加強海事廉政文化建設思考

曹喜田

黨的十八大提出：“反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨風廉政建設，是廣大干部群眾始終關注的重大政治問題”。海事廉政文化是反腐倡廉建設的重要組成部分，它能塑造地方海事部門共同的組織文化，形成以廉潔執(zhí)法為核心的海事價值理念，促使海事人員在實踐中廉潔自律、服務社會，增強反腐倡廉的自覺性。海事廉政文化對建設一支政治堅定、清正廉明、作風正派的海事干部隊伍，提升海事發(fā)展軟實力，增強履職能力，具有十分重要的意義，海事事業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要這種正能量。

發(fā)揮廉政文化的感召作用，在思想上筑牢“我要廉潔”的防線

營造海事廉潔從政的氛圍。強化思想教育，使廣大海事干部職工不斷地接受優(yōu)秀廉政文化的沐浴，在文化活動中長知識、受教育，潛移默化，寓教于樂，不斷地沖洗思想上的污穢， 筑起為民務實清廉高效的精神堡壘，保持靈魂的干凈，使勤政廉政成為廣大海事干部職工的一種精神追求、一種思想境界、一種自覺行為。

建設海事廉政文化應結合職工思想、工作、生活等實際，采用豐富多彩、職工喜聞樂見的形式，才能體現(xiàn)文化春風化雨、潛移默化的熏陶感染作用。如設立廉政文化電腦屏保，制作手機廉政短信，宣傳廉政格言警句、法紀規(guī)定等；建設廉政文化室，陳列廉政圖片、廉政書法、廉政攝影作品、廉政專著、廉政報刊雜志等；開辟廉政文化學習園地，供大家學習交流，達到相互促進，共同提高的目的；建設廉政文化墻，展出黨風廉政建設成果、 文明創(chuàng)建成果、海事發(fā)展規(guī)劃圖，在樓道張貼廉政警示格言、廉政書畫作品等文化信息，讓廣大海事干部職工隨時隨地從中受到教育；觀看廉政影視片、舉辦講座，讓大家從中接受教育、吸取教訓、感悟人生，樹立“廉榮腐恥”的高尚精神境界；人人制作廉政承諾牌時時刻刻警示自己，接受公眾監(jiān)督；節(jié)日預警式教育，每逢元旦、春節(jié)、五一、十一等重大節(jié)假日前，進行廉政教育，預防“節(jié)日病”的發(fā)生；開展評選“廉內助”活動，定期召開 “廉內助” 座談會，請她們暢談加強海事廉政文化建設的感想，傾聽她們對海事廉政建設的意見、建議和要求，把廉政文化建設延伸到家庭。通過構建多層次、全方位的廉政文化建設格局，增強廉政文化的滲透力、吸引力、感召力，讓“廉榮腐恥”成為海事干部職工的精神支柱，在海事干部職工的日常生活和工作中開花結果。

發(fā)揮廉政文化的約束作用，在制度上筑牢廉政風險的防護堤

制度上的缺陷或漏洞往往使腐敗分子有恃無恐或心存僥幸，甚至鋌而走險，以身試法。反腐敗、防控職務犯罪的根本出路是要強化制度建設，健全完善海事廉潔制度和措施，使制度更加科學、實用、便于操作，是廉政文化建設的重要內容。

讓權力在陽光下運行?！皼]有公開性而談民主制是很可笑的。”權力監(jiān)督的一個最基本的前提，是權力公開，亦即讓權力在陽光下運行。完善“電子政務”平臺，積極推動網上公眾服務、網上審批、網上執(zhí)法反饋、網上公共資源交易、網上監(jiān)督、行政權力網上公開透明運行系統(tǒng)等。

細化風險防控、權力制約工作機制，對廉政風險及早防控，關口前移，對現(xiàn)場執(zhí)法、行政許可、物資采購等重點崗位和部門，及時梳理廉政風險點，明確防控措施，建立科學合理的權利運行體系。

執(zhí)行落實制度要堅持統(tǒng)一標準，不搞特殊，使各項法規(guī)制度成為“高壓線”，誰都不敢觸犯，誰都不能違犯，誰都不能逾越，充分發(fā)揮制度法規(guī)的剛性約束作用，讓海事人員知“罪”而止步。

發(fā)揮廉政文化的引導作用，在監(jiān)督措施上筑牢廉潔自律的防火墻

健全完善監(jiān)督、考核機制，是預防海事人員職務犯罪的關鍵。完善落實黨風廉政責任制、“一崗雙責”等規(guī)定，發(fā)揮領導干部在黨風廉政建設中的主導作用，每個分管領導既要對單位的業(yè)務工作負責，又要對隊伍建設負責，形成縱向到底，橫向到邊，一級抓一級，一級帶一級的責任區(qū)，班子成員中的每一個人既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者。

完善黨風廉政建設工作考核機制，將黨風廉政建設與干部職工隊伍建設、海事業(yè)務建設同規(guī)劃、同部署、同考核、同獎懲。開展述職述廉活動，每年組織黨員干部述職述廉，進行民主評廉議廉活動，接受群眾監(jiān)督。

完善內部監(jiān)督機制。強化以權力互相制約為主要內容的內部監(jiān)督機制，對權力應進行適度分解和有效的制約，改變一個人說了算的權力結構，對掌管人、財、物等容易產生腐敗、滋生不正之風的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位，在定期進行崗位輪換的同時， 還要加強崗位內部的制約機制建設，強化業(yè)務的分工和制約。

完善社會監(jiān)督機制。聘請行風監(jiān)督員，定期開展明查暗訪，提供“行風廉政舉報箱”、“廉政舉報電話”、公開網上舉辦郵箱、定期走訪等方式，聽取行政相對人意見和建議。

懲治和預防腐敗體系建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要整體推進。廉政文化既幫助海事人員樹立廉潔的價值觀，自覺用廉潔自律理念約束權力運行，又能強化具有約束力的規(guī)則、制度意識，是建設廉潔海事的重要載體，是海事事業(yè)發(fā)展不可缺少的正能量。（作者單位：南通市地方海事局）