地方政府在推動(dòng)廣西—東盟農(nóng)業(yè)合作中作用初探

王子堅(jiān)

摘要：廣西與東盟的合作，地方政府是主要的推動(dòng)者和引導(dǎo)者。文章就廣西地方政府在雙方農(nóng)業(yè)合中的作用進(jìn)行理性分析和定位，認(rèn)為廣西地方政府應(yīng)本著服務(wù)型政府的原則，實(shí)現(xiàn)思路、體制、職能的三大轉(zhuǎn)變，使之成為廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展整體戰(zhàn)略的決策者、廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域合作的組織者、廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的維護(hù)者，以更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的整體趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作；地方政府；作用

中圖分類號(hào)：S752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4374（2013）05-0067-03

2010年1月1日，根據(jù)《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的時(shí)間框架，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)。在這一框架下，中國(guó)對(duì)東盟93%產(chǎn)品的貿(mào)易關(guān)稅降為零，很多行業(yè)因此受到不同程度的影響。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，受到的影響極為深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)。事實(shí)上農(nóng)業(yè)一直走在雙方市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的前列。早在2003年10月1日，我國(guó)就開(kāi)始對(duì)東盟成員國(guó)泰國(guó)出產(chǎn)的水果及蔬菜實(shí)行零關(guān)稅。此后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上產(chǎn)自泰國(guó)的榴蓮、紅毛丹等農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量日益增多，價(jià)格則持續(xù)下降?？梢哉f(shuō)，是雙方的農(nóng)業(yè)合作，正式開(kāi)啟了中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)業(yè)也被確定為中國(guó)與東盟雙方的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。地處中國(guó)與東盟國(guó)家交界的廣西壯族自治區(qū)，農(nóng)業(yè)受自貿(mào)區(qū)的影響較之其他省市更為明顯。因此，廣西各級(jí)政府、各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)清自貿(mào)區(qū)的新形勢(shì)、新變化，牢牢把握這個(gè)機(jī)遇，進(jìn)一步改革開(kāi)放，結(jié)合廣西農(nóng)業(yè)的實(shí)際，明確政府定位，轉(zhuǎn)變政府管理體制和模式，提高政府管理成效，為推進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)廣西農(nóng)業(yè)新跨越，促進(jìn)錢糧雙增提供堅(jiān)實(shí)的資源保障和組織保障。

1 廣西—東盟農(nóng)業(yè)合作中地方政府作用分析

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，對(duì)廣西農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)既是歷史性的巨大機(jī)遇，也是前所未有的重大挑戰(zhàn)。在這個(gè)未有先例的國(guó)際性、區(qū)域性政治與經(jīng)濟(jì)的融合與協(xié)調(diào)中，作為中國(guó)—東盟合作橋頭堡的廣西壯族自治區(qū)，各級(jí)地方政府的地位顯而易見(jiàn)。首先，中央政府與東盟各國(guó)所達(dá)成的共識(shí)、所簽訂的協(xié)議，需要地方政府的配合執(zhí)行并反饋成效；其次，廣西農(nóng)業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員在自貿(mào)區(qū)中的成長(zhǎng)壯大，需要地方政府給予政策和資源上的扶持，廣西農(nóng)民乃至全區(qū)5000余萬(wàn)各族人民在自貿(mào)區(qū)中的合法權(quán)益需要地方政府去保障和促進(jìn)；廣西農(nóng)業(yè)在自貿(mào)區(qū)中發(fā)展所需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需要地方政府去提供；廣西農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及廣西社會(huì)在自貿(mào)區(qū)大背景下的和諧穩(wěn)定更需要地方政府的有效組織領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，地方政府定位的準(zhǔn)確性和履行行政管理職能的效能，很大程度上決定著廣西農(nóng)業(yè)在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)中的未來(lái)發(fā)展。筆者認(rèn)為，廣西各級(jí)地方政府，在自貿(mào)區(qū)中的定位，整體而言應(yīng)該是與東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)交流與合作的推動(dòng)者以及本省農(nóng)業(yè)發(fā)展的維護(hù)者的雙重身份。具體來(lái)說(shuō)，廣西各級(jí)地方政府在與東盟國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作中，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握自身職能，運(yùn)用政府在資源配置中的優(yōu)勢(shì)地位，履行好各級(jí)政府的工作職責(zé)。

1.1 制定整體戰(zhàn)略，引導(dǎo)廣西農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

制定長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)、適應(yīng)自身實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不僅關(guān)系到一個(gè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的前景，也關(guān)系著該產(chǎn)業(yè)內(nèi)各主體的切身利益。一個(gè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)廣西農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了很大調(diào)整，農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是那都是在本省及國(guó)內(nèi)資源基礎(chǔ)上發(fā)展的。自貿(mào)區(qū)的建成，使廣西農(nóng)業(yè)的發(fā)展擁有更廣闊的空間。廣西與東盟農(nóng)業(yè)合作具有“天時(shí)、地利、人和”，這些優(yōu)勢(shì)能夠加以很好利用，將在很大程度上推動(dòng)廣西與東盟各國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。因此，作為廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要制定者和重要實(shí)施者的廣西地方政府，在制訂“十二五”及未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)將廣西農(nóng)業(yè)的發(fā)展與全國(guó)市場(chǎng)乃至世界市場(chǎng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，思路由以往的“保證廣西，兼顧全國(guó)”，調(diào)整為“立足廣西，放眼全國(guó)，面向東盟”。以現(xiàn)代化、國(guó)際化的視角，宏觀把握把廣西的實(shí)際情況、廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際及面臨的各種國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)；深刻認(rèn)識(shí)影響廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種主、客觀因素，如自然資源、經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)客源等在新形勢(shì)下的變化，明確廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和主要任務(wù)，設(shè)計(jì)與之配套的主要方法和步驟，制定出系統(tǒng)化、科學(xué)化、可持續(xù)化的一整套廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2 落實(shí)中央總體方針，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作的進(jìn)一步開(kāi)展

十年來(lái)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐告訴我們，我國(guó)與東盟國(guó)家合作的總體方針要真正落到實(shí)處，除了中央層面上的政府往來(lái)和交流外，還需要在廣西等與東盟國(guó)家毗鄰的省區(qū)層面上推動(dòng)地方政府與民間在各方面，包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，在具體合作中提升相互關(guān)系，推進(jìn)利益共同體的形成。自2002年以來(lái)，廣西政府已經(jīng)憑借自身地理位置、自然及人文資源等優(yōu)勢(shì)，積極參與了由國(guó)家主導(dǎo)的中國(guó)—東盟一體化進(jìn)程。廣西與東盟在貿(mào)易往來(lái)、合作內(nèi)容、交流渠道都位居全國(guó)前列。但是，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高等客觀因素的制約，廣西與東盟國(guó)家在農(nóng)業(yè)方面的合作尚存在許多可以進(jìn)一步深化合作的領(lǐng)域。雙方在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)進(jìn)一步發(fā)展以及雙方農(nóng)業(yè)深入合作等重大地區(qū)合作項(xiàng)目上仍然存在較大的潛力。因此，廣西各級(jí)地方政府應(yīng)該充分挖掘這種潛在機(jī)遇，以更多適應(yīng)的新模式、新舉措推進(jìn)廣西與東盟國(guó)家在農(nóng)業(yè)方面合作的更好發(fā)展。

1.3 建立良性機(jī)制，維護(hù)廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展整體環(huán)境

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，廣西與東盟國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作中，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步走向國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促使法制化、透明化、公正化的農(nóng)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)制度形成，這是廣西農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基石，也是市場(chǎng)對(duì)資源調(diào)控機(jī)制得以充分發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。擁有巨大強(qiáng)制力的政府應(yīng)積極努力制定、完善和維護(hù)這些市場(chǎng)規(guī)則。正如英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯所說(shuō)，政府不應(yīng)該再僅僅是社會(huì)秩序的消極保護(hù)人， 而且還應(yīng)該是社會(huì)秩序與經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者。因此，要在與東盟的農(nóng)業(yè)合作中充分發(fā)揮市場(chǎng)的正面作用，廣西各級(jí)地方政府應(yīng)肩負(fù)起建立并維護(hù)廣西農(nóng)業(yè)運(yùn)作和發(fā)展機(jī)制的重任。首先，充分利用政治權(quán)力和行政資源，建立健全廣西農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)法規(guī)及制度，規(guī)范和約束涉農(nóng)企業(yè)及人員的行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)人員及相關(guān)人員的合法權(quán)益。其次，遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，克服全區(qū)各級(jí)的地方保護(hù)主義，消除各種貿(mào)易壁壘，使各市場(chǎng)主體和農(nóng)產(chǎn)品能平等地進(jìn)入市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)廣西農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的良好序秩。再次，順應(yīng)自貿(mào)區(qū)建成后的新形勢(shì)、新規(guī)則，及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)新辦法和指導(dǎo)意見(jiàn)、工作程序，避免政府部門在行使職權(quán)時(shí)，在處理以往未有先例的問(wèn)題上出現(xiàn)無(wú)法可依、無(wú)據(jù)可憑的尷尬局面。最后，協(xié)調(diào)各方訴求，理順各級(jí)涉農(nóng)政府部門的關(guān)系，促使其合理利用手上的職權(quán)，提高行政效率，消除或減少不必要的能量?jī)?nèi)耗，建立各級(jí)政府、各涉農(nóng)部門和諧的分工合作、相互促進(jìn)關(guān)系，從而為廣西與東盟的農(nóng)業(yè)合作及廣西農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)健康、良性循環(huán)的整體環(huán)境。

2 廣西—東盟農(nóng)業(yè)合作中地方政府作用轉(zhuǎn)變途徑

中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境下的廣西農(nóng)業(yè)將面臨不斷變化的新的形勢(shì)，必定要面對(duì)更為開(kāi)放和復(fù)雜的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境，這對(duì)廣西各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)管理來(lái)說(shuō)是前所未有的。不能沿用過(guò)去的管理體制和模式，否則會(huì)把廣西農(nóng)業(yè)拖入舊式管理的泥潭；也不能簡(jiǎn)單的移植其他省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，否則會(huì)脫離廣西實(shí)際，對(duì)外省經(jīng)驗(yàn)要學(xué)會(huì)借鑒，不能照搬，生搬硬套注定使廣西農(nóng)業(yè)陷入“橘生淮南為橘，生淮北則為枳”的誤區(qū)。這在客觀上要求廣西各級(jí)地方政府及農(nóng)業(yè)管理部門在新形勢(shì)下進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理要具有創(chuàng)新精神，從主觀上轉(zhuǎn)變觀念開(kāi)始，在新思路的指導(dǎo)下轉(zhuǎn)變政府職能并完善政府農(nóng)業(yè)管理體制，為廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的理念觀念基礎(chǔ)和體環(huán)境。

2.1 轉(zhuǎn)變思路，革新政府農(nóng)業(yè)管理理念

廣西各級(jí)政府首先要在思想上與時(shí)俱進(jìn)，率先從思想上加入自貿(mào)區(qū)。牢固樹(shù)立“以人為本、執(zhí)政為民”的管理理念，把握“管理就是服務(wù)”的管理學(xué)精髓。為適應(yīng)自貿(mào)區(qū)環(huán)境下廣西農(nóng)業(yè)面臨的新形勢(shì)，一切管理都要以廣西農(nóng)業(yè)的實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，以廣西農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為落腳點(diǎn)，不斷分析、解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)政府農(nóng)業(yè)管理思想的轉(zhuǎn)變。做到農(nóng)業(yè)管理思路和辦法不斷推陳出新，進(jìn)一步擯除政府農(nóng)業(yè)管理思想中不適應(yīng)新形勢(shì)的部分，針對(duì)新形勢(shì)，不斷提出新思路、新辦法，開(kāi)創(chuàng)新局面，取得新成果。要建立起地方政府農(nóng)業(yè)管理的新型思想體系，為政府在新形勢(shì)下更好的實(shí)施農(nóng)業(yè)管理奠定理論基礎(chǔ)、提供思想動(dòng)力，保障廣西農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使廣西人民真正從自貿(mào)區(qū)中受惠。政府在推動(dòng)思路、理念轉(zhuǎn)變和革新的過(guò)程中，要牢牢把握三個(gè)管理的基本理念。一是牢牢把握“有限政府”的管理理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)際市場(chǎng)的大背景下，政府應(yīng)當(dāng)逐漸弱化政府行政管理在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)發(fā)展資源配置中所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，政府的作用主要是在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法奏效的領(lǐng)域加以彌補(bǔ)。二是牢牢把握“社會(huì)政府”的管理理念。在處理與農(nóng)業(yè)相關(guān)的公共事務(wù)的時(shí)候，除了對(duì)公共事務(wù)履行必要的管理職能外，應(yīng)該注重社會(huì)和公眾參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)涉農(nóng)公共事務(wù)參與的積極性和能動(dòng)性，并對(duì)公眾及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體參與公共事務(wù)進(jìn)行有效的引導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)真正成為全社會(huì)的責(zé)任而并非僅是政府的責(zé)任，行政政府與社會(huì)共管農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，有效分擔(dān)政府責(zé)任，提高管理公共事務(wù)的成效。例如可成立覆蓋本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在信息服務(wù)、技術(shù)推廣、質(zhì)量控制、行業(yè)自律、促進(jìn)出口等方面的協(xié)調(diào)管理作用，支持其成為連接政府與企業(yè)、政府與農(nóng)戶的紐帶，培育其成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)迅速健康發(fā)展的社會(huì)中介組織。三是牢牢把握“法治政府”的管理理念，深入實(shí)行政府農(nóng)業(yè)管理人員問(wèn)責(zé)制度。地方各級(jí)政府在實(shí)施農(nóng)業(yè)管理過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格以我國(guó)憲法及相關(guān)法律為準(zhǔn)則，應(yīng)該限制在法律允許的權(quán)限之內(nèi)，管理過(guò)程符合法律規(guī)定的程序，出現(xiàn)問(wèn)題后要嚴(yán)格追究當(dāng)事人的法律責(zé)任和行政責(zé)任，真正做到依法治理、依法行政。

2.2 轉(zhuǎn)變體制，優(yōu)化政府農(nóng)業(yè)管理結(jié)構(gòu)

廣西農(nóng)業(yè)在自貿(mào)區(qū)建成后面臨的新形勢(shì)，要求地方政府不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理體制改革，主動(dòng)適應(yīng)自貿(mào)區(qū)的客觀要求，制定出臺(tái)相應(yīng)的新政策，建立并健全與中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)一體化相配套的科學(xué)的農(nóng)業(yè)管理體制。其中最為主要的任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，以達(dá)到政府管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。政府農(nóng)業(yè)管理體制是對(duì)農(nóng)業(yè)職能部門及其各自職責(zé)、相關(guān)管理人員的配置和規(guī)范，它直接影響到政府對(duì)農(nóng)業(yè)管理的成效。政府農(nóng)業(yè)管理體制的改革，關(guān)鍵在于理順各種權(quán)責(zé)關(guān)系，科學(xué)設(shè)置管理部門和崗位，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互平衡的理念，切實(shí)解決各級(jí)地方政府及農(nóng)業(yè)主管部門一定程度存在的權(quán)責(zé)不明、職能重復(fù)、人浮于事等問(wèn)題，切實(shí)提升地方政府農(nóng)業(yè)管理能力，提高地方政府農(nóng)業(yè)管理效能效率，降低地方政府農(nóng)業(yè)管理成本。

2.3 轉(zhuǎn)變職能，提高政府農(nóng)業(yè)管理效能

要適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要和建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐，對(duì)現(xiàn)有職能進(jìn)行合理調(diào)整。首先，政府應(yīng)弱化某些職能，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政壟斷和干預(yù)，明確政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，減弱地方政府的微觀干預(yù)政策，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，維持經(jīng)濟(jì)的宏觀平衡與社會(huì)的整體和睦。其次，政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。隨著廣西農(nóng)業(yè)加入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，頻繁的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社會(huì)安定的因素。地方政府必須提高應(yīng)對(duì)能力，依法加強(qiáng)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，制定各種風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案及監(jiān)管措施，確保對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，政治穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 彭清華.發(fā)揮面向東盟“窗口”作用 努力建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市 勇當(dāng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排頭兵[N].廣西日?qǐng)?bào)，2013，2，24，第一版.

[2] 俞雅乖.政府行為和制度變遷：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為例[M]，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010：6-9.

[3] 劉文奇，徐世宏，馬善團(tuán)，等. 廣西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力分析與對(duì)策思考[J]，南方農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2013，（5）：535-539 .

[4] 江依妮.我國(guó)政府公共服務(wù)職能的地方化及其后果[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2011，（7）：80-86.

[5] 王莉、周峰.中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)我國(guó)熱作產(chǎn)業(yè)的影響[J].中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)，2010，（5）：8-12.

[6] Donghyun Park，Innwon Park，Gemma Esther B.Estrada.Prospects for ASEAN-China Free Trade Area：A Qualitative and Quantitative Analysis[J]，China & World Economy，2009，（4）：104-120.