科學(xué)務(wù)實 推動山東港航持續(xù)健康發(fā)展

積極作為 穩(wěn)中求進

2012年，面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇明顯放緩和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，山東港航系統(tǒng)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，科學(xué)務(wù)實、積極作為，較好地完成了年度工作任務(wù)。

規(guī)劃建設(shè)強力推進。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展，沿海港口總體規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃的修編銜接工作基本完成，《內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》經(jīng)交通運輸部、省政府聯(lián)合批準(zhǔn)實施，岸線資源使用和港口布局更趨合理。全年完成投資135.6億元，其中基本建設(shè)項目完成110.1億元，同比增長15.8%，投資規(guī)模創(chuàng)歷年之最。投融資實現(xiàn)多元化，年內(nèi)爭取中央補助資金8.3億元，省補助資金7.1億元，通過合資合作，吸引世界500強、大型央企等20多家參與山東省港口開發(fā)建設(shè)，利用外部資金40.7億元，為山東省港航發(fā)展提供了資金保障。

港航生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步增長。全省港口吞吐量突破11億噸，沿海港口吞吐量突破10億噸，達到10.6億噸，同比增長11%，總量居全國第二，增量居全國第一。

運輸服務(wù)保障能力進一步提升。加強組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化運力調(diào)配，圓滿完成了春運、“十一”黃金周等重點時段的旅客運輸任務(wù)。加強疏港和緩解煤炭壓港，確保了國家能源、資源等重點物資運輸。

安全保障能力進一步強化。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和“打非治違”專項行動，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，集中解決了一批影響行業(yè)安全發(fā)展的突出問題。經(jīng)過全系統(tǒng)的共同努力，山東省籍船舶、港口作業(yè)沒有發(fā)生人員傷亡責(zé)任事故。

海事船檢工作取得新成效。認(rèn)真落實國家有關(guān)規(guī)定，強化船員管理，加強船檢質(zhì)量管理體系建設(shè)，打造“山東檢”品牌形象，船檢業(yè)務(wù)連續(xù)8年實現(xiàn)零過錯。

行業(yè)管理得到加強。四化管理工作深入推進，“兩保兩樹”活動扎實開展，行業(yè)形象得到提升。

軟硬件并舉，快速、安全發(fā)展

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。

2013年山東省港航發(fā)展的主要目標(biāo)是：港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資116億元。沿海新開工建設(shè)項目14個，新增泊位16個，其中深水泊位14個，新增吞吐能力3900萬噸。全省港口吞吐量突破12億噸，集裝箱、石油及天然氣、內(nèi)河港口吞吐量的比重進一步提高。保持渤海灣客滾運力和運輸量的領(lǐng)先優(yōu)勢。全行業(yè)不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。圍繞上述目標(biāo)，突出抓好建設(shè)、運輸、安全和管理四項重點工作。

1、加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)。必須緊緊圍繞服務(wù)于“藍黃”兩大國家戰(zhàn)略的實施和省會城市群經(jīng)濟圈、魯西南新的經(jīng)濟隆起帶建設(shè)，按照適度超前的原則，集中力量實施重點突破，強力推進港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高港口、航道通過能力，提升競爭實力。

沿海要加快推進“三區(qū)一群”建設(shè)，即青島港董家口港區(qū)、日照港嵐山港區(qū)、煙臺港西港區(qū)和黃河三角洲港口群的開發(fā)建設(shè)。

內(nèi)河要按計劃有序推進“三河一線”工程，即完成小清河、新萬福河、鄆城新河航道工程等項目前期工作，南水北調(diào)東線輸水與航運結(jié)合工程完成航道開挖、船閘主體工程基本完成。

要下大力氣解決好項目建設(shè)前期工作進展慢、融資難等問題。努力形成“研究一批、儲備一批、在建一批、完工一批”的良性循環(huán)格局；搭建良好的融資平臺，多方尋求社會資金，確保建設(shè)資金到位，確保建設(shè)進度，確保不出現(xiàn)爛尾工程。

2、提升運輸服務(wù)保障水平

必須以滿足多層次、多樣化運輸需求為目標(biāo)，突出抓好運輸裝備、運輸組織和經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升港航運輸服務(wù)水平。

一是加快完善公共服務(wù)設(shè)施。抓好內(nèi)河航道、船閘的維護管理，確保航道維護水深；科學(xué)合理安排船閘歲修、中修和大修計劃，盡量減少對通航的影響。結(jié)合京杭運河主航道“三改二”工程的實施，不斷改善干支航道通航條件。加強跨臨河建筑物審批管理，確保滿足內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

二是加強運輸組織保障。建立健全水路運輸管理信息報告制度，及時了解運輸動態(tài)，發(fā)布市場信息，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)密監(jiān)測京杭運河枯水期、洪水期、調(diào)水期水位水流情況，加強與水利部門協(xié)調(diào)配合，科學(xué)調(diào)度管控船舶航行，力爭不發(fā)生重大堵航現(xiàn)象。

三是提升水運發(fā)展質(zhì)量。積極培育大型骨干水路運輸企業(yè)，支持發(fā)展大型化、專業(yè)化船舶，快速壯大實力，促進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提升運輸服務(wù)能力。積極匯報，爭取部支持，協(xié)調(diào)有關(guān)省市，盡快開通黃河三角洲港口到東北地區(qū)的海上物流通道。加快老舊船舶淘汰更新，改善運力結(jié)構(gòu)，提高船舶技術(shù)狀況和標(biāo)準(zhǔn)化程度。

四是強化優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加快推進信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，構(gòu)建港航管理、港航政務(wù)、港航商務(wù)三大系統(tǒng)。從今年開始，著手建設(shè)覆蓋重點水域、重要航段、港口?；饭迏^(qū)、船閘等設(shè)施與區(qū)域，“四客一?！钡冗\輸船舶的動態(tài)監(jiān)控體系，提升運輸保障、應(yīng)急處置及公共服務(wù)能力。進一步精簡行政審批事項，提高行政效能和辦事效率；積極推進網(wǎng)上審批，提供便民利民的服務(wù)環(huán)境。

3、保障港航安全發(fā)展

各級要牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全管理和監(jiān)督，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保全系統(tǒng)不發(fā)生重特大安全責(zé)任事故，努力爭創(chuàng)“零死亡”轄區(qū)，繼續(xù)保持全省港航安全形勢穩(wěn)定。

一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實安全監(jiān)管法定職責(zé)，強化各級港航管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任”和班子成員“一崗雙責(zé)”。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，推行精細(xì)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步提升企業(yè)安全管理水平和安全保障能力。

二是提升安全事故防控能力。嚴(yán)格按照規(guī)劃、規(guī)范，合理布局危險品港區(qū)、泊位以及客運碼頭。加強對建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、竣工驗收、投入使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強和落實重點防范措施，強化“四客一危”船舶和港口危險貨物作業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行七級風(fēng)客滾船不開航、港口危險貨物不作業(yè)規(guī)定。

三是著力推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。加強安全制度建設(shè)，建立健全港航安全管理制度體系。梳理識別涉及港航安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及規(guī)范。積極協(xié)調(diào)各級財政支持，保障安全生產(chǎn)專項資金投入；監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全經(jīng)費提取使用規(guī)定，確保安全生產(chǎn)資金需求。

四是加強支持保障體系建設(shè)。加快推進全省港航安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急監(jiān)管全覆蓋。按照交通運輸部要求，依托大型港口企業(yè)，抓好環(huán)渤海危險化學(xué)品港口應(yīng)急物資儲備庫示范項目建設(shè)。加強與有關(guān)部門的溝通，加快建立多部門協(xié)作參與、高效運轉(zhuǎn)的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置及救援機制。組織應(yīng)急救助、搶險打撈等專題培訓(xùn)和救助、搶通、消防、反恐等應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力。

4、強化行業(yè)管理與服務(wù)

牢固樹立“三個服務(wù)”的理念，嚴(yán)格管理，優(yōu)化環(huán)境，提高服務(wù)水平。

一是強化依法行政。切實抓好《危險化學(xué)品安全管理條例》、《國內(nèi)水路運輸管理條例》和交通運輸部《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等一批新法規(guī)和配套制度規(guī)范的貫徹實施。著力構(gòu)建山東省新的水路運輸法規(guī)制度體系，啟動《山東省水路交通管理條例》的修訂工作，出臺省政府規(guī)章《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理辦法》和省廳規(guī)范性文件《浮橋管理辦法》；制定《內(nèi)河船舶垃圾及油污水回收處理辦法》、《內(nèi)河水上巡航實施辦法》、《內(nèi)河船員實操考試管理辦法》、《內(nèi)河水域水上水下活動通航安全管理細(xì)則》等配套制度。

二是規(guī)范市場秩序。加強水路運輸企業(yè)和船舶的動態(tài)監(jiān)管，定期開展水運市場專項檢查活動。重點整治資質(zhì)條件保持不夠、違規(guī)經(jīng)營、安全管理責(zé)任不落實等行為。加大對事故船舶和企業(yè)的整改力度。制定完善港口經(jīng)營、水路運輸、危險貨物港口作業(yè)資質(zhì)管理制度。推進信用體系建設(shè)，建立港航企業(yè)誠信管理制度，強化行業(yè)自律，制定行為準(zhǔn)則和誠信公約，研究出臺對失信企業(yè)的約束處理措施。

三是促進海事船檢規(guī)范化建設(shè)。加強“四型海事”建設(shè)，開展“船檢誠信年”活動，健全隊伍管理機制和指標(biāo)評價體系，加強海事人員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核和規(guī)范性文件合法性專項督查工作，全面提升海事船檢服務(wù)水平。突出抓好源頭管理，繼續(xù)做好航行船舶噸位丈量工作。推進基層執(zhí)法隊伍專業(yè)化、基層單位標(biāo)準(zhǔn)化、基層管理制度規(guī)范化建設(shè)，強化縣級海事現(xiàn)場監(jiān)管職能，調(diào)整優(yōu)化基層海事站點布局。

加強行業(yè)文明建設(shè)和廉政建設(shè)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，進一步深化行業(yè)文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全長效機制，推進形成具有港航特色的行業(yè)文化和廉政建設(shè)新格局。

一是加強港航文化建設(shè)，逐步形成具有山東港航特色的行業(yè)精神、共同愿景和價值理念，形成團結(jié)奮斗、和諧文明的文化紐帶。

二是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的教育實踐活動，突出重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，完善對工程項目、行政許可、水上執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人財物管理使用等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制約措施，確保權(quán)力陽光運行、公開透明，提高反腐倡廉科學(xué)化水平。