論以先進(jìn)人口文化引領(lǐng)新型生育文化建設(shè)

摘要：自1980年提倡計(jì)劃生育至今，山東省堅(jiān)定不移地推行這一國(guó)策，基本實(shí)現(xiàn)了“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式，人口發(fā)展進(jìn)入低速增長(zhǎng)軌道。其中，人口文化在這一過程中發(fā)揮了極其重要的作用。因此，我們依托先進(jìn)人口文化，引領(lǐng)新型生育文化建設(shè)，研究二者關(guān)系本質(zhì)，分析問題，探尋解決問題的對(duì)策，能不斷加深對(duì)當(dāng)前人口文化地位的認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步做好新型生育文化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：人口文化；生育文化；建設(shè)

人口問題說到底是個(gè)發(fā)展問題，計(jì)劃生育工作實(shí)際上是個(gè)文化建設(shè)問題，實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策的根本任務(wù)不僅是控制人口過快過多地增長(zhǎng)，而且是要建設(shè)以促進(jìn)人的全面發(fā)展和人口自身與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)涵的現(xiàn)代人口文化，以晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、男女平等、生男生女都一樣為價(jià)值取向的新型生育文化。十七屆六中全會(huì)的召開，提出了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，這是指導(dǎo)當(dāng)今和今后一個(gè)時(shí)期人口計(jì)生工作的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)，中國(guó)特色的先進(jìn)人口文化又是引領(lǐng)新型生育文化建設(shè)的旗幟。對(duì)促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，對(duì)繼續(xù)做好新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作也有著十分現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。大力推進(jìn)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“雙進(jìn)”、“雙建”活動(dòng)，在“建”字上做文章，在“新”字上下工夫，圍繞“需”字搞服務(wù)，落腳“實(shí)”字看成效，充分運(yùn)用和依靠文化的力量，弘揚(yáng)先進(jìn)的人口文化和生育文化，樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，推動(dòng)了人口計(jì)生工作的健康和諧發(fā)展。

一、人口文化和生育文化問題的提出

（一）人口文化的基本內(nèi)涵及其地位作用

1.人口文化概念。簡(jiǎn)單地說，是關(guān)于人口繁衍的文化。具體地說，是人類對(duì)自身再生產(chǎn)過程中的生育、撫育、養(yǎng)老、婚姻、家庭、遷移等問題的認(rèn)識(shí)，以及在此基礎(chǔ)上形成的價(jià)值觀念、行為規(guī)范，是對(duì)人口自身發(fā)展、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)知和實(shí)踐的成果。

2.人口文化內(nèi)容。人口文化包括性別文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、養(yǎng)育文化、養(yǎng)老文化等等，這些文化因素既影響著人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)及其相互之間的協(xié)調(diào)，也影響著人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.人口文化變遷。人口文化的演變伴隨著人類生存發(fā)展的歷史變遷。中國(guó)幾千年封建社會(huì)時(shí)期，人口文化根植于農(nóng)耕文化、村落文化、家族文化，形成了諸如男尊女卑、多子多福、父為子綱、夫?yàn)槠蘧V、傳宗接代、承繼祖業(yè)等為代表的傳統(tǒng)倫理道德、行為準(zhǔn)則和社會(huì)習(xí)俗，對(duì)封建社會(huì)的中國(guó)人口增殖乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都起到了特有的作用。新中國(guó)成立以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、人民生活水平的提高，人口呈急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日益加劇，關(guān)于人口問題的一些傳統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)、觀念習(xí)俗、政策制度等與新形勢(shì)發(fā)展的要求已不相適應(yīng)，因此，迫切需要建設(shè)先進(jìn)人口文化，從根本上解決人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。

4.先進(jìn)人口文化。以促進(jìn)人的全面發(fā)展和人口自身與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)涵，建設(shè)先進(jìn)人口文化，著眼于從觀念習(xí)俗、制度規(guī)范等層面，倡導(dǎo)推進(jìn)少生優(yōu)育、婚姻自由、男女平等、家庭美德、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困等等，促進(jìn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)自身各要素之間相協(xié)調(diào)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。建設(shè)先進(jìn)人口文化，既是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人的全面發(fā)展的應(yīng)有之義和具體實(shí)踐。

（二）生育文化的基本內(nèi)涵及其地位作用

1.生育文化內(nèi)涵。生育文化主要指人們?cè)谏捌湎嚓P(guān)活動(dòng)中形成的思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、制度規(guī)范、行為方式等。生育是影響人口自身發(fā)展的核心要素，生育文化是人口文化的核心內(nèi)容，婚育觀念是生育文化的核心價(jià)值觀。生育文化因其產(chǎn)生的背景、核心價(jià)值觀不同，可以分為傳統(tǒng)生育文化、新型生育文化。

2.傳統(tǒng)生育文化。主要是以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、生活方式為基礎(chǔ)，以農(nóng)耕文化、村落文化、家族文化為背景形成的。它以早婚早育、多子多福、傳宗接代、重男輕女的傳統(tǒng)婚育觀念為核心，形成了一整套與之相適應(yīng)的道德規(guī)范、社會(huì)習(xí)俗和典章制度。中國(guó)幾千年的封建社會(huì)，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、男尊女卑的等級(jí)秩序、傳統(tǒng)家庭的孝道、聚族而居的宗族村落，形成了最具典型意義的傳統(tǒng)生育文化。傳統(tǒng)生育文化不僅曾經(jīng)對(duì)發(fā)展農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)、維護(hù)封建秩序發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)民俗、社會(huì)輿論、家庭觀念以及人們的生育行為等都產(chǎn)生了巨大影響，并有著強(qiáng)大的慣性作用。

3.新型生育文化。新型生育文化是以社會(huì)化大生產(chǎn)、城市化進(jìn)程、現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代工業(yè)文明、都市文化為背景而形成的，它以晚婚晚育、少生優(yōu)育、男女平等、生男生女都一樣為價(jià)值取向，形成與之相適應(yīng)的科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新道德、新風(fēng)尚、新制度。

4.新型生育文化的地位作用。新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，人們生產(chǎn)生活方式的改變，城鄉(xiāng)差距的縮小，都為新型生育文化的形成奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，幾十年計(jì)劃生育基本國(guó)策的推行，在婚育領(lǐng)域里掀起了一場(chǎng)移風(fēng)易俗的思想革命，加快了傳統(tǒng)生育文化向新型生育文化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，群眾婚育觀念發(fā)生了顯著變化。

總之，新型生育文化的形成，群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)歷史進(jìn)程。當(dāng)前中西方國(guó)家生育水平的差異，計(jì)劃生育工作城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間的不平衡，最根本的是婚育觀念的差距，是生育文化的差距。我們必須認(rèn)識(shí)到建設(shè)新型生育文化的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，堅(jiān)持不懈、持之以恒地通過經(jīng)濟(jì)、政治、法律、宣傳、教育、科技等多種手段綜合施治、共同推進(jìn)。

二、新型生育文化建設(shè)的城鄉(xiāng)差異

新型生育文化建設(shè)是最基本的基層工作、群眾工作、思想工作，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，建設(shè)先進(jìn)人口文化和新型生育文化，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)的婚育觀念，是從文化建設(shè)的高度做好人口計(jì)生工作的重要任務(wù)。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

在城市，社會(huì)公共服務(wù)水平和社會(huì)保障水平相對(duì)較高，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)的先進(jìn)人口文化和新型生育文化占據(jù)主導(dǎo)地位，“生男生女都一樣”正逐步被人們接受，人們甚至認(rèn)為“生個(gè)兒子是名氣，生個(gè)閨女是福氣”。在農(nóng)村，受生產(chǎn)力水平的制約，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式并沒有根本性改變，加之社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全，一些重男輕女的婚嫁喪葬習(xí)俗比較盛行，相當(dāng)一部分人還是遵循傳統(tǒng)婚育觀念，還是重男輕女，講究傳宗接代。

（二）東西部發(fā)展不平衡

造成區(qū)域發(fā)展不平衡的原因，有歷史的、地理的，也有工作上的，但根本上還是文化意識(shí)上的問題。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、生產(chǎn)生活方式的改變，工業(yè)化城市化水平的提高，為人口計(jì)生工作創(chuàng)造了良好條件。傳統(tǒng)文化、村落文化、家族文化發(fā)生了重大變革，形成了以少生為榮、以子女成才為榮、以生活水平提高為榮的新型價(jià)值取向和社會(huì)風(fēng)尚。群眾婚育觀念發(fā)生了很大變化，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了一種積極向上的從眾心理。西部地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平、工業(yè)化進(jìn)程和人們生產(chǎn)生活方式與東部相比都有一定差距。受幾千年來形成的農(nóng)耕文化、村落文化、家族文化的影響，群眾早婚早育、重男輕女、傳宗接代的思想還根深蒂固，多數(shù)群眾還是一種落后的攀比心理，不僅影響人口計(jì)生工作的開展，也影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）城市生育文化建設(shè)要以社區(qū)文化建設(shè)為切入點(diǎn)

社區(qū)文化是指一定區(qū)域、一定條件下社區(qū)成員共同創(chuàng)造的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)，它包括文化觀念、價(jià)值觀念、社區(qū)精神、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、公眾制度、文化環(huán)境等等，其中，價(jià)值觀是社區(qū)文化的核心。要將新型生育文化建設(shè)納入社區(qū)文化建設(shè)，以社區(qū)文化活動(dòng)為載體，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀， 促進(jìn)社區(qū)居民形成有利于落實(shí)基本國(guó)策、有利于子女成才的思想觀念和價(jià)值追求，不斷提高實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，構(gòu)建以現(xiàn)代婚育觀念為重要內(nèi)容的社區(qū)價(jià)值觀。同時(shí)，要把人口計(jì)生工作融入城市社會(huì)管理創(chuàng)新的大格局，明確責(zé)任主體，不斷強(qiáng)化社區(qū)、單位的計(jì)生管理責(zé)任。

（四）農(nóng)村生育文化建設(shè)要以制定村規(guī)民約為主要路徑

夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)必須切實(shí)把人口計(jì)生工作融入新農(nóng)村建設(shè)。制定村規(guī)民約是推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)的重要途徑。要從文化的層面去認(rèn)識(shí)村規(guī)民約的修訂工作，把修訂工作看作宣傳教育的過程、倡導(dǎo)婚育文明的過程和群眾自我教育的過程，克服把修訂工作僅看作是一項(xiàng)工作任務(wù)的思想。在修訂中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以破除舊觀念、改革舊風(fēng)俗、促進(jìn)男女平等為主線，促進(jìn)宣傳教育、移風(fēng)易俗和新型生育文化建設(shè)的深入開展；促進(jìn)鼓勵(lì)與制約并舉、政府與集體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、民生普惠與計(jì)生優(yōu)惠相銜接的利益導(dǎo)向政策體系的落實(shí)和健全完善；促進(jìn)村居基礎(chǔ)建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。要發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在村規(guī)民約的起草、討論等各環(huán)節(jié)中，動(dòng)員群眾廣泛參與，逐條逐款征求群眾意見，把修訂過程切實(shí)變成深化宣傳教育、變革思想觀念的文化建設(shè)過程。

三、依托人口文化載體，推進(jìn)新型生育文化建設(shè)

（一）依托規(guī)范化服務(wù)站建設(shè)，凈化新型生育文化環(huán)境

為做好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作，需要不斷加大財(cái)政投入，全面加強(qiáng)山東省各地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)及所轄的社區(qū)、村三級(jí)生育文化宣傳陣地建設(shè)。一是按照“高起點(diǎn)、全方位、高質(zhì)量”的原則，依據(jù)國(guó)家和山東省規(guī)范化服務(wù)站和縣“六統(tǒng)一”（環(huán)境建設(shè)統(tǒng)一、形象標(biāo)示統(tǒng)一、人員配備統(tǒng)一、科室設(shè)置統(tǒng)一、設(shè)備配備統(tǒng)一、用房面積統(tǒng)一）標(biāo)準(zhǔn)要求，建立以服務(wù)站為依托的人口文化陣地。在站內(nèi)設(shè)置計(jì)生政策法律法規(guī)、工作服務(wù)流程等宣傳知識(shí)版面，進(jìn)行服務(wù)公開和接受群眾監(jiān)督。在室內(nèi)設(shè)置計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健和溫馨用語。綜合服務(wù)大廳、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、咨詢室、人口學(xué)校、宣教室、電子化教學(xué)設(shè)備齊全，真正為育齡群眾搭建起了功能完備、設(shè)施優(yōu)良的人口文化宣傳服務(wù)大平臺(tái)。二是依托社區(qū)建設(shè)，把新型生育文化建設(shè)融入其中，以社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施“一名高素質(zhì)的計(jì)生網(wǎng)長(zhǎng)，一處高標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃生育辦公場(chǎng)所、一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育陣地”的“三個(gè)一”工程，從而形成社區(qū)生育文化有人抓、社區(qū)文化活動(dòng)有場(chǎng)所、社區(qū)宣傳教育有內(nèi)容的生育文化管理體系。三是依托新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)范生育文化宣傳陣地和內(nèi)容。在各社區(qū)、村積極開展 “五個(gè)一” 即：“一個(gè)人口文化宣傳欄、一個(gè)人口計(jì)生公開欄、一條計(jì)劃生育宣傳街、一個(gè)人口文化書屋、一個(gè)人口文化大院”創(chuàng)建活動(dòng)，使新型生育文化無處不在，讓廣大群眾在潛移默化中受到教育，使他們很自然地置身于濃厚的人口文化宣傳輿論氛圍中。

（二）依托計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造新型生育文化平臺(tái)

群眾的需求就是服務(wù)的方向，群眾的滿意就是服務(wù)的宗旨。山東省緊緊抓住廣大群眾渴求知識(shí)、期盼健康幸福的心理，圍繞“需”字搞服務(wù)。一是在各村深入開展溫馨服務(wù)“五到家”活動(dòng)，一是發(fā)放“一袋”，送婚育知識(shí)到家。將裝有計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí)和建設(shè)文明幸福家庭、國(guó)情國(guó)策、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等知識(shí)內(nèi)容的宣傳手冊(cè)送到育齡群眾家中。二是計(jì)生干部入戶，送咨詢服務(wù)到家。村專干、育齡婦女小組長(zhǎng)入戶上門，面對(duì)面解答群眾在生產(chǎn)、生活、生育方面的知識(shí)需求。三是配備一箱，送避孕藥具到家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生辦統(tǒng)一為村（社區(qū)）配發(fā)了藥具箱，村專干在入戶發(fā)送藥具的同時(shí)，面對(duì)面解答群眾對(duì)計(jì)劃生育、避孕節(jié)育等知識(shí)的需求。四是技術(shù)人員上門，送技術(shù)服務(wù)到家。五是開展針對(duì)性宣傳，將思想工作做到家。村干部及時(shí)與育齡群眾見面，通過算對(duì)比帳就、介紹少生快富典型等方式，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

（三）依托優(yōu)惠政策落實(shí)，促進(jìn)婚育觀念轉(zhuǎn)變

近年來，全省各級(jí)人口計(jì)生系統(tǒng)要求，在“實(shí)”字上看成效。全面落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、救助和保障“六位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，極大地促進(jìn)了廣大群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。一是落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。全面落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、晚婚晚育費(fèi)；對(duì)自愿放棄二孩生育指標(biāo)的夫妻，給予數(shù)額不等的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)優(yōu)惠政策。在農(nóng)村獨(dú)生子女在縣級(jí)范圍內(nèi)中考升高中降低分?jǐn)?shù)錄取。三是落實(shí)優(yōu)先政策。對(duì)不宜量化指標(biāo)的民政、工商、稅務(wù)、金融等部門，在發(fā)放社會(huì)救濟(jì)金、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅收、貸款等方面，優(yōu)先向計(jì)生家庭戶傾斜。四是落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，截止目前，已落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象100多萬人，四是對(duì)計(jì)生困難家庭、特別困難家庭實(shí)施500元至15000元不等的困難救助，以“少生快富”工程為載體，積極幫助計(jì)生家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活。五是完善保障機(jī)制。獨(dú)生子女父母退休后加發(fā)5%退休金、落實(shí)獨(dú)生子女“兩全”保險(xiǎn)、興建老年公寓等多種形式，解決計(jì)劃生育家庭戶的生活困難，消除生育女孩家庭戶后顧之憂。

四、新型生育文化建設(shè)取得顯著效果

1.實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育工作的“兩個(gè)”轉(zhuǎn)變。在工作思路上由就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合的轉(zhuǎn)變；在工作方法上逐步由過去行政命令、被動(dòng)開展工作到引導(dǎo)人們自覺響應(yīng)國(guó)策號(hào)召、少生優(yōu)生的轉(zhuǎn)變，這是新型生育文化引導(dǎo)發(fā)揮的巨大作用。

2.實(shí)現(xiàn)了群眾新型生育觀念的顯著轉(zhuǎn)變。廣大群眾逐步由“早婚早育、重男輕女、多子多?！钡呐f傳統(tǒng)婚育觀念向“晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、男女平等、致富防老”的新型生育觀念轉(zhuǎn)變，全省各地獨(dú)生子女家庭不僅逐年擴(kuò)大，而且主動(dòng)放棄二胎生育指標(biāo)的也大有人在。

3.滿足了廣大育齡群眾知識(shí)需求。通過多形式的宣傳，將群眾的興奮點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)、培養(yǎng)教育子女、發(fā)家致富奔小康上來，極大地滿足了群眾求知、求樂、求富、求健康的需求，對(duì)創(chuàng)造社會(huì)和諧起到了決定性的作用。

4.樹立了廣大計(jì)生干部的良好形象。廣大計(jì)生干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，以親情化宣傳和服務(wù)開展工作，拉近了與群眾的距離，從群眾中來、到群眾中去，增進(jìn)了干群關(guān)系，在群眾中樹立了良好工作形象。

5.進(jìn)一步促進(jìn)了全省低生育水平的穩(wěn)定。通過新型生育文化活動(dòng)建設(shè)活動(dòng)的開展，非法生育的比率逐年下降，平均人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率分別在10‰和5‰左右，人口結(jié)構(gòu)在一定范圍內(nèi)趨向合理。

五、對(duì)今后進(jìn)一步加強(qiáng)新型生育文化建設(shè)的思考

轉(zhuǎn)變婚育觀念是建設(shè)新型生育文化的首要任務(wù)和重要內(nèi)容，婚育觀念的轉(zhuǎn)變程度決定新型生育文化的層次，一種文化形態(tài)只有深深扎根于群眾當(dāng)中，才能鞏固和成熟。促進(jìn)群眾婚育觀念的徹底轉(zhuǎn)變，要以中國(guó)特色的先進(jìn)人口文化引領(lǐng)新型生育文化，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面進(jìn)行深化和強(qiáng)化。

1.深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，力求宣傳面的廣泛覆蓋?；顒?dòng)中，要在進(jìn)的形式、進(jìn)的途徑、進(jìn)的方法、進(jìn)的載體方面進(jìn)行認(rèn)真的研究商討，積極探索進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)單位、進(jìn)樓院、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)田間地頭、進(jìn)工廠車間等等，推行直面宣傳、走訪談心、討論引導(dǎo)等多種形式，把婚育新風(fēng)積極地傳播、影響、服務(wù)到群眾當(dāng)中去，強(qiáng)化輻射式宣傳、滲透式宣傳的效應(yīng)。

2.深化群眾自治，突出群眾的主體地位。緊緊圍繞貼近群眾需求、貼近部門職能、貼近本地實(shí)際的原則，為育齡群眾提供生產(chǎn)、生活、生育等多方面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)宣傳教育、少生優(yōu)生、轉(zhuǎn)變觀念、勤勞致富的良性循環(huán)。

3.強(qiáng)化流動(dòng)人口管理與服務(wù)，構(gòu)建文明生育“一盤棋”格局。流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、文化素質(zhì)普遍偏低，“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”舊的婚育觀念在很多外來人口頭腦中根深蒂固。近年來，從出現(xiàn)的計(jì)劃外懷孕和生育個(gè)案分析情況來看，多發(fā)生在流動(dòng)人口中。因此，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)，豐富宣傳內(nèi)容和形式，注重宣傳教育方式方法，寓管理于宣傳和服務(wù)之中，讓流動(dòng)人口聽得進(jìn)去、接受得了，把工作做到心坎上，對(duì)贏得群眾支持、避免違法生育行為尤為重要。

4.強(qiáng)化利益導(dǎo)向政策的落實(shí)、引導(dǎo)新型婚育觀念轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府還要加大資金投入，全面落實(shí)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策，使群眾真正享受到實(shí)行計(jì)劃生育給她們帶來的實(shí)惠，解除后顧之憂，引導(dǎo)、激勵(lì)群眾婚育觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：山東省人口信息中心研究人員）