工程量清單計價模式與施工合同管理

摘要：我國推行的工程量清單計價，給施工合同管理帶來了新的變革和挑戰(zhàn)。本文從工程量清單計價模式下合同管理的優(yōu)點入手，對工程量清單計價模式下施工招投標(biāo)階段及施工合同具體實施階段的計價方式、工程變更、生產(chǎn)要素價格變化、工程索賠的處理、工程結(jié)算等進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價；施工合同；管理

眾所周知，建設(shè)工程施工合同作為承包商工程建設(shè)和建設(shè)單位支付價款的合同，是進(jìn)行工程建設(shè)和工程項目管理的重要依據(jù)和法律保障。我國目前實行的是2008版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，而現(xiàn)行的施工合同示范文本是國家于1999年12月24日頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》。根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗，在2008新版工程量清單計價模式下，無論是施工合同價款的形成階段（即招投標(biāo)階段），還是施工合同價款的控制階段（即合同實施階段），都或多或少存在著一些問題和癥結(jié)。

由于目前我國并沒有出臺與新工程量清單計價規(guī)范相配套的合同示范文本，所以筆者認(rèn)為，非常有必要研究、分析和論證在新版清單計價規(guī)范下如何采取合理、有效的措施和策略來做好施工合同價款的形成與控制工作。這是一項具有重要意義的工作。當(dāng)然，在新形勢下對施工合同管理模式的改進(jìn)，既要借鑒國外成熟的合同管理模式，更要立足于我國的實際情況。由于工程量清單計價對于合同管理的影響主要集中在風(fēng)險分配和計價方式的變化所帶來的影響，因此本文主要針對合同管理當(dāng)中涉及工程價款的確定及變更、工程結(jié)算環(huán)節(jié)等內(nèi)容進(jìn)行研究與探析。

一、工程量清單計價模式下合同管理的優(yōu)點

工程量清單計價的最大特點是把價格的決定權(quán)交給市場，由建設(shè)單位給定統(tǒng)一的工程量，施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)實力自主報價， 這種新型計價模式充分體現(xiàn)了公平競爭、優(yōu)勝劣汰的特點，具有顯著的優(yōu)越性。工程量清單計價模式更有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。由于在工程量清單報價基礎(chǔ)上的中標(biāo)價是合同價的基礎(chǔ)，投標(biāo)清單上的單價是撥付工程款的依據(jù)，監(jiān)理單位和建設(shè)單位對承包商遞交的工程進(jìn)度月報進(jìn)行審核，確定當(dāng)月實際完成合格工程量后，建設(shè)單位依據(jù)投標(biāo)文件中的單價、實際審核的工程量，以及合同條款中約定的支付比例，進(jìn)行工程款的撥付；依據(jù)合同條款中關(guān)于變更或者索賠相關(guān)約定，也可依據(jù)或參照合同中已有的單價或合價，建設(shè)單位可以很容易確定工程變更價和處理費用索賠；工程竣工后，根據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更、工程量增減等，建設(shè)單位委托的結(jié)算審計單位很容易確定工程的最終造價。這在某種程度上可以減少建設(shè)單位與施工單位之間的糾紛。

二、工程量清單計價模式下施工合同價款的形成

工程量清單計價模式下施工合同價款的形成與確定主要是針對施工招投標(biāo)階段，這一階段對承包商和建設(shè)單位來說都是極其重要的。由于施工招投標(biāo)形成的中標(biāo)價是作為承包商和建設(shè)單位簽訂合同的價款金額，因此我們要做好工程量清單計價規(guī)范下施工合同的管理工作，必須從施工招投標(biāo)階段就做好主動控制、事前控制工作。具體可以從以下幾個方面著手。

1.建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)遵循公平合理、責(zé)權(quán)利對等原則，科學(xué)分擔(dān)合同當(dāng)事人雙方的風(fēng)險，充分體現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方權(quán)利和義務(wù)的平等性；建設(shè)單位應(yīng)重視清單編制人員的素質(zhì)，提高清單編制質(zhì)量，編制的清單不得違背現(xiàn)行計價規(guī)范，改變計價依據(jù)；建設(shè)單位在招標(biāo)文件的合同專用條款中，必須嚴(yán)格約定清楚合同價款包含的風(fēng)險范圍及風(fēng)險范圍以外合同價款調(diào)整方法。

2.建設(shè)單位應(yīng)對工程涉及的主要材料、設(shè)備進(jìn)行充分的市場調(diào)查，掌握其價格信息，編制出合理的招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價的設(shè)置應(yīng)滿足以下要求：第一是總報價的最高限制；第二是投標(biāo)報價各組成部分的最高限制，包括綜合單價、合價、管理費、利潤、人工、材料、機械臺班單價和消耗量等內(nèi)容。通過測算各類招投標(biāo)工程總價和綜合單價的上下浮動幅度，使各投標(biāo)單位的報價控制在相對合理的范圍內(nèi)，有效維護(hù)施工招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟權(quán)益。

3.建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置合理、有效的評分標(biāo)準(zhǔn)，同時還應(yīng)改善評標(biāo)方法，做到商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)相結(jié)合。對總報價、分部分項清單、措施項目清單分別進(jìn)行評標(biāo)，設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評分辦法。另外，建設(shè)單位還要重視評標(biāo)環(huán)節(jié)，從評標(biāo)專家?guī)熘谐槿〗?jīng)驗豐富、公正敬業(yè)、素質(zhì)高的評標(biāo)專家。在評標(biāo)過程中，應(yīng)增加招投標(biāo)的透明度，提高評標(biāo)的科學(xué)性，確保評選出施工能力強、水平高、報價合理的施工單位。

三、工程量清單計價模式下施工合同價款的控制

在前述內(nèi)容中，我們探討了工程量清單計價模式下施工合同價款的形成與確定階段，即施工招投標(biāo)階段，作為招投標(biāo)主導(dǎo)的建設(shè)單位應(yīng)該如何采取措施確保選擇到合適的中標(biāo)價。那么，在施工合同價款的控制階段，即施工合同的具體實施階段，建設(shè)單位又該如何有效地控制施工合同價款呢？

1.施工合同計價方式的控制

工程量清單計價要求采用單價合同的形式，但最常用的還是固定單價合同方式，即量的風(fēng)險由建設(shè)單位承擔(dān)，價的風(fēng)險在約定風(fēng)險范圍內(nèi)的，由承包商承擔(dān)，風(fēng)險范圍以外的按合同約定。通常施工合同價款中的風(fēng)險范圍應(yīng)包括：除發(fā)包方提出的設(shè)計變更（設(shè)計單位出具，變更須經(jīng)承包人、發(fā)包人、監(jiān)理、跟蹤審計認(rèn)可后方有效）、發(fā)包方和監(jiān)理方均認(rèn)可的簽證以外的政府文件規(guī)定的不可競爭費用，人工工資單價應(yīng)執(zhí)行政府規(guī)定文件、政策性調(diào)整及其他不可預(yù)見的一切風(fēng)險。

2.工程變更下工程價款的控制

合同中的綜合單價因工程量變更需要調(diào)整時，可以參照FIDIC合同條款的有關(guān)內(nèi)容在專用條款中明確清楚。當(dāng)清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程清單項目，或者工程變更或其他理由導(dǎo)致分部分項工程量變化超過一定幅度時，執(zhí)行新的價格，新的單價要經(jīng)建設(shè)單位、承包單位雙方依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額等合理確定。對涉及合同造價調(diào)整的變更， 監(jiān)理、跟蹤審計、建設(shè)單位、承包單位均應(yīng)按統(tǒng)一的變更辦理審核程序， 層層把關(guān)，按合同規(guī)定及時核算。

3.生產(chǎn)要素價格變化情況下工程價款的控制

建設(shè)工程一般具有標(biāo)大、履行時間長、風(fēng)險系數(shù)高和人工需求多的特點，而施工合同由于建材、人工、機械等生產(chǎn)要素價格的變化，必然導(dǎo)致施工承包商生產(chǎn)成本的變化。對因各種建筑產(chǎn)品生產(chǎn)要素價格變化而對原始合同價進(jìn)行的調(diào)整稱工程價款價差調(diào)整。而在構(gòu)成綜合單價的各個要素中，材料價格占有很大的比例，材料價格大幅度異常波動必然引起綜合單價的變化。

4.工程索賠處理

工程索賠是指在施工合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自身責(zé)任或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害時，依據(jù)施工承包合同的規(guī)定，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償?shù)囊?。如果發(fā)包人提供的清單工程量與實際差異較大，承包人索賠的概率將大大增加：（1）由于發(fā)包人原因?qū)е碌那鍐沃泄こ塘垮e誤，使得承包人有機可乘，可能會通過不平衡報價獲取超額利潤，還可能向發(fā)包人提出施工索賠；（2）由于發(fā)包人原因?qū)е碌那鍐沃泄こ塘垮e誤，發(fā)包人將可能處于被動地位，將增加變更工程的處理難度。

5.計量支付及竣工結(jié)算下的合同價款控制

合同在履行過程中，發(fā)包人只要按照合同約定的時間、方式和經(jīng)監(jiān)理方、跟蹤審計、發(fā)包人、承包人四方確認(rèn)的符合質(zhì)量要求的已完合格工程量，按投標(biāo)文件中相應(yīng)項目的清單綜合單價計算支付工程進(jìn)度款。當(dāng)承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程并符合合同要求，經(jīng)組織驗收質(zhì)量合格后，結(jié)算審計將在工程進(jìn)度款結(jié)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)所收集的各種設(shè)計變更資料和修改圖紙，以及現(xiàn)場簽證、工程量核定單、索賠等資料進(jìn)行合同價款的增減調(diào)整計算，最后匯總為竣工結(jié)算造價。

四、結(jié)束語

現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同》示范文本已經(jīng)不能滿足新的2008版工程量清單計價模式的發(fā)展需求，而工程量清單計價和施工合同管理有著密不可分的聯(lián)系，兩者相輔相成，是一個有機的整體。因此，我們應(yīng)該在實際應(yīng)用中，重視主動控制和事前控制，在施工合同招投標(biāo)階段和具體實施階段，都要將工程量清單與施工合同進(jìn)行有機的、緊密的結(jié)合，確保合理、有效地控制好施工合同價款，從而把項目投資控制在預(yù)期合理的范圍內(nèi)。

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（作者單位：中國武夷實業(yè)股份有限公司）