滇西中心城市建設中的公交發(fā)展導向及路徑

楊運星　彭興隆

摘 要：作為城市重大基礎設施的城市公交對城市的發(fā)展起著紐帶和促進作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和交通需求的增長，滇西中心城市的公交難題日益凸顯。文章分析了滇西中心城市的公交發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展導向、發(fā)展路徑，以期為滇西中心城市的公交建設提供參考。

關(guān)鍵詞：滇西中心城市；大理；公交；發(fā)展

作者簡介：楊運星（1969-），男，白族，云南劍川人，大理學院政法與經(jīng)管學院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

中圖分類號：TU984.191 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.10 文章編號：1672-3309（2013）05-25-03

城市交通作為城市的引擎和血脈，在城市建設過程中起著重要作用。城市交通按其服務性質(zhì)可分為個體交通和公共交通兩大類。其中，個體交通（以下簡稱個交）是指供社會中僅被個體出行者使用的各種交通工具，主要包括步行、私人小汽車、自行車、摩托車等交通方式；公共交通（以下簡稱公交）是指城市中供公眾群體使用的經(jīng)濟方便的各種交通方式的總稱，主要包括公共汽（電）車、出租車、地鐵、城市輕軌、輪渡以及纜車等交通工具及其相關(guān)的配套設施[1]。城市公交作為城市交通不可缺少的組成部分，為城市的正常運轉(zhuǎn)提供保障，對城市的經(jīng)濟社會發(fā)展起著紐帶和推動作用， 對城市經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)劃的影響深遠。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，以“大理古城保護、下關(guān)舊城改造、鳳儀產(chǎn)業(yè)布局、海東新區(qū)開發(fā)”為主導的滇西中心城市建設，為大理市交通發(fā)展提供了強有力的支撐。大理市的城市交通機動化得到了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)公交一體化勢態(tài)良好，公交客流量持續(xù)增長，公交服務范圍和經(jīng)營規(guī)模逐步擴大。目前，大理市發(fā)展有公交專線23條、城鄉(xiāng)線路8條，城市公交車294輛，日運載乘客約21.8萬人次，出租車800輛，日運載乘客約1.2萬人次[3]。

隨著滇西中心城市建設進程的加快推進，大理市的公交運量增長低于公交運力增長的趨勢日益加劇，公交規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面尚有許多問題亟待研究解決。

一是公交供需矛盾突出。截止2012年12月20日，大理市機動車保有量達15.2萬輛，比2008年的74981輛增長了102.7%；常住人口約65萬，日均出行總量約200萬人次，公交的分擔率僅為15%[4]。如果不能快速、有效的大幅提高公交分擔率。根據(jù)2030年大理滇西中心城市總?cè)丝?22萬人、城鎮(zhèn)人口225萬人、城鎮(zhèn)化水平為70%左右的建設規(guī)劃，按機動車 “井噴式增長、高密度聚集、高強度使用”的趨勢，屆時仍將有大量的人口只能選擇個公交方式出行。這與滇西中心城市 “暢通、高效、綠色” 的交通建設目標存在巨大差距。

二是公交規(guī)劃缺失。《滇西中心城市總體規(guī)劃》對綜合交通規(guī)劃進行了宏觀描述，但仍未形成公交方面的戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術(shù)性相結(jié)合的思路，尤其缺乏公交的專項規(guī)劃，使公交處于“自然助推式”發(fā)展狀態(tài)，公交發(fā)展與城市及交通發(fā)展不匹配。

三是公交結(jié)構(gòu)單一，公交系統(tǒng)不完善。受經(jīng)濟發(fā)展、城市空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人們觀念的變化等諸多因素影響，大理市公交結(jié)構(gòu)和公交系統(tǒng)建設中的矛盾越來越復雜。現(xiàn)階段，大理市公交方式僅有公共汽車、小公共汽車、出租車和輪渡四種類型，且以常規(guī)公交（即公共汽車、出租車）為主體，參與公交服務的僅有公交公司和出租車公司，公交結(jié)構(gòu)單一。

四是公交運營問題。大理市公交公司僅有大理市公共汽車公司和大理市安然旅游客運有限責任公司，兩家公司各自為陣，缺乏行業(yè)競爭，企業(yè)缺乏動力，公交水平低且運力不足，難以有效發(fā)揮市場機制作用，不能彰顯公交的公益服務性。其中，較為突出的問題有：公交企業(yè)缺乏嚴格管理，公交線路布局失衡、線路重復系數(shù)高；公交運行環(huán)境惡劣，營運時間不合理，準點率低；調(diào)度手段缺乏，車次監(jiān)管不精確；服務水平不高；報站不規(guī)范或無報站，堵車、拋錨、違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，駕駛員職業(yè)素養(yǎng)有待提升，駕駛員流失嚴重；市場運作不規(guī)范；嚴重超載和私人承包現(xiàn)象頻繁，公交資源沒有得到充分發(fā)揮。

二、發(fā)展導向

作為滇西中心城市重大基礎設施組成部分之一，大理市公交的發(fā)展事關(guān)滇西中心城市建設的成敗。發(fā)展大理市公交必須堅持 “公交優(yōu)先”的導向。

“公交優(yōu)先”是公交系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展的簡稱，它最早于20世紀60年代初由法國巴黎提出，經(jīng)過50多年的探索和實踐證明，優(yōu)先發(fā)展公交是當今城市發(fā)展建設的重要選擇。我國在20世紀70年代末也提出了“公交優(yōu)先”，但由于缺乏相應的法規(guī)政策及財政、技術(shù)保證，“公交優(yōu)先”長期名不符實。

通過對滇西中心城市規(guī)劃的審視及對國內(nèi)外、特別是國內(nèi)大多數(shù)城市公交模式的對比分析，對于大理滇西中心城市而言，優(yōu)先發(fā)展城市公交是改善城市人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展、建設幸福大理的必然要求。

三、發(fā)展路徑

鑒于大理市公交的現(xiàn)狀，遵循城市公交發(fā)展導向，滇西中心城市的公交發(fā)展應堅持如下路徑。

（一）科學制定公交發(fā)展專項規(guī)劃，促進公交系統(tǒng)化發(fā)展

一方面，認真分析公交相關(guān)因素，通盤考慮公交系統(tǒng)結(jié)構(gòu)問題，科學規(guī)劃常規(guī)公交、軌道交通、快速公交等公交線網(wǎng)的整體布局，緊密結(jié)合場站設施、運力規(guī)劃，以形成高度銜接、分工不同、密切配合的結(jié)構(gòu)多層次綜合公交服務系統(tǒng)，形成服務于滇西中心城市主副城的便捷、快速的公交系統(tǒng)網(wǎng)絡。

另一方面，堅持城市土地利用規(guī)劃與城市道路交通規(guī)劃相互結(jié)合，調(diào)整、改造與新建相結(jié)合，優(yōu)化城市道路等級級配，明確分工，逐步完善城市道路系統(tǒng)。

（二）加強公交優(yōu)先的法規(guī)建設，完善公交優(yōu)先的各項政策

一方面，以國務院轉(zhuǎn)發(fā)的建設部等六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》為指導，立足于大理市公交實際，加快完善城市公交法規(guī)體系，明確公交企業(yè)的責任、權(quán)利和義務，為優(yōu)先發(fā)展城市公交提供法制保障。

（三）優(yōu)化公交結(jié)構(gòu)，推進公交一體化

公交一體化即通過建立公交長效發(fā)展機制，促進公交系統(tǒng)內(nèi)部各方式之間的經(jīng)營整合與運行整合，建立以軌道交通為骨干，地面常規(guī)公交為主體的綜合城市公共交通體系，實現(xiàn)公交系統(tǒng)的管理、服務、票價、政策統(tǒng)一，提高公交系統(tǒng)的服務水平和運營效率[6]。

一方面，建立起以軌道交通為骨干，地面常規(guī)公交為主體，其它交通方式為補充的結(jié)構(gòu)合理、運能與需求相匹配的一體化公共交通網(wǎng)絡。第一，加快推進軌道交通建設。城市軌道交通運量大、速度快、安全準點、乘坐舒適， 具有公共汽（電）車等其他交通運輸方式不可比擬的優(yōu)點， 是解決城市交通問題最理想的交通工具，應當成為滇西中心城市的公交骨干。要堅持“量力而行，有序發(fā)展”方針，加快推進滇西中心城市軌道交通建設。第二，提高輪渡運營的公益性，建立海西與海東之間的直達水上運輸通道，順應城市重心東移的發(fā)展需要。第三，倡導自行車出行。在公交站點就近設置自行車停車設施，充分發(fā)揮自行車短距離出行的優(yōu)勢，建立公交與自行車換乘系統(tǒng)，使自行車與城市公交的合理換乘、協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，重視出租汽車行業(yè)的健康有序發(fā)展，改善經(jīng)營和管理，分擔公交壓力，發(fā)揮其對城市公交的重要補充作用。第五，建立起以城際公交體系、校車公交體系、公共自行車體系等為一體的多元化的公交運行體系。第六，積極發(fā)展快速公交與片區(qū)公交。快速公交系統(tǒng)（BRT）是利用現(xiàn)代化、大運量的公共交通車輛， 在專用空間快速運行的公共交通方式，具有與軌道交通相近的運量大、快捷、安全等特性，而且建設周期短， 造價和運行成本相對低廉。[7]應結(jié)合城市路網(wǎng)改造，建設以快速公交系統(tǒng)為主體的新型公交運營系統(tǒng)。

另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公交一體化。第一，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運樞紐、站場等基礎設施和線網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村客運班線公交化，合理布局換乘站點，完善換乘設施。第二，統(tǒng)籌發(fā)展通往郊區(qū)、衛(wèi)星城、居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)的公交線路，完善公交服務網(wǎng)絡。第三，統(tǒng)籌改造升級農(nóng)村客運方式和運營模式，以資產(chǎn)為紐帶，以線路為依托，成立新公司或進行收購合并等，推進城鄉(xiāng)公交一體化。第四，建立城鄉(xiāng)公交一體化的票價制度。

同時，加快推進交通基礎設施的完善和更新。在優(yōu)化城市整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的基礎上，建設停車場站和物流中轉(zhuǎn)場站，增加停車泊位，滿足停車要求；在人車相互影響較大的重要交通路口設置過街天橋，完善步行系統(tǒng)，提高通行能力和速度；重視支路的改造和擴建，提高支路的循環(huán)分流功能；明確各部門的管理職能和職責，促進相關(guān)交通設施的維護和更新。

（四）建設綠色人文的公交體系，實現(xiàn)公交可持續(xù)發(fā)展

在倡導綠色出行的同時，對現(xiàn)有公共汽車逐步安裝機動車尾氣凈化裝置，發(fā)展、引進環(huán)保公交車輛，建立綠色人文的公交體系。從而形成大運量、高效率、低污染的公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)公交可持續(xù)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新管理，改善經(jīng)營，優(yōu)化公交環(huán)境

一方面，要加強政府主導，充分發(fā)揮政府職能。交通運輸部門、建設部門、運營部門要加強共同協(xié)作管理，使之權(quán)責一致；相關(guān)職能部門要嚴格審核公交經(jīng)營者準入資質(zhì)，實行線路公開招標和投標，規(guī)范特許經(jīng)營制度，鼓勵社會投資，擴大公交規(guī)模，改善經(jīng)營方式，實現(xiàn)城市公交規(guī)?；⒓s化經(jīng)營；交管部門要更新升級智能交通系統(tǒng)，有效引導交通流的分布，均衡分散人流，提高交通的機動性、安全性和道路通行能力，提高交通參與者的安全和文明出行意識，構(gòu)建安全文明的交通環(huán)境。

另一方面，切實提高公交服務質(zhì)量和運營管理水平。公交企業(yè)應積極改善公眾乘車環(huán)境，實現(xiàn)公交運營調(diào)度和車隊管理的智能化、科學化，加強從業(yè)人員的教育培訓和管理，全面提高其職業(yè)素養(yǎng)和公共服務意識，不斷提高服務質(zhì)量和效率。

同時，加強公交行業(yè)內(nèi)外監(jiān)督。要制定公交經(jīng)營、服務的統(tǒng)一標準，實現(xiàn)公交運營的規(guī)范化；要通過社會中介機構(gòu)開展“乘客滿意度”測評和行業(yè)評議，充分運用行業(yè)稽查、企業(yè)自律、社會監(jiān)督等多種手段形成行業(yè)綜合評估監(jiān)督體系，實現(xiàn)公交運營的透明化和公開化。

參考文獻：

[1] 范章順.城市公交企業(yè)管理模式的比較研究[J].城市公共交通，2002，（02） .

[2] [5] 大理滇西中心城市總體規(guī)劃（2009-2030）文本.

[3] [4] 大理市政協(xié)第八屆委員會第一次會議材料（2013）.

[6] 李俊.昆明城市公共交通發(fā)展模式研究[D] .云南大學，2010.

[7] 王鳳武.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通 建設和諧城市交通體系[J].城市交通，2007，（06）：10.