廠辦大集體改革案例分析與經(jīng)驗啟示

摘要：2011年4月，國務(wù)院下發(fā)文件要求在全國范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革，在3年到5年內(nèi)實現(xiàn)無集體企業(yè)、無集體職工、無集體資產(chǎn)的“三無”目標(biāo)。然而，雖然時間過半，但積重難返，廠辦大集體改革的推進(jìn)步伐相對緩慢。本文分析了國企廠辦大集體的改革實踐，對成功與失敗的案例進(jìn)行了比較分析，通過總結(jié)其經(jīng)驗啟示為其他國企廠辦大集體的改革提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：廠辦大集體；改革；案例；啟示

廠辦大集體作為國有企業(yè)資助興辦的集體所有制企業(yè)，曾在安置返城知識青年和職工子女就業(yè)、服務(wù)主業(yè)安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和國有企業(yè)改革的不斷深入，廠辦大集體由于受自身體制機(jī)制不完善及產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰等因素影響，越來越多地陷入經(jīng)營困境，大量集體職工離崗失業(yè)，成為影響國企發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出矛盾之一。國務(wù)院于2005年起在東北地區(qū)部分城市及一些國企開展廠辦大集體改革試點工作并于2011年正式下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（下稱18號文），在全國范圍內(nèi)推行廠辦大集體改革。到目前為止，部分企業(yè)實施了改革，其經(jīng)驗值得分析與研究。

一、典型國企廠辦大集體改革案例

（一）攀鋼廠辦大集體

攀鋼集團(tuán)有限公司（簡稱攀鋼）的廠辦大集體是鋼城企業(yè)總公司（簡稱鋼企公司），主營冶金輔助料、鑄鍛件、電器機(jī)械及器材等業(yè)務(wù)。2007年，攀鋼選擇整體分離改制為社會化企業(yè)的模式，將鋼企公司改制為以員工持股為主、攀鋼和攀枝花市人民政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)參股的有限責(zé)任公司。經(jīng)過一年多改制，鋼企公司成功實現(xiàn)了由廠辦大集體到股權(quán)多元化公司制企業(yè)的轉(zhuǎn)變，初步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)營機(jī)制、管理體系等。2009年，改制后的攀枝花鋼城集團(tuán)有限公司實現(xiàn)總收入107.21億元、利稅3.95億元（2007年總收入61.52億元、利稅2.67億元），成為四川省重點培育的大集團(tuán)企業(yè)，位列中國制造業(yè)500強第290位。

（二）鞍本鋼鐵廠辦大集體

2005年年底國家在東北地區(qū)啟動廠辦大集體改革試點工作，鞍本鋼鐵被列入首批廠辦大集體改制試點企業(yè)之一。從2005年東北地區(qū)試點到2011年在全國范圍內(nèi)推廣，鞍本鋼鐵廠辦大集體改革在6年中始終受困于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、歷史包袱沉重等因素影響，加之職工安置問題的困擾，長期難以推進(jìn)。

二、改革實踐分析

（一）改革時機(jī)

鋼鐵行業(yè)的廠辦大集體問題相對嚴(yán)重，普遍存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、經(jīng)營機(jī)制不活的問題，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工待業(yè)。國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國函〔2005〕88號）后，攀鋼和鞍本鋼鐵廠辦大集體均被列為首批試點單位，兩家公司均響應(yīng)政策要求，先后啟動廠辦大集體改革。

（二）改革方式

攀鋼選擇整體分離改制為社會化企業(yè)的模式，將鋼企公司成功改制為以員工持股為主的有限責(zé)任公司。改制后的公司實施全員持股，任何一名職工都可根據(jù)自己的能力決定出資入股數(shù)額，可自主決定將經(jīng)濟(jì)補償金轉(zhuǎn)為對新公司的出資，經(jīng)濟(jì)補償金轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)股本的比例達(dá)到了89.3%。

鞍本鋼鐵擬將部分廠辦大集體推向市場，部分清算關(guān)閉，但受多種因素制約，未能取得實質(zhì)進(jìn)展。

（三）改革影響因素

影響兩家企業(yè)廠辦大集體社會化改制成敗的因素主要有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)經(jīng)營狀況、人員情況、企業(yè)數(shù)量及地理分布、政府態(tài)度等。

一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系。攀鋼下屬鋼企公司與主業(yè)間產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對簡單、清晰。鞍本鋼鐵廠自2005年掛牌成立以來，重組整合工作長期沒有進(jìn)展，鞍鋼與本鋼在經(jīng)營管理上仍各自為政，很大程度上使得鞍本鋼鐵的廠辦大集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加復(fù)雜。

二是資產(chǎn)經(jīng)營狀況。鋼企公司是全國鋼鐵行業(yè)中發(fā)展最好的廠辦大集體之一。2007年改制前，資產(chǎn)總額約34億元，負(fù)債總額18.5億元，凈資產(chǎn)15.5億元，改制基礎(chǔ)條件較好。鞍本鋼鐵廠辦大集體大量停產(chǎn)，歷史遺留債務(wù)較多。以本鋼為例，集體資產(chǎn)25億元，而各類負(fù)債高達(dá)約41億元，處于嚴(yán)重的資不抵債狀態(tài)。

三是人員情況?？傮w上，兩家企業(yè)都存在集體職工年齡偏大，文化程度相對較低，個人技能單一，再就業(yè)存在困難的問題，但在人員數(shù)量上差別較大。鋼企公司從業(yè)人員總數(shù)2.8萬余人，其中在冊職工1.7萬余人（包括全民職工0.4萬余人），離退休人員1.1萬余人；鞍本鋼鐵需安置集體職工總數(shù)高達(dá)26萬人。

四是企業(yè)數(shù)量及地理分布?？傮w看，兩家所屬集體企業(yè)數(shù)量較少，且圍繞主業(yè)密集分布。鋼企公司擁有22家分公司、7家非公司制全資法人單位、13家全資子公司、11家控股公司，這些公司基本集中在攀枝花市。鞍本鋼鐵廠辦大集體則基本分布在鞍山、本溪兩市境內(nèi)。

五是政府態(tài)度。鋼企公司是攀枝花市僅次于攀鋼的第二大企業(yè)，對地方就業(yè)稅收等貢獻(xiàn)巨大。改革前，攀鋼將鋼企公司移交給市政府管理，使之成為市政府管理的大集體企業(yè)，政府因此成為鋼企公司改制的主導(dǎo)者。鞍本鋼鐵重組前，鞍鋼屬央企，本鋼屬省國有企業(yè)，在廠辦大集體改制過程中面臨多方博弈和利益糾纏，政府推動改革的動力不足。

可見，產(chǎn)權(quán)相對清晰、資產(chǎn)經(jīng)營狀況較好、人員數(shù)量較少、企業(yè)分布集中的廠辦大集體，在社會化改制中更易取得成功，而政府對改革的態(tài)度是改革的重要推進(jìn)因素。

三、廠辦大集體改革的案例啟示

上述國企廠辦大集體改革案例對其他將進(jìn)行廠辦大集體改革的企業(yè)有如下啟示。

一是把握時機(jī)及時推進(jìn)改革。18號文要求在全國范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革，3-5年內(nèi)實現(xiàn)主業(yè)無集體企業(yè)、無集體職工、無集體資產(chǎn)的目標(biāo)。實施廠辦大集體改革，是落實國務(wù)院文件精神，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任國企形象的必然選擇。且若企業(yè)所屬廠辦大集體的整體經(jīng)營狀況良好，及時推進(jìn)改革，困難和阻力相對會較小，改制后企業(yè)的發(fā)展前景相對較好；若企業(yè)所屬廠辦大集體經(jīng)營狀況不佳，更應(yīng)該及時利用政策優(yōu)惠推進(jìn)改革，盡快為廠辦大集體謀得出路。

二是堅持社會化改制大方向。社會化改制是目前試點單位選擇的主要方向。由于廠辦大集體長期以來依賴主業(yè)生存，市場競爭力弱，社會化改制的確存在很多困難，改制后企業(yè)能否健康發(fā)展也具有不確定性。但從長遠(yuǎn)看，實行社會化改制，符合國家有關(guān)政策要求，能夠理清廠辦大集體與主業(yè)關(guān)系，幫助廠辦大集體成為真正獨立的法人實體和市場競爭主體。且在改制中，可采取“扶上馬，送一程”的方式，通過與改制企業(yè)簽訂“戰(zhàn)略合作協(xié)議”等多種形式，在項目、資源、市場、能源、結(jié)算等方面給予大力支持并形成長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

三是產(chǎn)權(quán)清晰是基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)清晰是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要因素。從試點經(jīng)驗看，與主業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系簡單、清晰的集體企業(yè)改革成本低，難度小。因此，盡快明晰集體企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，劃清出資人所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)的界限，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是企業(yè)成功改制的必要基礎(chǔ)和前提。

四是妥善解決職工是核心。人員安置問題是實施改革最棘手的問題。試點經(jīng)驗表明，只有充分考慮職工的實際承受能力，妥善解決集體職工的出路問題，才能順利實施廠辦大集體改革；只有合理安置職工，切實維護(hù)職工合法權(quán)益，才能確保職工隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。因此，在社會化改制過程中，必須通過多種手段維護(hù)和實現(xiàn)好職工利益。為此，可充分利用職工持股的形式，一方面有利于減輕改革成本壓力，另一方面能使職工與企業(yè)形成真正的利益共同體，為職工增加財產(chǎn)性收入提供公平的機(jī)會，有效提高職工參與改制的積極性。

五是政府支持是關(guān)鍵。從試點經(jīng)驗看，國有企業(yè)推進(jìn)廠辦大集體改革時，在社會保障、離退休人員移交、勞動關(guān)系處理、企業(yè)改制、資產(chǎn)處置、稅費減免、維穩(wěn)等方面都離不開各級政府的支持和配合。因此，與政府溝通聯(lián)系、爭取各級政府支持是改制過程中的關(guān)鍵工作。主辦企業(yè)要加強與各級政府的溝通聯(lián)系，做好改革相關(guān)工作的銜接，如此才能確保廠辦大集體改革的順利推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]潘強.“鞍本”不決迷局[J].中國經(jīng)濟(jì)和信息化，2011（08）.

（作者單位：國網(wǎng)能源研究院）