西南石漠化片區(qū)農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型資本的現(xiàn)狀分析

摘要：本文基于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》與《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的背景，以黔西南州晴隆縣的“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”戶為例，研究分析了西南石漠化區(qū)農(nóng)戶的轉(zhuǎn)型生計(jì)資本現(xiàn)狀（自然資本、人力資本、金融資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本），探討了石漠化片區(qū)農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：石漠化；生計(jì)轉(zhuǎn)型；資本化；晴隆模式

一、西南石漠化片區(qū)農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型背景

2011年國務(wù)院發(fā)布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)該規(guī)劃，我國西南石漠化區(qū)屬于典型的限制、禁止開發(fā)區(qū)，要求“開發(fā)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)因地制宜發(fā)展本地環(huán)境所能夠承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡”。2012年國務(wù)院出臺(tái)了《滇桂黔石漠化區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)了滇桂黔扶貧攻堅(jiān)和區(qū)域發(fā)展。

西南石漠化區(qū)自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后，勞動(dòng)力素質(zhì)低下，農(nóng)戶傳統(tǒng)的生計(jì)面臨難以為繼的局面。隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略和石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有序推進(jìn)，該片區(qū)農(nóng)戶面臨艱難的生計(jì)轉(zhuǎn)型。連片特困地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)戶多處深山瘠地，生態(tài)環(huán)境異常惡劣，農(nóng)戶生計(jì)極為脆弱，極端貧困與民族矛盾相互交織，高難度、高風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶來說，更是“難中之難”?？梢?，研究如何解決石漠化片區(qū)農(nóng)戶順利進(jìn)行生計(jì)轉(zhuǎn)型的問題不僅重要，而且緊迫。

二、晴隆模式：石漠化治理的希望

作為典型的喀斯特地區(qū)，黔西南州在扶貧與石漠化治理過程中摸索出了“四大模式”，包括“者樓模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”和“晴隆模式”，其中，“晴隆模式”堪稱經(jīng)典。該模式把石漠化治理、生態(tài)調(diào)節(jié)和反貧困扶持有機(jī)結(jié)合，貫徹“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、以場(chǎng)帶戶、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)“天、地、人”的和諧統(tǒng)一，成為西南地區(qū)治理石漠化的一面旗幟，得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度稱贊。吳邦國稱：“‘晴隆模式’是一個(gè)當(dāng)代人掙錢、子孫后代享福的項(xiàng)目，對(duì)國家來說保護(hù)了生態(tài)，對(duì)農(nóng)戶來說擺脫了貧困，有一定的科技含量?！痹鴳c紅、范小建和一些國外研究學(xué)者都給予了“晴隆模式”極高的評(píng)價(jià)。截止2012年，晴隆縣建有人工草地29萬畝，改良草地19萬畝，羊存欄30.5萬只，累計(jì)扶持農(nóng)民1.18萬戶?！扒缏∧Ｊ健弊鳛槭瘏^(qū)治理的經(jīng)典模式，被國內(nèi)外大力推廣和效仿。然而，轉(zhuǎn)型道路依然艱難，一個(gè)又一個(gè)的困難等著去克服，石漠化扶貧攻堅(jiān)，任重而道遠(yuǎn)。石漠化區(qū)域環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)落后，“晴隆模式”在實(shí)施推廣中仍面臨著諸多困難，在連片特困民族地區(qū)，農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型受到更為嚴(yán)重的阻礙。

三、西南石漠化片區(qū)農(nóng)戶生計(jì)現(xiàn)狀考察

1.自然資本

首先，土地和水是農(nóng)戶生計(jì)的最基本的自然資本，是農(nóng)戶謀求生活的最后退路。對(duì)于西南石漠化區(qū)的貧困農(nóng)戶，可耕土地和水利資源異常重要，而這些關(guān)鍵自然資本在當(dāng)?shù)貐s是很缺乏的。此外，災(zāi)害發(fā)生率也是影響農(nóng)戶生計(jì)的重要因素，而最近幾年西南大旱連連上演，貴州是旱災(zāi)主要省份之一，不難想象西南石漠化區(qū)農(nóng)戶用以維持生計(jì)的自然資本已是枯竭狀態(tài)。晴隆縣是全國典型的少數(shù)民族貧困縣，山體陡峭，土地貧瘠，冬日寒凍，夏日酷旱，無水無土，不用細(xì)算每戶耕地便可知“一方水土無法養(yǎng)活一方人”。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，由于封山育林、退耕還草政策的實(shí)施，農(nóng)戶人均退耕面積從2.5畝到4畝不等，多數(shù)農(nóng)戶剩下的土地只有原來的1/5到1/4。

2.人力資本

本文從年齡結(jié)構(gòu)、人口負(fù)擔(dān)、受教育程度、是否擁有技術(shù)4個(gè)方面來考察轉(zhuǎn)型農(nóng)戶的人力資本。從年齡結(jié)構(gòu)方面來看，雖然“晴隆模式”對(duì)勞動(dòng)力回流有一定的影響，但農(nóng)村依然是“38·99·61”三路大軍在駐守營地。轉(zhuǎn)型確是一種趨勢(shì)，但畢竟也是一種意愿，多數(shù)貧困戶愿意選擇外出打工，而不愿意在家養(yǎng)羊。從人口負(fù)擔(dān)上面看來，樣本農(nóng)戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力平均為3人，平均比例占36.10%，平均每個(gè)主要?jiǎng)趧?dòng)力需要負(fù)擔(dān)2.2人，而根據(jù)《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，全省的主要?jiǎng)趧?dòng)力平均需要負(fù)擔(dān)的只有1.70人，說明晴隆縣的勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)重于平均水平。從受教育程度來看，樣本農(nóng)戶中只有1.69%的農(nóng)戶經(jīng)受過高中程度教育，而52.54%受到了初中程度教育，余下的20.34%農(nóng)戶只接受了小學(xué)程度教育，還有25.42%的農(nóng)戶沒有接受過教育。從技術(shù)方面看，農(nóng)戶的技術(shù)主要來自既有經(jīng)驗(yàn)和試錯(cuò)檢驗(yàn)，而這些都具有較大的風(fēng)險(xiǎn)和成本。從對(duì)打工群體的調(diào)研來看，幾乎沒有人從打工中獲得“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”的相關(guān)技術(shù)，他們掌握最多的技術(shù)就是“流水線”技術(shù)?？梢?，農(nóng)戶對(duì)技術(shù)的掌握程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3.金融資本

轉(zhuǎn)型農(nóng)戶的金融資本主要包括存款、養(yǎng)殖儲(chǔ)蓄、非正式融資、小額信貸。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶用以應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的金融資本主要是存款和養(yǎng)殖儲(chǔ)蓄，其余金融資本的可獲得性很小。農(nóng)戶收入主要用于基本生活、子女教育、醫(yī)療等。樣本農(nóng)戶人均純收入為2100元，比全省人均純收入的水平低 1400元，而且收入來源結(jié)構(gòu)比例偏向外出打工，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入所占比例低，對(duì)于農(nóng)戶經(jīng)營來說，這樣的資本結(jié)構(gòu)是不合理的，打工并非長久之計(jì)。農(nóng)戶在需要少量資金的時(shí)候可以向自己的親戚朋友或者鄰居借到部分資金。在非熟人之間的借貸往往是有利息的，月利息一般在3.5%左右，還款時(shí)間從1個(gè)月到1年不等。小額信貸主要面向農(nóng)村婦女，是一種利息較高的銀行貸款，大概利息為12%，對(duì)于急需資金的農(nóng)戶，這樣的利息也不算高。但是調(diào)研結(jié)果卻意外地顯示，雖然小額信貸容易獲得，但是獲得貸款的農(nóng)戶數(shù)并不多，其中，規(guī)模大的養(yǎng)殖戶能獲得較大數(shù)額的貸款，規(guī)模小的數(shù)額相對(duì)少，非轉(zhuǎn)型農(nóng)戶幾乎沒有獲得貸款，這可能說明農(nóng)戶轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，貸款政策對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)型的刺激不夠。

4.社會(huì)資本

根據(jù)實(shí)地調(diào)查，轉(zhuǎn)型農(nóng)戶的社會(huì)資本主要表現(xiàn)為以親緣關(guān)系為基礎(chǔ)的親戚網(wǎng)絡(luò)、以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的鄰里網(wǎng)絡(luò)、以情感為基礎(chǔ)的朋友圈子。在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，“物以類聚，人以群分”的現(xiàn)象非常明顯。關(guān)于個(gè)人發(fā)展及家庭轉(zhuǎn)型，當(dāng)?shù)乩习傩粘Ｓ靡痪渌渍Z來感嘆：“龍生龍，鳳生鳳，老鼠生兒打地洞”。轉(zhuǎn)型農(nóng)戶從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般有兩種形式，一種是個(gè)體家庭自主轉(zhuǎn)型，這種形式常常發(fā)生在比較富裕的個(gè)體家庭；另外一種形式就是合伙轉(zhuǎn)型，通常發(fā)生在比較貧困的親戚和鄰里之間進(jìn)行的2-4戶。在生產(chǎn)過程中遇到較大的災(zāi)害時(shí)，較為富裕的農(nóng)戶可能通過調(diào)動(dòng)積累資源和資本勉強(qiáng)度過難關(guān)，而合作戶調(diào)動(dòng)資源的難度卻很大，一個(gè)方面是因?yàn)樗麄儽旧淼挠H朋好友網(wǎng)絡(luò)大多和他們一樣，處于比較困難的境況，另外一方面是因?yàn)樵陂_始的時(shí)候他們已投入了資產(chǎn)的大部分，再也拿不出應(yīng)急資產(chǎn)。

5.物質(zhì)資本

調(diào)研地轉(zhuǎn)型農(nóng)戶物質(zhì)資本稟賦與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施有巨大關(guān)系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刈钊狈Φ氖墙煌ㄟ\(yùn)輸工具和勞動(dòng)生產(chǎn)工具，其次是生活用品和居住條件。由于喀斯特地形多石而異常陡峭，交通不便，在如此惡劣的自然環(huán)境中，生產(chǎn)工具也無法很好地使用，如當(dāng)?shù)夭豢赡芟衿皆貐^(qū)那樣使用收割機(jī)，或者犁田機(jī)器等。交通工具嚴(yán)重不足使得物流滯后，給生產(chǎn)生活帶來極大不便和阻礙，從而影響了轉(zhuǎn)型的積極性。居住條件差、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后和缺乏，無法抵御自然等災(zāi)害。從農(nóng)戶的居住條件來講，大多貧困戶住的是瓦房，衛(wèi)生條件和防寒條件極度簡陋，冬日取暖就靠柴火或者煤火，大雨時(shí)節(jié)還會(huì)漏雨，這就嚴(yán)重阻礙了農(nóng)戶在冬日和雨季的生產(chǎn)生活活動(dòng)。

四、西南石漠化片區(qū)農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)沖擊

1.石漠化片區(qū)風(fēng)險(xiǎn)種類多，重大災(zāi)害發(fā)生率高

晴隆縣農(nóng)戶轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)主要有：金融風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、病蟲災(zāi)害。其中，重大災(zāi)害的發(fā)生率極高，近幾年幾乎每年都發(fā)生干旱、凍雨、山體滑坡等自然災(zāi)害，這些災(zāi)害對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)戶來說都是致命的。調(diào)研顯示，冰凍災(zāi)害和病害是轉(zhuǎn)型農(nóng)戶蒙受損失的兩個(gè)最大元兇，幾乎每家每年會(huì)有1500元左右因冰凍災(zāi)害的損失。轉(zhuǎn)型農(nóng)戶承受災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力極其微弱，如果冰凍與病害交加，轉(zhuǎn)型農(nóng)戶很可能會(huì)陷入失敗。金融風(fēng)險(xiǎn)往往是伴隨著災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)而來的，轉(zhuǎn)型農(nóng)戶在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)需要相當(dāng)一筆資金，比如冬日幫助羊群購置保暖設(shè)施等等，如果災(zāi)害波及面積較大，還會(huì)出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指病蟲災(zāi)害給轉(zhuǎn)型農(nóng)戶帶來的風(fēng)險(xiǎn)，如2008年晴隆縣紫馬鄉(xiāng)發(fā)生一場(chǎng)“5號(hào)病”災(zāi)害，使得平均每戶損失4500元（一般是牛、馬、豬等較大型的牲畜死亡），這樣的災(zāi)害對(duì)轉(zhuǎn)型農(nóng)戶來說無疑是一場(chǎng)噩夢(mèng)。

2.災(zāi)害損失嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型農(nóng)戶極易返貧

由于農(nóng)戶生計(jì)本身的脆弱性，轉(zhuǎn)型資本缺乏，調(diào)研地貧困戶總是在貧困與非貧困的邊緣來來回回，使扶貧成為“多次”行為。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，在過去的5年中由于災(zāi)害不斷，平均返貧率高達(dá)32.5%，甚至有非貧困戶因?yàn)?zāi)淪為貧困戶。以晴隆縣連城鎮(zhèn)江滿村養(yǎng)羊戶李某為例，2009年養(yǎng)羊不到200只，但因2010年的冰凍災(zāi)害，羊群損失187只，兩年的投入在短短幾個(gè)月內(nèi)化為烏有。

五、石漠化片區(qū)農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型資本化對(duì)策

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)上就是資源資本化的過程。實(shí)地調(diào)研表明，石漠化區(qū)農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型資本具有“兩重性”，一方面是由自然、地理、歷史、社會(huì)等原因引起的資本嚴(yán)重缺乏，而另一方面是特殊的景觀、文化、特色產(chǎn)物、人力資源等潛力極大。西南石漠化區(qū)的資源資本化可以分為以下幾個(gè)方面。

1.土（林，草）地使用權(quán)資本化。土地可以說是農(nóng)戶生計(jì)的最基本的資源，一般農(nóng)戶擁有得最多的資源就是土地。土地在調(diào)研地主要表現(xiàn)為山坡、林地、耕地，轉(zhuǎn)型后轉(zhuǎn)化為草地。如果能夠通過產(chǎn)權(quán)（土地使用權(quán)）制度將這些資源資本化，農(nóng)戶將獲得一筆基本的轉(zhuǎn)型資本，可在很大程度上解決轉(zhuǎn)型“籌資難”的問題。

2.少數(shù)民族特色文化資源資本化。西南石漠化區(qū)少數(shù)民族多，這些少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后，但同時(shí)文化資源也保存得較好，傳統(tǒng)習(xí)俗和特色民族文化資源豐富，如布依族的枕頭粑（餌塊粑）、年糕，服飾等，是該區(qū)的又一大資源，這種資源屬于“軟實(shí)力”范疇，開發(fā)這些資源屬于“虛擬開發(fā)”，對(duì)環(huán)境、自然不存在有害影響，所以，充分挖掘民族文化資源，將其資本化，能夠增強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)戶轉(zhuǎn)型的生計(jì)能力。

3.“豐腴”的人力資源資本化?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，人力資源是經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，而西南石漠化地區(qū)人力資源大量外流，雖然人口外流能解決就業(yè)問題，但對(duì)該區(qū)域來說，實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力資源的損失，也就是人力資本的損失。如何使“農(nóng)民工”回流是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性機(jī)制，國內(nèi)學(xué)者潘澤江等（2011）改造“推拉理論”形成“推拉模型”框架后提出了應(yīng)對(duì)農(nóng)民工“雙向流動(dòng)”的策略。根據(jù)西南地區(qū)的特殊情況，可以在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造框架下鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，“拉回”人力資本。

4.旅游資源資本化。西南石漠化區(qū)多為喀斯特地貌，山坡陡峭、峽谷低洼，非常適合旅游開發(fā)，在主體功能區(qū)規(guī)劃的原則下進(jìn)行旅游鏈規(guī)劃和構(gòu)建，用旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)晴隆縣擁有世界聞名的“二十四道拐”，但沒能夠合理地開發(fā)利用，對(duì)當(dāng)?shù)貋碚f是一種損失，利用這類似的旅游資源塑造地區(qū)品牌，可實(shí)現(xiàn)閑置資源資本化。

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*基金項(xiàng)目：本文受國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目基金資助，項(xiàng)目編號(hào)：GCX-12058。

（作者單位：中南民族大學(xué)管理學(xué)院）