現(xiàn)代農(nóng)業(yè)點(diǎn)燃農(nóng)民“中國(guó)夢(mèng)”

摘要：中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，中國(guó)最廣大人民在農(nóng)村，因而實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，離不開加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)“四化同步”發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)最廣大農(nóng)民的中國(guó)夢(mèng)有著重要意義。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；中國(guó)夢(mèng)；萊蕪

黨的十八大提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化同步”發(fā)展道路。只有推進(jìn)“四化同步”發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這是新時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)路徑。但是與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的問(wèn)題仍很突出。農(nóng)業(yè)舉，百業(yè)興，實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，離不開加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！八幕健钡奶岢?，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、萊蕪市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。作為山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)，萊蕪市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引人矚目：以占全省不足1%的耕地、1.5%的農(nóng)業(yè)人口，創(chuàng)造了全省11.4%的蔬菜出口額；2012年，在國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷的形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)33373萬(wàn)美元，連續(xù)4年蟬聯(lián)出口創(chuàng)匯“第一產(chǎn)業(yè)”；農(nóng)民人均純收入已連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，去年突破萬(wàn)元，達(dá)到10887.37元，分別比全國(guó)、全省平均水平高2974元、1441元。近年來(lái)，萊蕪在2246平方公里的土地上，重點(diǎn)建設(shè)實(shí)施“三辣”、精細(xì)菜、食用菌、萊蕪豬、櫻桃、花卉、中藥材和休閑觀光農(nóng)業(yè)等8大特色鮮明、全國(guó)一流的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范板塊區(qū)，積極促使各類資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域流動(dòng)配置，“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的格局已經(jīng)形成。

二、萊蕪市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三種典型模式

（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)模式

即“萬(wàn)興模式”。萬(wàn)興公司是一家從事生姜和大蒜種植、加工、銷售的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。從2006年開始，公司通過(guò)3個(gè)鎮(zhèn)的5個(gè)村委會(huì)，連片承租800多戶農(nóng)民的5000畝土地，進(jìn)行基地化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，產(chǎn)品達(dá)到日本有機(jī)食品和歐盟GAP標(biāo)準(zhǔn)，每噸出口價(jià)格達(dá)到3000美元以上，是普通產(chǎn)品的7倍多；農(nóng)民土地每畝可獲得600元的租金收入，在基地打工一年可獲得8000元左右的工資收入，年收入是原來(lái)的4倍多；村集體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)，可獲得每畝100元的組織管理費(fèi)，年收入50多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)民、村集體“三滿意”。目前，該公司已成為全國(guó)生姜出口第一大戶。

（二）山地園藝型農(nóng)業(yè)模式，即“高塘模式”

苗山鎮(zhèn)高塘村是個(gè)偏遠(yuǎn)的小山村，大多是山嶺薄地，原來(lái)只能種紅薯、玉米等，畝均收益不到500元。2005年，在市煙草公司的支持下發(fā)展黃煙種植，本村410畝耕地全部流轉(zhuǎn)種植黃煙，部分村民還到周邊村和博山區(qū)南邢等村租地種煙。目前，村民種煙面積超過(guò)1200畝，畝均收益3000多元，是原來(lái)的6倍多，僅黃煙一項(xiàng)全村年收益就達(dá)360萬(wàn)元，人均近萬(wàn)元；村民儲(chǔ)蓄額1000多萬(wàn)元，戶均6.8萬(wàn)元。

（三）農(nóng)業(yè)科技園的運(yùn)行模式

即“山東雪野現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園模式”。雪野現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園是一個(gè)具有多功能、高品位、綜合性的旅游渡假區(qū)，集科技種植、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、康樂(lè)美食于一體。它是由山東固德化工有限公司投資3億元，山東工藝美術(shù)學(xué)院景觀與建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，突出了農(nóng)業(yè)科技示范這個(gè)主題，加入了農(nóng)耕文化、生態(tài)文化、創(chuàng)意文化、園林文化等元素，使園區(qū)不僅承載著農(nóng)業(yè)科技示范帶動(dòng)的功能，還具有指導(dǎo)現(xiàn)代人生活方式的休閑度假作用?？萍挤N植區(qū)五個(gè)科技展示大棚面積共有34000平方米，分別種植熱帶植物、熱帶水果、生姜、蔬菜、花卉等共1200種植物。園內(nèi)雪野山莊建筑面積14500平方米，按四星級(jí)度假村標(biāo)準(zhǔn)建造，能提供住宿、餐飲、娛樂(lè)、會(huì)議等服務(wù)。

三、萊蕪市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法

萊蕪市把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)放在了重中之重的位置，充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，創(chuàng)新服務(wù)政策措施，探索了一些好的做法。

（一）土地流轉(zhuǎn)方面，建立了“一個(gè)中心”，實(shí)行“雙獎(jiǎng)制度”

“一個(gè)中心”就是在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，通過(guò)電子屏幕及時(shí)提供和發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，并指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。同時(shí)，在村級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?！半p獎(jiǎng)制度”就是由市財(cái)政對(duì)組織流轉(zhuǎn)耕地的村集體和受讓耕地的大戶或企業(yè)，分別給予每畝50—100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）技能培訓(xùn)方面，造就了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民

采取政府花錢買服務(wù)、向群眾發(fā)放“培訓(xùn)券”的方式，大規(guī)模開展免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)急需種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)的農(nóng)民，進(jìn)行適用技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體，進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)。

（三）資金投入方面，舍得把“真金白銀”投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

萊蕪市地方財(cái)政“盤子”并不大，但在財(cái)政支出上大力度向農(nóng)業(yè)傾斜，以此引導(dǎo)社會(huì)資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，收到了“四兩撥千斤”的效果。主要措施有三：一是用財(cái)政的錢發(fā)展農(nóng)業(yè)投資公司。將市級(jí)用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的財(cái)政經(jīng)營(yíng)性支農(nóng)資金和部分土地出讓收益集中起來(lái)，變撥為貸，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，使有限的財(cái)政資金產(chǎn)生了倍增效應(yīng)。二是用農(nóng)民的錢開展融資。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)等進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，允許以農(nóng)村和農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押融資，把“沉寂”的資源變成資本。三是用企業(yè)的錢發(fā)展小額貸款公司。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)組建小額貸款公司，按照“小額、分散”的原則發(fā)放貸款，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。

（四）政策扶持方面，切切實(shí)實(shí)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予特殊的呵護(hù)，主要制定了三項(xiàng)政策：一是特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，每年市財(cái)政安排1000萬(wàn)元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，扶持財(cái)政收入未過(guò)千萬(wàn)元的特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培植壯大地方財(cái)源。二是特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障政策，針對(duì)高效經(jīng)濟(jì)作物高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，將生姜、大蒜、黃煙、林果等經(jīng)濟(jì)作物納入政策性保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)作物保險(xiǎn)全覆蓋。

四、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民中國(guó)夢(mèng)的路徑選擇

建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最根本的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、縮小城鄉(xiāng)差別，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理等手段，以現(xiàn)代化的技術(shù)來(lái)裝備農(nóng)業(yè)，來(lái)提高農(nóng)業(yè)總要素生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商一體化。

（一）積極培育和宣傳農(nóng)產(chǎn)品品牌

要更加重視農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于能否善于認(rèn)清和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)突破口，明確自己的主攻方向，做好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的文章，不斷增創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。就萊蕪而言，要通過(guò)舉辦中國(guó)（萊蕪）生姜博覽會(huì)，大力推介地域品牌，如“中國(guó)生姜之鄉(xiāng)”、 “中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”、“中國(guó)黃金蜜桃之鄉(xiāng)”，還有被譽(yù)為“中國(guó)華北第一豬”的萊蕪黑豬、中藥珍品白花丹參等等，放大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力；要把這些地域性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良、市場(chǎng)前景好的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把“小姜蒜”做成高效益的“大產(chǎn)業(yè)”。

（二）注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本方向，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的一種必然趨勢(shì)。今年3月，李克強(qiáng)總理在江蘇調(diào)研時(shí)指出，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體，也是未來(lái)的努力方向，土地同樣可以打出“黃金”。對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要有更加寬廣的視野，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。把土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的突破口，以提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益為目標(biāo)，以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化為基本取向，引導(dǎo)農(nóng)民采取租賃、轉(zhuǎn)包、入股、合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地。要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要，加快培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)和保障農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制，采取配套優(yōu)惠政策扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個(gè)重要特征就是按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，只有主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才有發(fā)展動(dòng)力。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，要牢固樹立市場(chǎng)理念和世界眼光，緊盯市場(chǎng)需求，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，做到 “市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么，市場(chǎng)有什么標(biāo)準(zhǔn)就按照什么標(biāo)準(zhǔn)去組織生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從適應(yīng)自身向適應(yīng)市場(chǎng)、從適應(yīng)小市場(chǎng)向適應(yīng)全球大市場(chǎng)、從適應(yīng)單一市場(chǎng)需求向適應(yīng)多元市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變。只有堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，讓農(nóng)業(yè)在緊密對(duì)接國(guó)際、國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條中不斷增值，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能由小變大、由弱變強(qiáng)，成長(zhǎng)為特色、優(yōu)質(zhì)、高效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)裝備水平。近年來(lái)，萊蕪市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平雖然取得了較大提高，但基礎(chǔ)仍然不牢。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力實(shí)施好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。一是著力搞好水利設(shè)施建設(shè)。抓好以水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)渠系改造、山塘清淤擴(kuò)容為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)，力爭(zhēng)到“十二五”末，將全市農(nóng)田抗旱保障能力提高到一個(gè)新水平。二是著力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，全面提高耕地質(zhì)量。三是著力抓好造林綠化工作。把造林綠化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措來(lái)抓。四是著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。重點(diǎn)加快推進(jìn)小麥玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化，扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、服務(wù)隊(duì)和農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展，完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。

（五）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能只在農(nóng)業(yè)內(nèi)部下功夫，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上求突破。萊蕪市借助承擔(dān)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)市的重大機(jī)遇，把城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、市民和農(nóng)民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，打破行政區(qū)劃界限，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)板塊；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資金互融互通，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)各類資源向農(nóng)村配置；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，積極促成工農(nóng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共贏的良好局面。只有堅(jiān)持以統(tǒng)籌的理念“跳出農(nóng)業(yè)”抓農(nóng)業(yè)，不斷建立完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的制度保障。

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（作者單位：中共萊蕪市委黨校）