識誤區(qū)。每當談到土地規(guī)模經(jīng)營，就認為是將土地集中管理，經(jīng)營的土地面積越大越好，有規(guī)模就有效益。在這樣的一種認識下，一些社會資本（企業(yè)和個人）通過正常和非正常的手段開始進入到土地領(lǐng)域，集中土地，也引發(fā)一些社會矛盾，甚至侵害農(nóng)民利益。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營要有一個正確的認識，否則就會走入歧途。

發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營應該遵照規(guī)模經(jīng)營的規(guī)律行事。一是看是否具備條件。從國際上看，世界各國一般把60%～70%的農(nóng)業(yè)勞動力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為實行規(guī)模經(jīng)營的起步條件，也就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到能夠吸納大量從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民就業(yè)，這樣才能實現(xiàn)土地集中。二是看是否具有效果。從數(shù)量上看，農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營不能一味地追求其規(guī)模大，還要看土地產(chǎn)出效率。如果土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率低，經(jīng)營土地再大的規(guī)模也沒有意義。因此，推行農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營要有正確的認識，不能盲目，要因地制宜，重在效果。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營的誤區(qū)

誤區(qū)之一：把土地規(guī)模化經(jīng)營等同于土地數(shù)量集中。一些地方政府一談到土地規(guī)?；?jīng)營，就想把土地集中起來，認為這樣就是規(guī)?；?jīng)營了。在實踐上，這是一個很大的誤區(qū)。農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營體制長期不變的前提下推行的，國家以糧田為基準的各項農(nóng)業(yè)補貼政策，使農(nóng)民享受到土地給他們帶來的利益，增加了農(nóng)民對土地的重視。在東北地區(qū)，由于土地資源豐富，推行土地規(guī)模經(jīng)營是有優(yōu)勢的。如哈爾濱市從2010年就開始出臺一些政策，鼓勵農(nóng)機合作社擴大土地連片規(guī)模，推動農(nóng)民帶地入社，以短期或長期租賃農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的方式，促進土地多渠道向農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)，擴大土地規(guī)模經(jīng)營。部分具備條件的地區(qū)推行土地規(guī)模化經(jīng)營，確實提高了勞動效率，也給農(nóng)民帶來了利益。實際上，地方政府看重了土地規(guī)?；?jīng)營帶來的利益，同時也忽略了土地規(guī)?；?jīng)營帶來的風險。認為如果土地租金收入高于農(nóng)民自己經(jīng)營土地的收益，農(nóng)民就會流轉(zhuǎn)自己的土地，就實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營，而農(nóng)民在第二三產(chǎn)業(yè)能充分就業(yè)，又會得到一份收入。如果農(nóng)民在第二三產(chǎn)業(yè)不能順利就業(yè)，其預期收入就無指望，那么風險就產(chǎn)生了。因此，政府推行土地規(guī)?；?jīng)營的邏輯就是如果要實現(xiàn)推動土地規(guī)?；?jīng)營的目標，就必須向農(nóng)民支付比農(nóng)民自己經(jīng)營土地的收入高得多的租金。在東北地區(qū)，因制度的“路徑依賴”，政府依然按這種邏輯貪大求全地發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營。我們也可以理性地想想看，租入土地的公司或機構(gòu)憑什么就可以從土地上獲得高收入，這里面存在著市場風險和經(jīng)營風險，如2010吉林省某地一公司租170多公頃土地，在當年春耕生產(chǎn)時卻雇傭不到勞動力，即使找到了勞動力但人力成本也比較高，一天工資至少是100元，并且是現(xiàn)金支付，中午還要有免費午餐。如果租用土地的公司不能盈利，就不能全額支付土地租金，那么農(nóng)民的收入就受到影響。如果農(nóng)民不能從土地的規(guī)?；?jīng)營中獲得土地的增值收益，節(jié)省出來的勞動力也因為沒有穩(wěn)定的工作而不會獲得更多的收入，這時農(nóng)民又不能收回土地耕種，那么農(nóng)民的生存就困難了。因此，農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營的這一實踐誤區(qū)，會造成一些土地規(guī)?；?jīng)營不良的后果。

誤區(qū)之二：把土地規(guī)?；?jīng)營看作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的形式或樣板。在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進的進程中，農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營是總體上的發(fā)展趨勢。一些地方政府為了追求政績，就人為地打造了一些有一定基礎(chǔ)的土地規(guī)?；?jīng)營單位，出現(xiàn)了農(nóng)民“被規(guī)?！?，但最終結(jié)果并不好，甚至傷了農(nóng)民的心。我國總體上是一個以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)大國，有2.4億多農(nóng)戶，戶均農(nóng)地規(guī)模不足0.4公項，推行農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營化規(guī)模，要根據(jù)農(nóng)業(yè)土地的實際經(jīng)營狀況來確定。受人多地少的約束和農(nóng)村人口流動與耕地面積下降趨勢的影響，農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營不能貪大。在東北地區(qū)，農(nóng)業(yè)自然資源稟賦雖好，但城市化進程中農(nóng)民的有效轉(zhuǎn)移速度、農(nóng)村人口流動和耕地減少的速度之間相互矛盾，再加上土地類型的多樣性，也使農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營不能一刀切。比如，在平原區(qū)土地連片，適合機耕作業(yè)，具備推行土地規(guī)?；?jīng)營的基本條件；在山區(qū)和半山區(qū)則更適合小規(guī)模的以農(nóng)戶為單位的土地經(jīng)營。在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地方，受土地自然資源稟賦的約束，即使90%的農(nóng)民都成功地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依然會存在戶均不足4公頃耕地的小規(guī)模經(jīng)營。近年來的文獻資料顯示，截止2010年底全國已經(jīng)有1.5億農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移，但土地規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展并不快。在東北地區(qū)，有成功的土地規(guī)?；?jīng)營的一些個案，多數(shù)是政府培植的種植大戶、個別強勢村委集中土地返租倒包和個別專業(yè)合作社所形成的土地規(guī)?；?jīng)營的單位，但是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為多數(shù)。因此，東北地區(qū)要推行土地規(guī)?；?jīng)營，就要根據(jù)東北地區(qū)的土地自然分布、市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與服務等條件，通盤考慮，以確保土地規(guī)?；?jīng)營良性發(fā)展。

誤區(qū)之三：把土地規(guī)?；?jīng)營當作強勢部門或利益部門獲取利益的工具。從趨勢上看，土地規(guī)?；?jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要前提，但不能忽略現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營土地的方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的適應性。城市化發(fā)展使大批農(nóng)村人口進入城市，那么，人都進城了，土地怎么辦，只有推行土地規(guī)模化經(jīng)營，來解決農(nóng)村人口的減少和土地的閑置等問題。土地經(jīng)營可帶來財富，這財富不僅是政府的，更是農(nóng)民的。從部分地方實行土地規(guī)?；?jīng)營后的情況看，一些公司進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以低價收購農(nóng)民土地，使農(nóng)村土地向非耕種者過度集中，公司擔當土地經(jīng)營的主角，農(nóng)民成為這些公司的雇工，身份變成拿工資的農(nóng)業(yè)工人。這樣一來，土地的規(guī)模效益多數(shù)被承包者獲得，造就了一批“新地主”，尤其是在那些農(nóng)民“被規(guī)模”的地方，這些農(nóng)民種的雖然是原先自己的地，但他們感受到的是自己被雇傭，他們對田間作業(yè)的用心程度就大打折扣，消極怠工、偷懶?；瑫蔀槌B(tài)。例如在遼寧省新民市一個鎮(zhèn)的水稻生產(chǎn)區(qū)，全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)由一家公司經(jīng)營，被雇傭的農(nóng)民就不像種自己家的耕地那樣盡心盡力，對水稻除草總是把草根留在土里，以期待下次公司還要再次雇傭他。種地也是個“良心活”，用不用心效果大不一樣，因而農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率及工作質(zhì)量無法衡量。推行土地規(guī)?；?jīng)營總體上還是利益驅(qū)動的，實現(xiàn)了利益邊界清晰，利益驅(qū)動就能使農(nóng)民種自己的地，自覺并盡心盡力。

通過實地考察，實行土地規(guī)?；?jīng)營后，雖然土地的收益提高了，但是并不是所有村民的收益都在提高，而承包方占有了土地的規(guī)模效益。外來資本以追求利潤為目的，土地產(chǎn)生的利潤歸外來公司所有，農(nóng)戶承擔的風險增大了，農(nóng)戶可能無法享受到土地的增值效益。如果農(nóng)民得不到土地租金，或土地租金不能隨行就市，農(nóng)民就會收回土地自己經(jīng)營，不愿意再讓承包公司經(jīng)營了。也有的農(nóng)民將土地完全流轉(zhuǎn)給了其他種田人，變成了失地農(nóng)民，他們有的進城務工成為新市民，有的重新淪為佃農(nóng)。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營的建議

1.因地制宜，發(fā)展多類型土地規(guī)模化經(jīng)營

發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營，首先受到農(nóng)業(yè)自然資源的限制，不可能是一個模式，最佳規(guī)模也并不是惟一的。農(nóng)業(yè)自然資源稟賦決定了土地規(guī)模經(jīng)營的類型，也決定了土地經(jīng)營最佳規(guī)模是一個范圍相當大的領(lǐng)域，即多種不同規(guī)模類型的最佳規(guī)模。比如東北地區(qū)有平原、山地、丘陵等多樣地貌的土地，不同農(nóng)戶或家庭農(nóng)場擁有的土地資源不同，其規(guī)模不同，效率就不同；即使擁有不同土地資源的農(nóng)戶其土地經(jīng)營的規(guī)模相同，那么受生產(chǎn)要素的影響，其農(nóng)業(yè)土地效率也會不同；假使土地經(jīng)營效率相同，則規(guī)模會是一個較大范圍。因此，推行農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營，不僅根據(jù)自然資源稟賦和相關(guān)技術(shù)條件來確定，也要考慮如農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營者的能力、政府相關(guān)制度（如土地政策、人口政策、戶籍制度等）、市場環(huán)境變化等因素。所以，發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營不能一刀切，必須根據(jù)當?shù)貙嵱械母鞣矫鏃l件，實行多類型的土地規(guī)?；?jīng)營。

2.尊重客觀規(guī)律，發(fā)展有效性的土地規(guī)?；?jīng)營

通常用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率來衡量土地規(guī)?；?jīng)營的有效性。實踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并不完全取決于土地經(jīng)營規(guī)模，它還取決于農(nóng)業(yè)分工專業(yè)化水平，比如土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、農(nóng)戶經(jīng)營者個人素質(zhì)等。在很多情況下，分工、專業(yè)化、組織化、市場化等發(fā)展的規(guī)律性綜合影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，比如不同方式的技術(shù)進步會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)增長，與土地經(jīng)營規(guī)模沒有任何關(guān)系。在東北地區(qū)就要根據(jù)土地自然稟賦具體類型，通過分工專業(yè)化實現(xiàn)平原區(qū)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的經(jīng)濟效益增長和山地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟效益增長并行，無論是大規(guī)模農(nóng)場，還是中小規(guī)模農(nóng)場或小型農(nóng)戶經(jīng)營，追求規(guī)模經(jīng)營的有效性。正象施蒂格勒創(chuàng)造的以生存技術(shù)法確定的最佳規(guī)模群，即與分工、專業(yè)化、經(jīng)濟組織和效率密切相關(guān)的規(guī)模。所以，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率視角，應發(fā)展有效性的農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營。

3.建立城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務，為土地規(guī)?；?jīng)營提供服務保障

政府提供均等化基本公共服務，引導和建立一系列涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務社會化服務體系，包括農(nóng)資供應、農(nóng)機、種子繁育基地等，實行訂單式服務。增大農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等領(lǐng)域的覆蓋面，逐步提高農(nóng)村的整體水平。打破城鄉(xiāng)的制度障礙，實現(xiàn)人口的自由遷徙和城鄉(xiāng)間的自由流動，讓農(nóng)民與城市自由往來；實現(xiàn)金融和土地要素自由流轉(zhuǎn)，可以借鑒重慶市的做法，通過地票解決金融和土地流轉(zhuǎn)問題。尊重農(nóng)民的意愿和自由選擇，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，統(tǒng)籌安排，形成土地規(guī)?；?jīng)營的服務體制，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

4.推行家庭農(nóng)場，為發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營打造主體

按照十八大的思路，家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，將成為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。它是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，以市場為導向，以利潤最大化為目標，專業(yè)從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展家庭農(nóng)場是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前中國經(jīng)營面積達30畝以上的種植業(yè)大戶已達887.4萬戶。在東北地區(qū)，發(fā)展家庭農(nóng)場已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平的有效載體，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中表現(xiàn)最活躍、最具生命力的部分。例如，吉林省延邊地區(qū)90%以上的專業(yè)農(nóng)場都是農(nóng)民經(jīng)營的，2012年吉林延邊451家專業(yè)農(nóng)場實現(xiàn)凈利潤2.04億元，平均每個農(nóng)場盈利45萬元，糧食單產(chǎn)高出全州平均值20%左右；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格已經(jīng)從過去的每公頃2000元至3000元，提高到目前的每公頃5000元到6500元。因此，要積極營造支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策氛圍，制定扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策，打造土地規(guī)模化經(jīng)營主體。

“自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)交織在一起”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和“三化”同步推進的內(nèi)在邏輯要求，決定了土地規(guī)模化經(jīng)營是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，最能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。從某種意義上說，有些地方推行的“公司 + 農(nóng)戶”土地規(guī)?；?jīng)營的組織模式，是企業(yè)與農(nóng)民的合作，是家庭成員之間利益共同體的最佳組合，就好比盧梭所描述的“獵鹿”典故。由于雙方的效用函數(shù)不一致，企業(yè)不一定能種好地，只有把農(nóng)業(yè)當成終身職業(yè)追求的農(nóng)民，才能種好耕地。只有讓“農(nóng)民自己種地，種自己的地”，才能實現(xiàn)效益最大化。所以，推行農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營，要從實踐的誤區(qū)走出來，真正發(fā)揮土地規(guī)?；?jīng)營應有的經(jīng)濟優(yōu)勢。

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（作者單位； 劉寶庵，長春理工大學；郭慶海，吉林農(nóng)業(yè)大學）