交通運(yùn)輸：應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn) 打造新氣象

楊傳堂

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，為新時(shí)期交通運(yùn)輸改革發(fā)展指明了方向。我們要搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，不斷推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)邁上新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

新機(jī)遇 新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，交通運(yùn)輸發(fā)展站在了一個(gè)可以發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)的新起點(diǎn)。一方面，推動(dòng)新時(shí)期交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展具備了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)抓住用好機(jī)遇、沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。10年來，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，不斷探索和深化對(duì)“交通運(yùn)輸為誰發(fā)展？為什么要科學(xué)發(fā)展？如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展？”這三個(gè)基本問題的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移科學(xué)發(fā)展，我國(guó)的交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)，為在新的起點(diǎn)上繼續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，隨著重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)有了更大的空間，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)出現(xiàn)許多有利條件，既面臨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平持續(xù)提高帶來的需求機(jī)遇，也面臨著孕育重大創(chuàng)新突破、發(fā)揮后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)的歷史契機(jī)；既面臨著調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善網(wǎng)絡(luò)、補(bǔ)齊短板的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，也面臨著深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)變方式的發(fā)展機(jī)遇。我們要堅(jiān)定信心，緊緊抓住并切實(shí)用好交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，奮力推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展再上新臺(tái)階、新水平。

站在新起點(diǎn)上審視我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)，必須立足初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情與實(shí)際。要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前交通運(yùn)輸整體實(shí)力和現(xiàn)代化水平還不高，特別是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊笙啾?，與人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)钠诖啾?，交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，推進(jìn)改革、加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型還面臨許多問題和挑戰(zhàn)。一是交通運(yùn)輸改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待破除。二是交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾不斷凸顯，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高質(zhì)量效益、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。三是運(yùn)輸服務(wù)增效能、提品質(zhì)、強(qiáng)管理任重道遠(yuǎn)，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化程度難點(diǎn)在西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。四是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理，建養(yǎng)管還未形成良性循環(huán)。五是高層次、高技能、復(fù)合型人才相對(duì)短缺，人才開發(fā)與管理的政策體制有待完善。歸結(jié)起來，當(dāng)前交通運(yùn)輸面臨的最大矛盾是發(fā)展不夠；最突出的問題是發(fā)展的質(zhì)量和效益不高；最緊要的制約因素是一些同志對(duì)加快改革創(chuàng)新、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思想準(zhǔn)備不足。我們要科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握新的歷史條件下交通運(yùn)輸發(fā)展呈現(xiàn)的階段性特征，增強(qiáng)憂患意識(shí)、強(qiáng)化底線思維，破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量，為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展拓展更廣闊的空間。

結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際，要深刻把握“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)”這一科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)，更加自覺地把推動(dòng)交通運(yùn)輸持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展、提高交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義；更加自覺地把堅(jiān)持以人為本、使交通運(yùn)輸發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)；更加自覺地把加快交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求；更加自覺地把統(tǒng)籌規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定，統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、運(yùn)輸方式之間協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸與資源環(huán)境和諧發(fā)展，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，牢牢把握交通運(yùn)輸發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，全面提高交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。

新任務(wù) 新發(fā)展

按照“五位一體”總布局的要求，交通運(yùn)輸要為全面建成小康社會(huì)做好服務(wù)保障，必須抓好“五個(gè)堅(jiān)持”的戰(zhàn)略任務(wù)。一是堅(jiān)持深化改革，著力完善交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深入研究全面深化交通運(yùn)輸體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，增強(qiáng)交通運(yùn)輸改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，牽準(zhǔn)“牛鼻子”，進(jìn)一步深化和完善綜合運(yùn)輸體系、公路管理體制、交通建設(shè)資金保障機(jī)制等方面的改革，堅(jiān)決破除妨礙交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和交通運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展水平的制度環(huán)境。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)。以信息化、智能化為引領(lǐng)，深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流發(fā)展融合，支持運(yùn)輸企業(yè)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸、鐵海聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸、集裝箱聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，大力發(fā)展農(nóng)村物流，做大做強(qiáng)郵政快遞物流，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供更高效率、更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。三是堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平。牢牢扭住安全不放松，筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，打造“平安交通”；以解決關(guān)系民生的突出問題為主攻方向，切實(shí)提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平和均等化程度，使交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。四是堅(jiān)持適度超前，著力優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，立足城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展、資源和產(chǎn)業(yè)合理配置，合理布局不同區(qū)域、不同層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道以及城市群、都市圈和城鎮(zhèn)帶城際交通通道建設(shè)，著重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和可靠性，確保交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施平穩(wěn)較快健康發(fā)展。五是堅(jiān)持人才強(qiáng)交，著力增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展后勁。深入實(shí)施人才強(qiáng)交戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才、高技能實(shí)用人才、高素質(zhì)管理人才，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和廣泛的智力支持。

要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，深入實(shí)施科技強(qiáng)交戰(zhàn)略，以促進(jìn)科技創(chuàng)新與行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，以提升科技創(chuàng)新能力為核心，高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的集成應(yīng)用，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)，提高科技創(chuàng)新對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的貢獻(xiàn)率，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用。以創(chuàng)新推進(jìn)安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，逐步形成綜合運(yùn)輸體系框架下集約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、現(xiàn)代的運(yùn)輸裝備系統(tǒng)和科學(xué)的組織保障系統(tǒng)。以創(chuàng)新推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展更多依靠節(jié)能減排、綠色低碳推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

要緊緊圍繞主題主線，堅(jiān)定不移加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，繼續(xù)增加交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給，繼續(xù)提高交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和效益，繼續(xù)提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)能力和水平，繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和集中連片特困地區(qū)的交通建設(shè)，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，正確處理好交通運(yùn)輸發(fā)展速度、規(guī)模與需求、資金和環(huán)境承載力的關(guān)系，著力保持交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)維護(hù)行業(yè)和諧穩(wěn)定，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新進(jìn)展，在深化改革開放和推進(jìn)自主創(chuàng)新上取得新突破，在強(qiáng)化行業(yè)管理和完善公共服務(wù)上取得新成效，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

新舉措 新氣象

以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，要用時(shí)代和發(fā)展的觀點(diǎn)審視和創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理，把群眾滿意不滿意、高興不高興、支持不支持作為檢驗(yàn)交通運(yùn)輸工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)政策的調(diào)整完善和創(chuàng)新儲(chǔ)備，處理好政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和與時(shí)俱進(jìn)、適當(dāng)調(diào)整的關(guān)系，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。完善交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制，建立投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，拓展融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，廣泛吸引社會(huì)資本參與交通建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域差異化投資政策，加大對(duì)西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、集中連片特困地區(qū)以及西藏、新疆等重點(diǎn)區(qū)域交通建設(shè)的投資傾斜力度，強(qiáng)化對(duì)綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、節(jié)能減排、安全應(yīng)急等領(lǐng)域的支持。

做好新時(shí)期交通運(yùn)輸工作，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和風(fēng)清氣正的領(lǐng)導(dǎo)班子。扎實(shí)推進(jìn)具有交通運(yùn)輸行業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力健全以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，以踐行交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值觀和建設(shè)廉政文化為重點(diǎn)的廉政教育體系，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)的預(yù)防制度體系，以規(guī)范執(zhí)法行為和糾正行業(yè)不正之風(fēng)為重點(diǎn)的社會(huì)監(jiān)督體系，以紀(jì)檢監(jiān)察部門履職盡責(zé)、黨政齊抓共管為主體的內(nèi)部監(jiān)督懲處體系，做到清正、清廉、清明。

要牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，以狠抓中央“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)為切入口，堅(jiān)持從人民群眾切身利益出發(fā)，以踏石留印、抓鐵有痕的氣魄開創(chuàng)新局面，著力提高交通運(yùn)輸部門的公信力和執(zhí)行力。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入基層調(diào)查研究，著力提高破解難題、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的能力。深入開展以為民務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在思想深處解決好“我是誰、為了誰、依靠誰、服務(wù)誰”的問題，著力解決黨員干部思想作風(fēng)上的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持那么一股子沖勁、拼勁、韌勁，用苦干實(shí)干來加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)的歷史跨越。