淺談廣西友誼關(guān)口岸出入境旅客動植物攜帶物檢疫工作現(xiàn)狀

馬福歡

摘要：文章簡要概述近年廣西友誼關(guān)口岸出入境旅客動植物攜帶物檢疫現(xiàn)狀，并對截獲疫情的情況做詳細(xì)分析，提出加強(qiáng)廣西友誼關(guān)口岸出入境旅客動植物攜帶物檢疫的5個(gè)主要對策措施。

關(guān)鍵詞：口岸；出入境；動植物攜帶物；檢疫

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4374（2013）05-0070-04

友誼關(guān)口岸位于廣西憑祥市西南端的友誼關(guān)，是國家一類口岸，是中國通往越南及東盟各國最大的陸路口岸。近年來，隨著中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，我國與東南亞各國的交流不斷擴(kuò)大，出入境商務(wù)考察、留學(xué)、勞務(wù)、探親訪友以及旅游觀光人員的數(shù)量與日俱增。隨之而來的是，大量出入境人員隨身攜帶物品行李數(shù)量越來越多，品種越來越復(fù)雜。友誼關(guān)口岸作為東盟各國的便捷通道，東南亞國家的疫情疫病相對比較復(fù)雜，通過動植物攜帶物傳入傳播動植物疫情的可能性和危險(xiǎn)性越來越大，給我國種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的威脅。因此，加強(qiáng)入境人員攜帶物的檢驗(yàn)檢疫工作尤其重要，本文結(jié)合廣西友誼關(guān)口岸旅客檢疫查驗(yàn)的工作實(shí)際，就如何有效開展出入境旅客動植物攜帶物的檢疫檢查工作進(jìn)行探討。

1 友誼關(guān)口岸旅客動植物攜帶物檢疫查驗(yàn)工作現(xiàn)狀

1.1 檢疫查驗(yàn)方式情況

旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)不僅是檢驗(yàn)檢疫工作的重要組成部分，同時(shí)也是檢驗(yàn)檢疫工作的難點(diǎn)，而動植物攜帶物的入境傳播風(fēng)險(xiǎn)相對比較大，因此將動植物攜帶物的檢疫查驗(yàn)工作放在檢疫查驗(yàn)的重點(diǎn)。目前，我國對出入境口岸人員攜帶物的檢驗(yàn)檢疫工作大多采取前臺人員主動申報(bào)，后臺檢疫人員查驗(yàn)的方式。但實(shí)際上，為了加快通關(guān)速度，旅客對自己攜帶的物品主動申報(bào)的情況較少，出入境人員攜帶物通過查驗(yàn)通道，檢驗(yàn)檢疫人員只能面對不太清晰的X光機(jī)屏幕，憑工作經(jīng)驗(yàn)對攜帶物的形態(tài)特性進(jìn)行初步判定，遇到疑似動植物攜帶物才會通過詢問、肉眼觀察、開包檢查等方式檢查旅客是否攜帶有禁止攜帶的動植物，不同的檢查人員的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰η闆r也存在著一定的差距，這樣，動植物攜帶物出現(xiàn)漏檢的情況不斷發(fā)生。

1.2 出入境動植物攜帶物情況

目前，友誼關(guān)口岸出入境動植物攜帶物主要有：植物種子，有花生、芝麻、小麥、玉米、大豆、綠豆、高粱、棉花等；植物果實(shí)，有西紅柿、葡萄、桃、李、杏、蘋果、梨等；鮮活動物類，有活雞、活鴨、狗以及動物標(biāo)本等，盡管這些不是全部在禁止攜帶入境的范疇，但是這些確是危害性有害生物傳播的主要媒介。

1.2.1植物種子 進(jìn)口植物種子傳帶病蟲害的可能性非常大。危險(xiǎn)性病蟲害隨種子傳入，傳播蔓延快、治理難度大，對農(nóng)業(yè)生態(tài)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前入侵我國的外來物種已有400多種。在國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）公布的全球100種最具威脅的外來物種中，入侵我國的就有50余種，這些入侵物種已導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失與生態(tài)災(zāi)難。如霍爾斯單軸霉就喜歡侵染向日葵的種子，野油菜黃單胞菌菜豆致病變種則喜歡侵染菜豆屬植物的種子。該類攜帶由于本身的體積較小，便于攜帶，檢驗(yàn)檢疫很難查獲，是隱匿性最強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性最大的植物有害生物傳播源。

1.2.2 植物果實(shí) 植物的果實(shí)上可能附著一些外來有害生物，它們一旦潛入我國，如果沒有天敵，便會迅速繁殖擴(kuò)散，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)造成毀滅性的打擊。如番荔枝上面會附著著蛆，番石榴上附著著番石榴果實(shí)蠅等。

1.2.3 動物類 檢疫到的動物類主要有活雞、活鴨、以及一些動物標(biāo)本。因?yàn)猷弴侥鲜莿游镆咔楸l(fā)區(qū)，鮮活動物攜帶疫情風(fēng)險(xiǎn)非常大，我國有相關(guān)法律規(guī)定來自越南很多動物是禁止入境的，加上鮮活攜帶不方面，因此，此類攜帶物檢疫人員比較容易查獲。

1.3 出入境攜帶動植物人員情況

根據(jù)入境人員攜帶物特點(diǎn)，攜帶動植物入境人員主要為以下三類：

1.3.1 商務(wù)考察人員 這些人員對動植物檢疫法律法規(guī)有所了解，攜帶的入境動植物相對較少，也能較好的配合檢疫工作人員的查驗(yàn)工作。

1.3.2 探親訪友和初次來中國留學(xué)的人員 這些人員攜帶物品較為復(fù)雜，對中國的動植物檢疫法律法規(guī)不了解或者心存僥幸總想瞞混過關(guān)，這些人員往往攜帶大量的禁止攜帶的動植物入境，在口岸遭到查扣截留時(shí)，常有抵觸情緒，不愿配合檢疫人員的工作。

1.3.3 旅游觀光人員 經(jīng)過導(dǎo)游的事先說明，這些人員都會自覺不帶或少帶動植物，既使帶了也能主動配合檢疫人員的查驗(yàn)工作。

1.4 截獲入境旅客動植物攜帶物疫情情況

近年來，友誼關(guān)口岸入境旅客動植物攜帶物中檢出檢疫性有害生物次數(shù)多，種類復(fù)雜。主要有雙翅目實(shí)蠅科、鞘翅目象蟲科和小蠹科等，檢疫性雜草類等。近日友誼關(guān)口岸曾在入境旅客攜帶物外包裝袋上截獲谷斑皮蠹活體幼蟲，該蟲為我國檢疫性有害生物。

由入境人員攜帶物病蟲害傳播寄主主要有水果、蔬菜、糧食豆類，干果、藥材、煙草、種苗等。其中新鮮水果類，尤其是芒果，荔枝、檸檬等熱帶水果最易攜帶實(shí)蠅、蚧殼蟲等有害生物，芒果還容易攜帶芒果象甲。還有茄科類植物也容易攜帶果實(shí)蠅屬害蟲。另外，糧食、豆類產(chǎn)品除了容易攜帶檢疫性有害生物也往往攜帶大量一般性危害的倉儲害蟲入境。

近年，鄰國特別是越南是動物疫情爆發(fā)區(qū)，鮮活動物，比如活雞活鴨攜帶禽流感病毒風(fēng)險(xiǎn)非常大，貓狗攜帶黑熱病病毒。我國有相關(guān)法律規(guī)定來自越南很多動物類是禁止入境的，加上鮮活攜帶不方面，因此，此類攜帶物檢疫人員比較容易查獲。

2 友誼關(guān)口岸出入境動植物檢疫工作存在問題

2.1 進(jìn)出境旅客人數(shù)及其攜帶物日益增多，給檢疫監(jiān)管帶來難度。

隨著東盟自貿(mào)區(qū)的建立，大量的旅客從友誼關(guān)口岸入境，其攜帶的物品數(shù)量增多，品種復(fù)雜，加上相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)還不夠完善，這些因素給檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管帶來了難度。例如苗木、藥材和繁殖材料等需要檢驗(yàn)檢疫的植物攜帶物都不在《出入境旅客攜帶物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》中，相關(guān)的商品檢驗(yàn)法律法規(guī)未對攜帶進(jìn)境的這些商品進(jìn)行細(xì)化的分類，明確的具體的管理，導(dǎo)致目前旅客攜帶物品處于監(jiān)管缺失狀態(tài)。

部分東南亞商務(wù)者會攜帶一些樣品入境，給商務(wù)洽談對象了解公司產(chǎn)品。但由于這些商品是提供參考的樣品，不能保證這些產(chǎn)品的來源，給正常的貿(mào)易開展帶來了一定的影響，也給國內(nèi)的帶來了一定的安全隱患。特別是一些帶有危害癥狀的水果打著貿(mào)易的旗號，通過幾個(gè)人隨身攜帶或者充斥在其他貨物中一起帶入我國境內(nèi)，且多不主動申報(bào)。帶有危害癥狀的水果由于未帶有病菌，具有傳染性的病原很容易隨著流入我國，給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來威脅。

隨著我國對外開放的深入發(fā)展，人員交流日趨頻繁，旅客攜貿(mào)易性商品進(jìn)出境的現(xiàn)象會更加頻繁，然而由于執(zhí)法的不全面，現(xiàn)階段很難采取合法有據(jù)的措施來有效阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生。這是現(xiàn)階段檢驗(yàn)檢疫工作亟待解決的問題之一。

2.2 相關(guān)部門對出境旅客攜帶物檢驗(yàn)檢疫不夠重視

長期以來，各國在旅客攜帶物檢疫方面，一直遵循“寬出嚴(yán)進(jìn)”的潛規(guī)則。主要是由于相關(guān)的法規(guī)法律在出境旅客攜帶物檢疫方面規(guī)定較少，并且隨著旅客攜帶貿(mào)易樣品現(xiàn)象的增多，有些旅客為了逃避檢疫檢疫，攜帶一些不合格的動植物或其他一些工業(yè)產(chǎn)品出境。部分生物物種資源或基因資源都極易攜帶，導(dǎo)致我國一些珍稀生物種資源或基因資源流失，造成國家損失。

2.3 逃避檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)國家《動植物檢疫法》及有關(guān)法律規(guī)定，引進(jìn)植物種子和繁殖材料必須經(jīng)過國家行政主管部門許可，并實(shí)施有效的檢驗(yàn)和后續(xù)監(jiān)管。而現(xiàn)實(shí)距此要求相差甚遠(yuǎn)，國內(nèi)引進(jìn)的一些種子、苗木及花卉等植物繁殖材料有很大部分都是通過旅客攜帶入境。這些種植繁殖材料體積相對較小，便于攜帶，在過境時(shí)現(xiàn)場很難查到，容易被攜帶入境。保守統(tǒng)計(jì)，有50%左右的植物種子通過旅客攜帶進(jìn)境。這些未檢疫的植物種子和繁殖材料給我國農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全帶來極大的安全隱患。

3 加強(qiáng)友誼關(guān)口岸出入境檢疫動植物攜帶物檢疫查驗(yàn)工作的措施

近年來，針對旅客攜帶物檢疫檢驗(yàn)工作中查獲違禁物品困難、相關(guān)部門配合不強(qiáng)、漏檢率高的現(xiàn)狀，友誼關(guān)口岸根據(jù)實(shí)際情況，采取了一系列措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了旅客攜帶物檢疫檢驗(yàn)力度，提高了禁止攜帶物的檢出率，有效防止了有害生物的傳入。

3.1 加大檢驗(yàn)檢疫性法規(guī)的宣傳力度

除了向過往人員發(fā)放如《出入境人員檢驗(yàn)檢疫需知》的宣傳冊，或在口岸張貼檢驗(yàn)檢疫法規(guī)之外，同時(shí)加大對導(dǎo)游宣傳法律法規(guī)，能更好的防止在入境時(shí)攜帶禁止入境的動植物物品，與此同時(shí)，對出國人員加強(qiáng)宣傳教育，使其入境時(shí)能不帶動植物物品品或主動向檢疫官員申報(bào)。

此外，還可以利用電子屏幕、專題宣傳欄等多種形式告知旅客疫病入境的危害性，如1945年馬鈴薯晚疫病的傳入造成歷史上著名的愛爾蘭大饑荒等，從而強(qiáng)化出入境旅客的安全意識。

3.2 加強(qiáng)口岸查驗(yàn)設(shè)施的配備，提高檢測手段

加強(qiáng)各口岸出入境檢疫部門的檢驗(yàn)設(shè)施配置，加強(qiáng)檢疫人員職業(yè)培訓(xùn)，提高現(xiàn)場工作人員責(zé)任心，做到手勤腳勤，既可堵住漏檢，又能方便人員。

要利用好“一機(jī)兩屏”的查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加?qiáng)與海關(guān)的協(xié)作。旅檢大廳的攜帶物查驗(yàn)工作可以借鑒小車道攜帶物查驗(yàn)采取的“一機(jī)兩屏”關(guān)檢合作模式，一方面，海關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)的水果、蔬菜、花卉苗木、動物等物品可以及時(shí)移交檢驗(yàn)檢疫部門處理；另一方面，我們可以通過“一機(jī)兩屏”共享查驗(yàn)資源，更有針對性對違禁攜帶物實(shí)施檢疫查驗(yàn)，切實(shí)提高監(jiān)管的效率和水平。

指定專業(yè)人員廣泛收集和整理世界各地的疫情疫病情況，對來自疫區(qū)的旅客實(shí)行重點(diǎn)查驗(yàn)，如澳大利亞、南非、印度等地區(qū)是“水果第一殺手”——地中海實(shí)蠅的產(chǎn)區(qū)。這些地區(qū)的水果、蔬菜等攜帶危險(xiǎn)性實(shí)蠅的可能性極大，對于來自這些地區(qū)的旅客應(yīng)重點(diǎn)查驗(yàn)。利用檢疫犬，提高對攜帶有害生物果蔬截獲率，從而有效防止重大動植物疫情的傳入。

3.3 完善行政處罰制度

世界上許多國家對進(jìn)境人員攜帶物檢疫十分嚴(yán)格，并有相應(yīng)的處罰規(guī)定，違反者甚少。而在中國，不少人忽視動植物檢疫的重要性，攜帶動植物入境，且不主動申報(bào)，甚至想盡各種手段逃避檢疫。對這些違法行為，除了加大宣傳檢驗(yàn)檢疫法規(guī)的同時(shí)，對違規(guī)攜帶動植物入境的旅客進(jìn)行處罰，以便達(dá)到宣傳和教育的目的。

3.4 做好風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)重點(diǎn)出入境動植物攜帶物檢疫查驗(yàn)

根據(jù)近年來的入境動植物的截獲情況，結(jié)合友誼關(guān)口岸的工作實(shí)際，做好入境動植物的風(fēng)險(xiǎn)分析，確實(shí)把握好入境動植物的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)檢疫查驗(yàn)，對入境動植物進(jìn)行分類監(jiān)管，能夠高效的檢出疫情疫病，確保國門安全。

3.5 建立有效的有害生物疫情監(jiān)測體系

在全國各出入境口岸及糧食、水果、蔬菜等產(chǎn)區(qū)建立檢疫性害蟲監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情，掌握疫情發(fā)展動態(tài)，防止疫情擴(kuò)散。

利用性誘劑或者特定波段光波等手段對特點(diǎn)的有害生物進(jìn)行定向測量。如：旅游人員自用水果傳帶的實(shí)蠅，通過木質(zhì)包裝傳帶的天牛等有害生物，這些都是檢測的重點(diǎn)。

廣西作為中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的“橋頭堡”，擔(dān)負(fù)起與東南亞各國商貿(mào)發(fā)展的橋梁之責(zé)。疫情復(fù)雜的東南亞水果會不斷涌入中國，廣西檢驗(yàn)檢疫工作任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)對我國公眾對有害外來生物入侵危害的宣傳，提高公眾對有害生物入侵的認(rèn)識，加強(qiáng)公眾對生態(tài)、對環(huán)境的保護(hù)意識，把檢驗(yàn)檢疫法規(guī)作為一種科普教育，讓公眾的守法行為由被動轉(zhuǎn)成主動，這才是口岸檢疫的出路，才有利于構(gòu)建和諧的社會達(dá)到保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境的最終目的。

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