搶抓機(jī)遇 務(wù)實(shí)重干振興河南水運(yùn)

張克亞

搶抓機(jī)遇 亮點(diǎn)紛呈

2012年河南省航務(wù)海事系統(tǒng)緊緊圍繞“發(fā)展、安全、管理、廉政”的工作方針，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。航運(yùn)工程建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高，全省連續(xù)六年水上交通安全無(wú)責(zé)任事故創(chuàng)歷史新成績(jī)，水路交通法規(guī)建設(shè)創(chuàng)歷史新突破。運(yùn)輸管理、應(yīng)急搜救、船舶檢驗(yàn)、海事業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、精神文明和廉政建設(shè)等方面成效顯著。

航運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高。2012年，積極推進(jìn)三大工程5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，掀起水運(yùn)建設(shè)高潮。全面開(kāi)工建設(shè)了渦河航運(yùn)開(kāi)發(fā)建設(shè)二期工程、沱澮河航運(yùn)開(kāi)發(fā)大青溝及澮河段建設(shè)工程、沱澮河航運(yùn)開(kāi)發(fā)沱河段建設(shè)工程、沙潁河周口至漯河航運(yùn)開(kāi)發(fā)工程周口段、沙潁河周口至漯河航運(yùn)開(kāi)發(fā)工程漯河段等5個(gè)航運(yùn)項(xiàng)目。進(jìn)行了南陽(yáng)鎮(zhèn)平縣太公湖、商丘民權(quán)縣玫瑰園等5個(gè)水上交通安全支持保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年累計(jì)完成投資9.107億元，占年度目標(biāo)的101.2%，超額完成了年度投資目標(biāo)任務(wù)。航運(yùn)工程建設(shè)投資再次創(chuàng)造了歷史新高。

全省水上交通安全連續(xù)六年無(wú)責(zé)任事故。2012年，全省航務(wù)海事系統(tǒng)組織開(kāi)展了“客渡船舶和快艇專項(xiàng)檢查活動(dòng)”、“全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)百日安全生產(chǎn)大檢查、大督察”、“水上交通安全監(jiān)管示范庫(kù)區(qū)考評(píng)”等9項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)，集中整治和化解了安全隱患和違規(guī)違法行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年，全省組織水上交通安全檢查3600多人次，共排查一般隱患192起，整改187起，整改率達(dá)97.4%。持續(xù)6年開(kāi)展水上交通安全宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，書寫了全省水上交通安全無(wú)責(zé)任事故的歷史新記錄。

水上應(yīng)急搜救工作取得進(jìn)展。2012年，河南省政府出臺(tái)了《河南省水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，全年各級(jí)海事機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量出動(dòng)了76次應(yīng)急救援行動(dòng)，成功救助人民群眾37名，協(xié)助打撈溺水者遺體50多具，成功救助遇險(xiǎn)船舶7艘，為人民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失約2000余萬(wàn)元。

行業(yè)管理能力得到提升。全省水路運(yùn)輸行業(yè)管理取得明顯成效：一是長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作圓滿完成了工作目標(biāo)。全年拆解老舊運(yùn)輸船舶92艘，發(fā)放政府補(bǔ)貼資金 1270萬(wàn)元。二是行業(yè)管理的合力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)“五省一市運(yùn)政聯(lián)系會(huì)議”這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)與運(yùn)管部門之間的協(xié)調(diào)溝通。三是運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。進(jìn)一步加大了對(duì)事故船舶及其所屬公司的整改力度。組織開(kāi)展了企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)專項(xiàng)檢查。四是各市為水運(yùn)企業(yè)搭建融資平臺(tái)，共為水運(yùn)企業(yè)融資近3億元。

信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。編制《河南省交通運(yùn)輸廳航務(wù)海事局信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。全省建設(shè)完成了13個(gè)市級(jí)監(jiān)控中心，建設(shè)完成了“河南省水路交通地理信息系統(tǒng)系統(tǒng)（GIS）”和省 廳數(shù)據(jù)中心“航務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)”。目前，全省基本建成了以SDH專線為主干、以VPN為補(bǔ)充的航務(wù)海事網(wǎng)絡(luò)。

船員管理工作不斷加強(qiáng)。河南省經(jīng)部海事局批準(zhǔn)的從事內(nèi)河船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展到3家。 “船員考試發(fā)證中心”獲省廳批準(zhǔn)成立，恢復(fù)河南省一類船員證書管理權(quán)限條件已基本具備。

精神文明和行風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。制定了《河南省航務(wù)海事系統(tǒng)“十二五”時(shí)期精神文明建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》。全省航務(wù)海事系統(tǒng)組織開(kāi)展了“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，“學(xué)雷鋒、樹(shù)新風(fēng)、比貢獻(xiàn)、促發(fā)展”活動(dòng)，“促規(guī)范、樹(shù)形象”活動(dòng)。推進(jìn)了全省航務(wù)系統(tǒng)“四統(tǒng)一”形象建設(shè)工作。

承前啟后 八大措施促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的起步之年。

2013年的目標(biāo)任務(wù)概括起來(lái)是：圍繞一個(gè)中心，突出兩個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化三項(xiàng)管理，搞好四項(xiàng)建設(shè)，抓好五件大事。

圍繞一個(gè)中心：圍繞深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神為中心，促進(jìn)全省航務(wù)海事事業(yè)又好又快發(fā)展。

突出兩個(gè)重點(diǎn)：以強(qiáng)力推進(jìn)航運(yùn)工程開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，以抓牢抓緊水上交通安全監(jiān)管為重點(diǎn)。

強(qiáng)化三項(xiàng)管理：一是強(qiáng)化水路運(yùn)輸管理。二是強(qiáng)化應(yīng)急搜救管理。三是強(qiáng)化船檢、船員管理。

搞好四項(xiàng)建設(shè)：一是搞好航務(wù)海事隊(duì)伍建設(shè)。二是搞好科技信息化建設(shè)。三是搞好“四型海事”建設(shè)。四是搞好精神文明和行風(fēng)廉政建設(shè)。

抓好五件大事：抓好《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《河南省水路交通管理辦法》、《河南省水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于加快我省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《河南省浮橋管理辦法》（即將出臺(tái)）的貫徹落實(shí)。

圍繞上述指導(dǎo)思想、工作思路和目標(biāo)要求，要著力抓好以下八項(xiàng)工作。

搶抓機(jī)遇加快進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)航運(yùn)工程建設(shè)。2013年，繼續(xù)進(jìn)行三大工程五個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，以及水上交通安全和支持保障項(xiàng)目建設(shè)等，全年計(jì)劃完成投資9億元。爭(zhēng)取完成投資超過(guò)10億。三大工程、五個(gè)項(xiàng)目要全面進(jìn)入施工高潮。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是細(xì)化節(jié)點(diǎn)控制，明確階段性目標(biāo)；三是嚴(yán)格項(xiàng)目管理，加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。通過(guò)部署開(kāi)展2013年度水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)檢查和實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理績(jī)效考核工作，從工程建設(shè)管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金控制、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等方面加強(qiáng)對(duì)河南省水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。

保持水上交通安全監(jiān)管工作高壓態(tài)勢(shì)，確保水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。一要嚴(yán)格落實(shí)水上交通安全生產(chǎn)管理“四項(xiàng)機(jī)制”。二要牢牢把好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督關(guān)。要繼續(xù)做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管工作。三要加大水上交通安全宣傳力度。四要著力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)庫(kù)區(qū) “八個(gè)一”工程建設(shè)，提升基層一線監(jiān)管能力。五要積極推進(jìn)應(yīng)急搜救工作。推進(jìn)“一水一救援”人人參與的救助體系的建設(shè)，提高水上應(yīng)急隊(duì)伍的搜救實(shí)戰(zhàn)能力，加快河南省水上搜救中心建設(shè)，力爭(zhēng)在2013年完成機(jī)構(gòu)編制和建設(shè)用地規(guī)劃的報(bào)批等工作。六要切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)。全力做好航務(wù)海事信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)工作，根據(jù)《河南省公路水路安全暢通和應(yīng)急處置系統(tǒng)》的計(jì)劃安排，做好省局應(yīng)急搜救平臺(tái)建設(shè)和南灣水庫(kù)試點(diǎn)航段的安全監(jiān)控設(shè)施建設(shè)工作。

著力促進(jìn)水路運(yùn)輸發(fā)展壯大，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中強(qiáng)化作為。一是要以主動(dòng)作為的理念抓水運(yùn)。將水運(yùn)發(fā)展與港口經(jīng)濟(jì)、臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)融入淮河、長(zhǎng)江水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造省內(nèi)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)新高地。二是促進(jìn)水路運(yùn)輸特別是省際運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型升級(jí)。積極扶持培育有代表性的骨干水運(yùn)企業(yè)，提升河南省水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。做好河南省長(zhǎng)江干線老舊運(yùn)輸船舶拆解工作，加快水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是處理好服務(wù)與管理的關(guān)系。堅(jiān)持把企業(yè)作為水運(yùn)發(fā)展的依靠力量，各級(jí)航務(wù)海事機(jī)構(gòu)，特別是三個(gè)駐外辦事處要牢固樹(shù)立服務(wù)的思想，真誠(chéng)關(guān)心企業(yè)、熱心幫助企業(yè)，尤其是在當(dāng)前水運(yùn)行業(yè)形勢(shì)低迷的情況，在信息提供、業(yè)務(wù)辦理、政策咨詢等方面主動(dòng)上門服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。

加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，提升工作質(zhì)量效益。要照省廳部署扎實(shí)開(kāi)展“規(guī)范管理年”活動(dòng)，完善各項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以規(guī)范管理促進(jìn)各項(xiàng)工作提質(zhì)提效。一是規(guī)范水路運(yùn)輸管理。依據(jù)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法規(guī)，規(guī)范水路運(yùn)輸管理。二是規(guī)范船檢管理。按照“質(zhì)量船檢、科技船檢、和諧船檢”的理念，開(kāi)展河南省船舶檢驗(yàn)規(guī)范管理年專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步探索圖紙審查、噸位丈量、轉(zhuǎn)籍船舶信息溝通等方面的工作模式，完善《河南省船舶法定檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系》。三是規(guī)范船員管理。建立船員注冊(cè)工作及技術(shù)檔案定期檢查制度、船員考試委員會(huì)會(huì)議制度。四是規(guī)范目標(biāo)績(jī)效考核管理。

加大政策法規(guī)貫徹落實(shí)力度，為行業(yè)發(fā)展提供有力的政策法規(guī)支持。政策法規(guī)是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決行業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制制約的有力抓手。近兩年來(lái)，國(guó)家、省政府相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)， 2013年要深入做好貫徹落實(shí)工作，做到政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法行為規(guī)范和服務(wù)水平的提高。

加強(qiáng)航務(wù)海事隊(duì)伍和體制建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展提供人才和組織保障。人才問(wèn)題已經(jīng)成為制約我們發(fā)展的主要因素。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“高層次創(chuàng)新型科技人才、高技能實(shí)用人才、高素質(zhì)管理人才”的“三高人才”建設(shè)，一是要持續(xù)加大培訓(xùn)力度；二是積極做好人才引進(jìn)工作；三要強(qiáng)化崗位成才理念；四要切實(shí)重視體制建設(shè)，進(jìn)一步理順航務(wù)海事行業(yè)管理體制，加快離事歸政步伐。

扎實(shí)開(kāi)展“四型海事”建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力?！八男秃Ｊ隆笔呛Ｊ掳l(fā)展理念在新形勢(shì)下的繼承創(chuàng)新，是海事系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，要以開(kāi)展“四型海事”好形象好品牌創(chuàng)建活動(dòng)為載體，努力做到一地一特色、一局一品牌。

加強(qiáng)精神文明和行風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立行業(yè)良好形象。要認(rèn)真貫徹中央和河南省關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，圍繞人民群眾關(guān)注、關(guān)心的突出問(wèn)題，搞好作風(fēng)紀(jì)律教育整頓，著力解決“庸、懶、散、奢”現(xiàn)象，提高機(jī)關(guān)行政效能。