內(nèi)河水運(yùn)工程招標(biāo)中常見問題分析

陳惠鋒

摘 要：為規(guī)范內(nèi)河水運(yùn)工程施工的發(fā)承包招投標(biāo)工作，對(duì)招投標(biāo)過程中一些有關(guān)代理服務(wù)費(fèi)、串圍標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中所存在

的問題等常見情況進(jìn)行分析。只有從產(chǎn)生根源去解決，對(duì)規(guī)范行業(yè)行為，提高水運(yùn)施工企業(yè)綜合能力，促進(jìn)水運(yùn)工

程施工行業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河水運(yùn)工程 招投標(biāo) 代理服務(wù)費(fèi)

近年來國(guó)家對(duì)水運(yùn)非常重視，我國(guó)的水運(yùn)發(fā)展也取得了巨大的成就。我國(guó)已成為港口大國(guó)和海運(yùn)大國(guó)，我國(guó)內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)初具規(guī)模，為內(nèi)河水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 按照“一縱兩橫兩網(wǎng)十八線”的總體布局，“十一五”期間，杭州港航基礎(chǔ)設(shè)施也有了很大的提升， 完成了20多億的水運(yùn)工程建設(shè)。為杭州市的內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。水運(yùn)工程建設(shè)和其他工程項(xiàng)目有很多共同點(diǎn)，也有不同之處。下面就根據(jù)日常經(jīng)驗(yàn)分析招標(biāo)中常見的一些情況。

水運(yùn)工程特點(diǎn)

1、施工專業(yè)性比較強(qiáng)，受自然環(huán)境影響大

水運(yùn)工程普遍投資較大，項(xiàng)目的施工大都是水上作業(yè)，需要有較強(qiáng)的機(jī)械配合作業(yè)能力，工程技術(shù)要求也較高，尤其在基礎(chǔ)施工階段施工難度更大。施工受自然環(huán)境影響主要表現(xiàn)在受航道水位，降雨及潮汛等因素的影響?？菟谧鳂I(yè)成為施工安排的首要考慮因素。

2、地方性水運(yùn)工程建設(shè)強(qiáng)度起伏較大

內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)主體大部分為國(guó)家投資，“十一五”來國(guó)家在內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)上投入比較大，但依托江河展開的地方水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目在落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃建設(shè)是必然是一條線式，很多是集中在一個(gè)時(shí)段。一些大項(xiàng)目的開工建設(shè)就是該地區(qū)水運(yùn)工程建設(shè)的高潮期，而隨著大項(xiàng)目的結(jié)束水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目就明顯減少。社會(huì)投資因?yàn)榉N種原因還不能很順暢進(jìn)入水運(yùn)工程。這必然造成相應(yīng)的施工企業(yè)的業(yè)務(wù)量不均衡，導(dǎo)致企業(yè)面對(duì)建設(shè)高潮時(shí)期的應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)。

3、當(dāng)前水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)化還不十分充分

經(jīng)過多年的推廣，以招投標(biāo)為主要形式的水運(yùn)工程施工發(fā)承包市場(chǎng)已基本建立起來，當(dāng)前大部分水運(yùn)工程施工承包人都是通過招投標(biāo)確定。但由于水運(yùn)工程施工的特殊性使得有在同一地區(qū)有較高資質(zhì)的施工企業(yè)還較少，尚未能形成較強(qiáng)企業(yè)的相互競(jìng)爭(zhēng)性，這使得市場(chǎng)化的主要精神即相互競(jìng)爭(zhēng)得不到較好的發(fā)揮。

招標(biāo)中的常見情況及分析

1、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)支付主體不合理的問題

目前水運(yùn)工程招投標(biāo)工作大部分實(shí)行招標(biāo)代理服務(wù)形式即委托第三方招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)中的標(biāo)書起草、項(xiàng)目招標(biāo)有關(guān)文件的審核辦理以及開標(biāo)和評(píng)標(biāo)等過程的相關(guān)服務(wù)性的工作實(shí)行外包。實(shí)行招標(biāo)代理加強(qiáng)了招標(biāo)工作專業(yè)化和規(guī)范化，提高招標(biāo)工作效率，大大減少招標(biāo)過程中的各種糾紛。但招標(biāo)代理費(fèi)用也是一項(xiàng)較大的支出，對(duì)于招標(biāo)代現(xiàn)服務(wù)費(fèi)的支付主體國(guó)家有相應(yīng)的文件規(guī)定，但規(guī)定有相互抵觸之處。水運(yùn)工程由于一般項(xiàng)目較大，按項(xiàng)目概算或執(zhí)行招標(biāo)的標(biāo)的值為基數(shù)按一定的費(fèi)率計(jì)算的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)確是一項(xiàng)較大的開支。

在實(shí)際招標(biāo)中有招標(biāo)人提出由中標(biāo)人支付服務(wù)費(fèi)的要求的。招標(biāo)人在招標(biāo)過程中的強(qiáng)勢(shì)地位使它在招標(biāo)過程中把代理費(fèi)用要求中標(biāo)方承擔(dān)成為可能。招標(biāo)人在招標(biāo)文件的相關(guān)條款中提出招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)單位承擔(dān)，作為先決條件，投標(biāo)人為了能中標(biāo)，不得不響應(yīng)招標(biāo)文件，做出支付承諾。由中標(biāo)人支付代理服務(wù)費(fèi)在實(shí)踐中很容易因中標(biāo)人拖欠服務(wù)費(fèi)而形成壞帳。在實(shí)際操作中，中標(biāo)人往往會(huì)提出在收到招標(biāo)人合同預(yù)付款后再支付招標(biāo)服務(wù)費(fèi)，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般在結(jié)束后即完成招標(biāo)代理職責(zé)，這個(gè)時(shí)間差有時(shí)會(huì)相當(dāng)長(zhǎng)，一旦當(dāng)中標(biāo)人財(cái)務(wù)情緊張等情況發(fā)生，形成壞帳的風(fēng)險(xiǎn)就很大。也有為了避免上述情況的發(fā)生，招標(biāo)人會(huì)要求招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在中標(biāo)人的投標(biāo)保證金中直接扣除此項(xiàng)費(fèi)用。但這種做法其實(shí)有一定的合法性問題，投標(biāo)保證金是投人向招標(biāo)人提供的，保證自己合法、誠(chéng)信地參加招投標(biāo)行為的金錢擔(dān)保，而非對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)擔(dān)保。在投標(biāo)人出現(xiàn)違法或違反誠(chéng)實(shí)信用原則的投標(biāo)行為之前，投標(biāo)人仍為該保證金的所有權(quán)人。其即使有違法或違反誠(chéng)實(shí)信用的行為也只有招標(biāo)人才有權(quán)扣除，而非招標(biāo)機(jī)構(gòu)享有。

2、串圍標(biāo)情況時(shí)有發(fā)生

因水運(yùn)工程施工專業(yè)性強(qiáng)，機(jī)械入技術(shù)投入較大，受環(huán)境因素大，工程實(shí)施確實(shí)比房建等實(shí)施項(xiàng)目有更大的風(fēng)險(xiǎn)。這就造成了在項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段，想直接參與的投標(biāo)人數(shù)距離競(jìng)標(biāo)的要求有一定的距離。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目在招標(biāo)前期階段向應(yīng)招標(biāo)的投標(biāo)人在五名以內(nèi)時(shí)，串圍標(biāo)的情況就很容易發(fā)生。實(shí)踐中有很多項(xiàng)目向應(yīng)招標(biāo)的投標(biāo)人往往僅僅達(dá)到開標(biāo)要求的最低投標(biāo)人數(shù)即只有三名。目前，內(nèi)河水運(yùn)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法普遍還是以合理低價(jià)法作為評(píng)標(biāo)的主要辦法。上述幾個(gè)因素為投標(biāo)中發(fā)生串圍標(biāo)提供了條件。

十分接近的報(bào)價(jià)是串圍標(biāo)的主要表現(xiàn)。招投標(biāo)的核心精神是競(jìng)爭(zhēng)，而投標(biāo)行為最體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性的就是報(bào)價(jià)。一切違反招投標(biāo)精神的行為最終肯定要體現(xiàn)到報(bào)價(jià)上來。報(bào)價(jià)接近是串圍標(biāo)最常用和最簡(jiǎn)單的手段。但這種手段也最容易被評(píng)標(biāo)專家識(shí)破，對(duì)于串標(biāo)人來說風(fēng)險(xiǎn)也較大。某水運(yùn)工程在開標(biāo)時(shí)，總報(bào)價(jià)相差最小的二家投標(biāo)單位只差幾元，查看其各分項(xiàng)報(bào)價(jià)中大部分項(xiàng)目的報(bào)價(jià)是完全一樣，僅在優(yōu)惠一項(xiàng)中有或多或少的差別。較多的報(bào)價(jià)串標(biāo)辦法采用相互報(bào)價(jià)接近，中標(biāo)單位為中間報(bào)價(jià)單位，即其已按說明的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行了核算。

有意做成廢標(biāo)是串圍標(biāo)的另一種重要表現(xiàn)形式。為了讓一家單位肯定中標(biāo)，最簡(jiǎn)單的辦法就是把一起投標(biāo)的其它標(biāo)書做成為廢標(biāo)。做成廢標(biāo)的辦法可以是多種多樣，可以缺少提供有關(guān)投標(biāo)人資格審查必須的材料。有關(guān)人員必須的證書材料等等。有些是故意違反標(biāo)書要求，不提供企業(yè)履約資金信用證明等。

實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，尋求合理低報(bào)價(jià)企業(yè)是水運(yùn)工程實(shí)行招投標(biāo)的主要目的。防止在工程發(fā)承包過程中的廉政問題，杜絕一切形式的回扣等好處費(fèi)是招投標(biāo)工作的另一項(xiàng)重要任務(wù)。在工程招投標(biāo)過程中串圍標(biāo)行為已嚴(yán)重違反國(guó)家招標(biāo)法，屬嚴(yán)禁行為，違者要受到有關(guān)法律嚴(yán)懲。但串圍標(biāo)時(shí)有發(fā)生，尤其中小型水運(yùn)工程的招投標(biāo)中有時(shí)竟較為普遍的，原因主要有以下幾個(gè)方面。

首先招標(biāo)人或招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)串、圍標(biāo)的投標(biāo)人或項(xiàng)目偵查力度不夠，對(duì)明顯有串、圍標(biāo)存在的項(xiàng)目查處意愿不強(qiáng)，打擊力度不大。在防止招投標(biāo)過程中發(fā)生有關(guān)不公正行為，防止有關(guān)廉政問題的發(fā)生，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)或廉政方面的防犯教育更多的是側(cè)向于評(píng)標(biāo)人或招投標(biāo)管理部門，而對(duì)于投標(biāo)人的警示教育相對(duì)缺乏，這也不經(jīng)意間助長(zhǎng)了串圍標(biāo)這種行為的蔓延。

其次評(píng)標(biāo)專家對(duì)發(fā)現(xiàn)有關(guān)串圍標(biāo)的情況時(shí)向招標(biāo)人反映意愿不強(qiáng)。有些時(shí)候招標(biāo)人也為了自身項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，也對(duì)評(píng)標(biāo)專家的反映采取欠積極的態(tài)度。

再次，確有一些項(xiàng)目投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施參與意愿較弱。一些投標(biāo)人是招標(biāo)人為了達(dá)到順利招標(biāo)的目的而專門電話招集來的。也有一些是希望中標(biāo)的企業(yè)專門請(qǐng)來的陪幫。其實(shí)根據(jù)其企業(yè)的實(shí)際情況也確實(shí)沒有精力來承包施工。其參與投標(biāo)更多是礙于人情面子。

3、評(píng)標(biāo)過程中一些典型情況

招標(biāo)文件前后的不一致性造成評(píng)標(biāo)困難。招標(biāo)文件是關(guān)系到水運(yùn)工程招標(biāo)成功與否的一個(gè)關(guān)鍵性文件。招標(biāo)文件有關(guān)條款內(nèi)容一致性，邏輯的嚴(yán)密性決定后繼招標(biāo)工作能否順利開展。某水運(yùn)工程，招標(biāo)文件前述條款質(zhì)量要求為優(yōu)良，但在后繼條款中要求變成了合格，投標(biāo)方對(duì)于質(zhì)量承諾就會(huì)出現(xiàn)差異，這種差異對(duì)于評(píng)標(biāo)工作來講是很難處理的。對(duì)于工期的要求，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)前后不一致的問題，也許相對(duì)于質(zhì)量要求來說有工期要求有一定的可伸縮性，但嚴(yán)格意義上，對(duì)于投標(biāo)人來說確實(shí)也是否響應(yīng)的問題。分析產(chǎn)生這種問題的原因，主要是因?yàn)檎袠?biāo)說明說擬定的時(shí)間倉(cāng)促，以及有關(guān)擬定人員對(duì)水運(yùn)工程的質(zhì)量評(píng)定、工程實(shí)際進(jìn)展的估計(jì)等情況了解不夠，即所謂的專業(yè)性了解不足引起的。在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中，為了即保證招標(biāo)人順利發(fā)承包要求，同時(shí)也避免各種投訴或糾紛的發(fā)生一般會(huì)綜合考慮招標(biāo)人在實(shí)際實(shí)施工程項(xiàng)目的誠(chéng)意等方面的因素，最終推薦中標(biāo)人。但這樣操作仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

不合理的低報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。在工程難度不大，工期要求不緊等的情況，有關(guān)水運(yùn)工程的附屬項(xiàng)目的招投標(biāo)文件中，很多采用最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，即報(bào)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)方。這便要求招標(biāo)文件擬定質(zhì)量更高，特別是涉及報(bào)價(jià)的相關(guān)規(guī)定要明確，涉及材料的規(guī)格和品名等要十分詳細(xì)。如本人碰到的某航道邊的綠化新建工程招投標(biāo)，標(biāo)書預(yù)算為300多萬。評(píng)標(biāo)方式為最低價(jià)中標(biāo)法，開標(biāo)結(jié)果是有一家為70萬。與次低價(jià)報(bào)價(jià)相差近100萬，約控制價(jià)的30%左右，明顯不合理。但細(xì)分析報(bào)價(jià)清單，其中有一項(xiàng)綠化中景觀石，報(bào)價(jià)相差很大。這一地區(qū)的所謂景觀石普遍采用較為貴的太湖石，但標(biāo)書中沒有明確采用材料的產(chǎn)地、規(guī)格、質(zhì)地等，其實(shí)就作為太湖石，不同材型大小的價(jià)格也相差非常大。這屬于低于成本價(jià)還是合理低價(jià)就產(chǎn)生了爭(zhēng)議。給評(píng)標(biāo)帶來了很大的困難。

結(jié)束語

招投標(biāo)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，社會(huì)影響度很高的嚴(yán)肅工作。內(nèi)河水運(yùn)工程施工的發(fā)承包招投標(biāo)工作對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響大，是涉及面很廣的重要工作。認(rèn)真面對(duì)內(nèi)河水運(yùn)工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的各種問題，細(xì)心分析，深究其產(chǎn)生的原因，并努力從產(chǎn)生根源去解決，這對(duì)規(guī)范行業(yè)行為，提高水運(yùn)施工企業(yè)綜合能力，促進(jìn)水運(yùn)工程施工行業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。解決好有關(guān)問題對(duì)于進(jìn)一步端正水運(yùn)工程施工企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的有效執(zhí)行，從而提高整個(gè)社會(huì)的法治水平也具有重要的意義。

（作者單位：杭州市港航管理局三堡船閘管理處）