新疆與中亞五國(guó)金融合作問(wèn)題探討

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化和經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化，我國(guó)與中亞五國(guó)的金融合作發(fā)展到了更高的階段，并且金融合作在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中起到了很重要的作用。本文分析了新疆與中亞五國(guó)金融合作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出解決措施，為新疆與中亞五國(guó)金融合作更進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。

關(guān)鍵詞：中亞五國(guó)；新疆；金融合作

一、新疆與中亞五國(guó)金融合作的原因分析

（一）與中亞五國(guó)金融合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在要求

中亞五國(guó)與我國(guó)的金融合作最長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，中亞地區(qū)各國(guó)均面臨著經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迅速發(fā)展的背景下，為區(qū)域金融奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為加快金融合作提出了要求。

（二）與中亞五國(guó)的金融合作能夠保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全

隨著我國(guó)與中亞五國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作上的快速進(jìn)展，中亞五國(guó)已經(jīng)通過(guò)多種方式進(jìn)入了我國(guó)金融體系，開(kāi)展了金融領(lǐng)域上的合作。我國(guó)與中亞五國(guó)的金融合作能有效整合金融資源，加快金融創(chuàng)新的步伐，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步深化。通過(guò)建立由政府主導(dǎo)的中亞金融合作體系，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)金融投資的多元化和人民幣的國(guó)際化，形成與國(guó)際資本的競(jìng)爭(zhēng)均衡，有助于提高金融資源的配置效率和開(kāi)放水平，確保我國(guó)能源安全，并且能夠促進(jìn)我國(guó)的政治穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和安全具有重要的作用。

（三）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良好的互補(bǔ)性是開(kāi)展金融合作的內(nèi)在需要

中亞五國(guó)獨(dú)立以來(lái)尚未形成較完整的工業(yè)體系，再加上資金短缺，缺乏人才和水源不足等原因，造成了石油和天然氣、礦產(chǎn)資源等都沒(méi)有辦法進(jìn)行加工，絕大多數(shù)被運(yùn)到俄羅斯境內(nèi)加工。中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，工業(yè)薄弱，而且短期內(nèi)很難改善以農(nóng)牧業(yè)和采礦業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而形成了較高的對(duì)外依賴。中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，這種互補(bǔ)性是開(kāi)展金融合作的內(nèi)在需要。

（四）與中亞五國(guó)的金融合作能夠共同預(yù)防金融危機(jī)

中亞五國(guó)與我國(guó)通過(guò)金融合作，可以完善金融機(jī)制來(lái)防范危機(jī)，也可以通過(guò)加強(qiáng)中亞國(guó)家間的政策對(duì)話來(lái)形成政策協(xié)調(diào)機(jī)制，從而形成各國(guó)共同防范金融危機(jī)的意識(shí)。因此，增強(qiáng)中亞地區(qū)各國(guó)防范金融危機(jī)的能力能夠保證各國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

二、新疆與中亞五國(guó)金融合作現(xiàn)狀

（一）我國(guó)與中亞五國(guó)互設(shè)金融機(jī)構(gòu)增多

目前中國(guó)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和幾個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)在哈薩克斯坦阿拉木圖等地設(shè)立了營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)和代表處。同時(shí)，俄羅斯外貿(mào)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)也在我國(guó)設(shè)分支機(jī)構(gòu)或代表處。中國(guó)新疆的多家外匯指定銀行與俄羅斯及中亞國(guó)家的當(dāng)?shù)劂y行及外資銀行分支機(jī)構(gòu)建立了代理行關(guān)系和賬戶行關(guān)系，并為雙邊經(jīng)貿(mào)合作推出了一系列金融產(chǎn)品。并且已有多家股份制和外資銀行在烏魯木齊紛紛展開(kāi)跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)。

（二）與中亞國(guó)家金融合作穩(wěn)步推進(jìn)

新疆已與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等5個(gè)國(guó)家和地區(qū)辦理了跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。2011 年6 月28 日，中國(guó)銀行新疆分行正式掛牌人民幣與哈薩克斯坦貨幣堅(jiān)戈現(xiàn)匯交易價(jià)格。人民幣與堅(jiān)戈現(xiàn)匯掛牌有利于新疆先行先試、探索創(chuàng)新， 是新疆實(shí)施向西開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、推動(dòng)人民幣“走出去”的重要舉措，也是穩(wěn)步推進(jìn)兩國(guó)金融領(lǐng)域合作的保證；我國(guó)央行與哈薩克斯坦中央銀行簽署雙邊本幣結(jié)算協(xié)議，我國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了與烏茲別克斯坦復(fù)興和開(kāi)發(fā)基金會(huì)的合作協(xié)定，同時(shí)，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家商業(yè)銀行也在積極探索合作方式，對(duì)雙方的金融合作起到了支持作用。

（三）積極推動(dòng)上海合作組織框架內(nèi)的多邊金融合作

與成員國(guó)探討共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)及加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展等問(wèn)題，正式成立“上海合作組織”銀行聯(lián)合體，各成員行按照市場(chǎng)運(yùn)作模式共同為合作項(xiàng)目提供融資支持，使其成為推動(dòng)區(qū)域內(nèi)合作的重要融資平臺(tái)。

三、新疆與中亞五國(guó)合作中存在的問(wèn)題

（一） 新疆與中亞五國(guó)之間的金融服務(wù)水平低

金融服務(wù)水平的高低直接取決于金融基礎(chǔ)實(shí)施的完備程度。目前的情況來(lái)看，新疆與中亞五國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。尤其中亞五國(guó)偏好現(xiàn)金交易，無(wú)論是我國(guó)還是中亞五國(guó)信用卡、支票、電子轉(zhuǎn)賬、ATM自動(dòng)取款機(jī)等金融工具還不是很普遍，導(dǎo)致了金融合作過(guò)程中的服務(wù)水平較低，這種現(xiàn)象非常不利于雙邊金融合作的開(kāi)展。

（二）雙方未形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)結(jié)算體系

中國(guó)與中亞五國(guó)銀行結(jié)算方式包含了代理行、清算行和NRA賬戶等多種形式。但雙方的代理都是一對(duì)一的代理賬戶行關(guān)系，覆蓋面不廣，結(jié)算時(shí)效低，不能解決雙方貨幣頭寸平補(bǔ)問(wèn)題。而且雙方銀行結(jié)算體系并不統(tǒng)一，金融服務(wù)上的欠缺阻礙了貿(mào)易結(jié)算的順利進(jìn)行。暢通的網(wǎng)絡(luò)結(jié)算渠道是保證雙邊貿(mào)易快速發(fā)展的重要條件，當(dāng)企業(yè)使用多方銀行跨境匯款時(shí)，在沒(méi)有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)結(jié)算體系之下，手續(xù)費(fèi)相對(duì)會(huì)很高而且程序比較復(fù)雜。由于是多方銀行不便于企業(yè)及時(shí)了解資金情況，也無(wú)法有效管理資金賬戶。結(jié)算體系的不統(tǒng)一會(huì)給企業(yè)帶來(lái)諸多不便，進(jìn)而會(huì)影響到兩國(guó)金融方面的合作。

（三） 新疆與中亞五國(guó)金融管理體制不健全

目前，我國(guó)新疆與中亞五國(guó)的金融合過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)管理體制，風(fēng)險(xiǎn)管理模式和金融開(kāi)放程度等方面作方面存在著較大的差異，導(dǎo)致雙方資金不能夠自由流動(dòng)。資本快速流動(dòng)受到了封閉式的金融業(yè)管理模式的限制， 減弱了金融資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。金融監(jiān)管體制的不健全，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域信息交流的不對(duì)稱，這樣資金在區(qū)域流動(dòng)過(guò)程中就會(huì)給金融監(jiān)管帶來(lái)很大的困難。

四、新疆與中亞金融合作的對(duì)策建議

（一）要發(fā)揮上海合作組織銀行聯(lián)合體的積極作用

“上海合作組織”正式成立于2005年10月26日，有六個(gè)成員國(guó)家。2006年上海合作組織各成員國(guó)在銀行聯(lián)合體簽署了7.5 億美元的項(xiàng)目和協(xié)議，為金融合作中把握機(jī)遇和應(yīng)付金融全球化挑戰(zhàn)提供了有利的條件。因此，我國(guó)新疆應(yīng)該借助上海合作聯(lián)合體的橋梁作用，推動(dòng)中亞地區(qū)的金融和貿(mào)易交流，創(chuàng)建新型的金融合作模式，發(fā)展多邊行性的金融業(yè)務(wù)，大力支持信息平臺(tái)與金融結(jié)算的工作，從而加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）大力開(kāi)展各種金融合作模式

1.開(kāi)展金融市場(chǎng)方面的合作

中國(guó)新疆與中亞五國(guó)可以借助于金融合作的機(jī)會(huì)，改善金融合作的環(huán)境，投入到全球經(jīng)濟(jì)和金融一體化的進(jìn)程中，加快金融市場(chǎng)的建設(shè)，使各國(guó)的金融市場(chǎng)間實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，從而發(fā)揮新疆作為中亞金融中心的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

2.政府與市場(chǎng)共同合作確保金融合作持續(xù)發(fā)展

中亞五國(guó)各國(guó)政府應(yīng)該積極配合中國(guó)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)，針對(duì)中資企業(yè)的貿(mào)易和投資，開(kāi)展融資、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。無(wú)論中國(guó)還是中亞五國(guó)都必須支持金融機(jī)構(gòu)相互設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及子公司，實(shí)現(xiàn)在新疆與中亞各經(jīng)濟(jì)體的金融業(yè)務(wù)深入開(kāi)展。

3.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的合作

在中國(guó)新疆與中亞五國(guó)金融合作過(guò)程中，涉及到大型項(xiàng)目資金支付時(shí)，多個(gè)金融機(jī)構(gòu)可以用銀團(tuán)大款的方式進(jìn)行合作，可以引入多個(gè)機(jī)構(gòu)投資者來(lái)對(duì)區(qū)域企業(yè)進(jìn)行重組?？偠灾?，區(qū)域金融機(jī)構(gòu)之間通過(guò)各種有效的互動(dòng)來(lái)提供中亞地區(qū)間的跨越式金融服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的需求得到有效的滿足。

（三）加強(qiáng)金融合作監(jiān)管

在金融全球化的趨勢(shì)下，將新疆與中亞五國(guó)的區(qū)域金融穩(wěn)定地發(fā)展下去，就必須具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范與化解能力，良好的金融合作環(huán)境和健全的管理機(jī)制。因此，合作雙方必須完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，必須建立跨越式的金融監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)救助等合作措施，同時(shí)還可以進(jìn)一步建立區(qū)域征信體系、區(qū)域金融信息披露管理系統(tǒng)、區(qū)域反洗錢合作系統(tǒng)等。

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（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)）