信息技術(shù)在應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)中的應(yīng)用

陳超

摘 要：應(yīng)急指揮是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理的過程。應(yīng)急指揮系統(tǒng)

作為應(yīng)急指揮行為依托的平臺(tái)，需要具備信息融合、數(shù)據(jù)采集、態(tài)勢(shì)評(píng)估、輔助決策、模擬演練等功能，而上述功

能的實(shí)現(xiàn)無一不需要應(yīng)用相應(yīng)的信息技術(shù)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急指揮 通信網(wǎng)絡(luò) 數(shù)據(jù)庫(kù) 虛擬現(xiàn)實(shí)

為保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，要求政府部門及相關(guān)公共機(jī)構(gòu)具備對(duì)突發(fā)事件做出快速反應(yīng)、科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)、組織、指揮、調(diào)度的能力，就必須建設(shè)社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。這類應(yīng)急指揮系統(tǒng)須實(shí)現(xiàn)緊急突發(fā)事件處理的全過程跟蹤和支持：突發(fā)事件的上報(bào)、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)支持、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策。任何事件、任何地點(diǎn)、全天候的高速信息訪問?？梢砸砸环N 較為安全的方式提供無縫的、可靠的通訊。能使各應(yīng)急小組快速、準(zhǔn)確的交換危機(jī)狀況信息，爭(zhēng)取有限人力、時(shí)間資源，節(jié)省應(yīng)急費(fèi)用。

由于工作關(guān)系，筆者有幸參與了長(zhǎng)航局應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)，在實(shí)踐中對(duì)信息技術(shù)在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中的認(rèn)識(shí)有了初步的認(rèn)識(shí)，下面以長(zhǎng)航局應(yīng)急指揮平臺(tái)工程為例作一籠統(tǒng)說明：

信息融合

應(yīng)急指揮中心遠(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)，是發(fā)生重大應(yīng)急事件時(shí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的指揮場(chǎng)所，應(yīng)急指揮平臺(tái)得不到重大事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的情況，將無從進(jìn)行指揮決策?，F(xiàn)場(chǎng)信息包括視頻圖像、動(dòng)態(tài)位置圖像、音頻訊息、數(shù)據(jù)信息、圖文傳真等全部或其中之一，可根據(jù)水域復(fù)雜或敏感程度的不同以及應(yīng)急事件的重大、緊急程度等不同而有所差異。當(dāng)水路交通突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急指揮平臺(tái)應(yīng)能夠通過整合長(zhǎng)航系統(tǒng)內(nèi)部已建和擬建的信息采集手段，實(shí)時(shí)獲取現(xiàn)場(chǎng)的視頻、音頻和交通圖像信息，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，具體包括相應(yīng)VTS、VHF、AIS、CCTV、AIS、GPS系統(tǒng)、氣象以及各直屬單位與水路交通應(yīng)急工作有關(guān)的信息系統(tǒng)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如船舶、氣象、航道、通航環(huán)境等具體信息），并可在統(tǒng)一的電子江圖背景下進(jìn)行顯示。

長(zhǎng)江航運(yùn)應(yīng)急指揮平臺(tái)介入了電子航道圖2.0系統(tǒng)，長(zhǎng)江海事局GPS、AIS、VTS、CCTV、船舶動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，長(zhǎng)航公安局GPS，三峽通航管理局GPS、CCTV等信息，通過應(yīng)急指揮平臺(tái)軟件系統(tǒng)，將各種信息轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的格式顯示。

數(shù)據(jù)采集

將各直屬單位建設(shè)的VTS、GPS、CCTV、AIS、數(shù)字航道系統(tǒng)、110指揮調(diào)度系統(tǒng)的相關(guān)信息和氣象、疫情等從其它部門得到的與水路交通應(yīng)急相關(guān)的信息，通過網(wǎng)絡(luò)匯入應(yīng)急指揮中心。應(yīng)急指揮中心通過大屏幕顯示各專項(xiàng)系統(tǒng)提供的監(jiān)控圖像和數(shù)據(jù)，突發(fā)事件發(fā)生后，通過綜合應(yīng)用系統(tǒng)提供事件發(fā)生的區(qū)域及相關(guān)信息，為應(yīng)急指揮中心決策和指揮提供支持。

信息采集實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，自動(dòng)化。有效減輕值班員工作強(qiáng)度，降低差錯(cuò)率。使值班員將更多精力用于應(yīng)急初期處置上。

統(tǒng)計(jì)分析

系統(tǒng)應(yīng)能快速調(diào)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息資源，完成復(fù)雜的報(bào)表設(shè)計(jì)和報(bào)表格式的調(diào)整。

功能要求：

對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)可任意查詢、統(tǒng)計(jì)分析，如疊加匯總、選擇匯總、分類匯總、多維分析、多年數(shù)據(jù)對(duì)比分析、統(tǒng)計(jì)圖展示等。

統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果可打印輸出，也可將分析結(jié)果發(fā)布到長(zhǎng)航網(wǎng)站上。

輔助決策

建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與模型庫(kù)：建立各類應(yīng)急處置模型，配置相關(guān)數(shù)據(jù)分析軟件，通過訪問應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠提供應(yīng)急裝備、物資和隊(duì)伍的布局和配置情況，并據(jù)此提出輔助決策方案。

預(yù)案數(shù)字化：將長(zhǎng)江干線水路交通應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化，能夠根據(jù)突發(fā)事件的類別提供預(yù)案涉及的救援機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、救援設(shè)施等應(yīng)急資源信息的智能檢索。

方案生成：根據(jù)事件接收及周邊信息、直屬單位和專業(yè)部門預(yù)測(cè)分析、與事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、類似案例以及處置經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，調(diào)用應(yīng)急處置力量和資源數(shù)據(jù)庫(kù)，在電子江圖和電子地圖上根據(jù)設(shè)備設(shè)施能力進(jìn)行最短路徑分析，提供輔助決策方案。可設(shè)置不同的邊界條件，生成不同的輔助決策方案。如下圖：假設(shè)長(zhǎng)江上發(fā)生船舶碰撞起火事故，系統(tǒng)可根據(jù)預(yù)設(shè)條件搜索附近區(qū)域內(nèi)（圖中紅色區(qū)域）可用的應(yīng)急資源，并協(xié)調(diào)指揮救援行動(dòng)。

模擬演練

利用電腦三維圖像引擎技術(shù)開發(fā)三維仿真系統(tǒng)模擬復(fù)原應(yīng)急場(chǎng)景（包括物品落水 人員落水 火災(zāi) 船舶傾覆和下沉 船舶追越 船舶擱淺 船舶撞橋等場(chǎng)景），并針對(duì)各種場(chǎng)景模擬演練應(yīng)急方案。本系統(tǒng)還可用作電子沙盤取代傳統(tǒng)圖上作業(yè)，使用更便利，顯示效果更直觀。更有利于決策者掌握現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)。此外，該系統(tǒng)還可用于預(yù)案論證，人員培訓(xùn)等領(lǐng)域，具有廣闊的應(yīng)用前景。

前景展望

現(xiàn)階段的應(yīng)急平臺(tái)安裝于內(nèi)網(wǎng)工作站，只能在應(yīng)急指揮中心內(nèi)使用，不能滿足現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急，安全檢查等外場(chǎng)工作的需求，應(yīng)建立以云技術(shù)為基礎(chǔ)，智能移動(dòng)終端（智能手機(jī)、平板電腦）為載體的更先進(jìn)的應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地使用應(yīng)急指揮平臺(tái)的各項(xiàng)功能。

古語(yǔ)有訓(xùn)，“養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)”。突發(fā)事件畢竟是小概率事件，如果投入大量資源建設(shè)的應(yīng)急指揮中心在大部分時(shí)間僅僅只是“備而不戰(zhàn)”，這也是對(duì)公共資源的一種浪費(fèi)，讓應(yīng)急指揮平臺(tái)與平時(shí)的安全監(jiān)管結(jié)合起來，服務(wù)于日常的生產(chǎn)生活也是應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急指揮是現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用中的尖端，需要在各種極端情況下保持運(yùn)轉(zhuǎn)，還要在極短時(shí)間內(nèi)協(xié)助指揮者做出正確決策。這就意味著應(yīng)急指揮較一般信息技術(shù)應(yīng)用的要求高得多，因此是新技術(shù)運(yùn)用和創(chuàng)新的前沿。這就要求無論是應(yīng)急指揮系統(tǒng)的開發(fā)者，建設(shè)者，還是使用者都應(yīng)具備創(chuàng)新精神，不斷開拓，才能建好、用好應(yīng)急指揮系統(tǒng)，更好的服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾多發(fā)，新的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的突發(fā)事件類型層出不窮，這一客觀現(xiàn)實(shí)表明應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)不可能一蹴而就，而是需要與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷開發(fā)建設(shè)新的應(yīng)急功能模塊，以應(yīng)對(duì)不斷涌現(xiàn)的新的應(yīng)急需求。

（作者單位：武漢海事局通信信息中心）