坦桑尼亞小學(xué)教育管理政策的演變及啟示

李國偉

【摘 要】自民族獨(dú)立以來，坦桑尼亞小學(xué)教育管理政策經(jīng)歷了前社會主義時期、社會主義時期和后社會主義時期三個階段，分別基于民族、國家、市場制定政策路線。文章分析了坦桑尼亞過去50年中不同階段政策的出臺背景與執(zhí)行效果，得出了發(fā)展中國家小學(xué)教育管理政策的制定與改革，必須基于國情國力制定教育目標(biāo)、基于國際環(huán)境制定教育政策、突顯宏觀調(diào)控下的教育管理參與、開展政策引導(dǎo)下的教育法制建設(shè)等啟示。

【關(guān)鍵詞】坦桑尼亞 小學(xué)教育 管理政策

坦桑尼亞位于非洲東部，面積945 087平方公里，2011年人口約4 318.8萬人，當(dāng)年小學(xué)招生人數(shù)約為138.4萬人，是聯(lián)合國公布的世界上最不發(fā)達(dá)國家之一。該國小學(xué)教育管理政策自民族獨(dú)立以來歷經(jīng)改革，逐步適應(yīng)并促進(jìn)了本國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文著重梳理自坦桑尼亞獨(dú)立以來的小學(xué)教育管理政策演變，探尋坦桑尼亞政府小學(xué)教育管理政策制定與改革的經(jīng)驗(yàn)啟示，以期為其他發(fā)展中國家小學(xué)教育管理政策的改革與探索提供借鑒。

一、坦桑尼亞小學(xué)教育管理政策之演變

自取得民族獨(dú)立以來，坦桑尼亞小學(xué)教育管理政策經(jīng)歷了前社會主義時期、社會主義時期和后社會主義時期三個階段。在不同階段，坦桑尼亞小學(xué)教育管理政策分別基于民族、國家、市場加以制定和完善，實(shí)現(xiàn)了該國小學(xué)教育在獨(dú)立后50年內(nèi)的曲折發(fā)展與進(jìn)步。

1.前社會主義時期的小學(xué)教育管理政策（1961～1966年）

坦桑尼亞前社會主義時期的小學(xué)教育管理政策緊緊圍繞如何發(fā)揚(yáng)“民族性”而制定，以期建立適合本國獨(dú)立發(fā)展的小學(xué)教育管理體制。其政策探索主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，坦桑尼亞教育與文化部（Ministry of Education and Culture）在1962年1月1日頒布了《教育法》（Education Act，1962），免除并取代了殖民時期的教育條例，整合了全國小學(xué)教育管理體制，教學(xué)大綱、教材均依據(jù)全國課程統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)置，強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會平等，普及小學(xué)教育并開展掃盲運(yùn)動，確立斯瓦西里語為小學(xué)教學(xué)語言，免除小學(xué)學(xué)費(fèi)。

第二，為滿足國民接受小學(xué)教育的需要，推行教育自助計劃，以逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主辦學(xué)。

第三，調(diào)整學(xué)制年限并優(yōu)化課程設(shè)置，將小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)制年限由8年改為7年，小學(xué)課程從殖民時期注重單一的職業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實(shí)基礎(chǔ)、各學(xué)科合理配置。

第四，課程內(nèi)容設(shè)置非洲化，中小學(xué)課程著重闡述當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史沿革以及本國人民在面對困難中所發(fā)揮的重要作用。[1]

1962年《 教育法 》的頒布，為坦桑尼亞小學(xué)教育的發(fā)展提供了制度依據(jù)和法律保障，有利于解決坦桑尼亞小學(xué)教育在殖民時期遺留下來的以歧視為顯著特點(diǎn)的教育不公平問題，促使其小學(xué)教育管理體制走向適合本國國情的獨(dú)立發(fā)展道路；教育自助計劃的推行，增加了適齡兒童的入學(xué)機(jī)會，保障了受教育主體的公平，促進(jìn)了學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊(duì)伍的發(fā)展；學(xué)制的改革、課程設(shè)置的合理轉(zhuǎn)變均使得坦桑尼亞小學(xué)教育發(fā)展更具民族性、科學(xué)化、規(guī)范化，培養(yǎng)了學(xué)生的民族自豪感和國家意識，為坦桑尼亞的發(fā)展提供了迫切需要的人力資源。

經(jīng)過該時期小學(xué)教育管理政策的改革與探索，坦桑尼亞小學(xué)教育在很大程度上改變了殖民時期差異化教育管理體制所造成的種族隔離與歧視，教育內(nèi)容不切實(shí)際造成的缺乏高素質(zhì)勞動力以及限制教育發(fā)展造成的教育體系不完整，彰顯了該國小學(xué)教育發(fā)展的民族獨(dú)立性，為建立符合國情的國民教育體系奠定了基礎(chǔ)。

2.社會主義時期的小學(xué)教育管理政策（1967～1994年）

坦桑尼亞社會主義時期的小學(xué)教育管理政策以“國家發(fā)展”為核心，期望通過基礎(chǔ)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)國家振興。其政策探索主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，倡導(dǎo)教育為自力更生服務(wù)，責(zé)任由國家承擔(dān)。1967年，尼雷爾總統(tǒng)提出把“為自力更生服務(wù)”作為教育發(fā)展的主要目的，強(qiáng)調(diào)教育與農(nóng)村生活相結(jié)合，“在他看來，發(fā)展基礎(chǔ)教育是坦桑尼亞擺脫愚昧，促進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)步的首選之路，應(yīng)將發(fā)展教育視為發(fā)展社會主義的重要戰(zhàn)略舉措”。[2] 1969年《 教育法 》規(guī)定將基礎(chǔ)教育學(xué)校管理權(quán)收歸國有，使小學(xué)教育僅成為國家的責(zé)任。1974年政府通過決議，決定實(shí)施免費(fèi)小學(xué)教育，并從1977年起強(qiáng)制施行小學(xué)義務(wù)教育，教育經(jīng)費(fèi)逐年增加并主要用于初等教育。

第二，強(qiáng)調(diào)政府社會共同管理，教育要面向生活。坦桑尼亞政府在加大政府辦學(xué)力度的同時，實(shí)行基礎(chǔ)教育管理權(quán)力分散化，強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任，推動地方政府、學(xué)校委員會與社區(qū)對小學(xué)施行共同管理。為實(shí)現(xiàn)教學(xué)語言民族化，“坦桑尼亞政府在第二個國民發(fā)展計劃中提出將斯瓦希里語作為初等學(xué)校唯一的教學(xué)語言”。[3] 為貫徹自力更生教育政策，“在初等學(xué)校課程中充實(shí)進(jìn)了大量的農(nóng)業(yè)科學(xué)，并要求學(xué)生參加更多的農(nóng)業(yè)勞動”[4]，將考試制度與師生的勞動評定相結(jié)合，“小學(xué)畢業(yè)生強(qiáng)調(diào)不再為升學(xué)做準(zhǔn)備，而是要走向生活，教育部因此將小學(xué)入學(xué)年齡由5至6歲提高到7至8歲”。[5]

第三，鼓勵社會力量辦學(xué)，改革教育支付制度。從20世紀(jì)70年代末開始，坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)蕭條、財政拮據(jù)、教育經(jīng)費(fèi)不足，國家公立小學(xué)勉強(qiáng)度日。為走出困境，“政府在1984年11月制定《 通向2000年的坦桑尼亞教育制度 》，揭開了坦桑尼亞教育改革新的序幕，其中包含兩項(xiàng)重要決定：一是取消對集體和私人辦學(xué)的限制，二是逐步改變免費(fèi)教育的做法”。[6]“1989年《 社會優(yōu)先行動計劃 》出臺，指出教育在社會發(fā)展中的優(yōu)先性，提出教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)逐步轉(zhuǎn)向由地方和社區(qū)分擔(dān)的政策。”[7] 1992年11月，《 關(guān)于21世紀(jì)坦桑尼亞教育政策改革的建議 》提出小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傉撸漠?dāng)年起小學(xué)生開始繳納學(xué)費(fèi)。

3.后社會主義時期的小學(xué)教育管理政策（1995～2011年）

坦桑尼亞政府不斷深化社會改革、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，并積極尋求國際社會援助，進(jìn)入21世紀(jì)以來，該國小學(xué)教育獲得了顯著發(fā)展。坦桑尼亞政府在后社會主義時期的小學(xué)教育管理政策強(qiáng)調(diào)服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，其政策探索主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育政策相繼出臺。坦桑尼亞政府于1995年2月出臺《 教育與培訓(xùn)政策 》，“該法案在實(shí)現(xiàn)小學(xué)招生增加、公平準(zhǔn)入、提高基礎(chǔ)教育效益和擴(kuò)大財政基礎(chǔ)上均起到了積極作用；將教育和培訓(xùn)權(quán)進(jìn)一步下放，支持和鼓勵非政府組織、私人興辦教育事業(yè)，調(diào)動了地方政府和社會辦學(xué)的積極性”。[8]《 基礎(chǔ)教育總體規(guī)劃 》的出臺，明確了基礎(chǔ)教育發(fā)展目標(biāo)，“政府將從2000年起向所有適齡兒童提供免費(fèi)小學(xué)教育，爭取讓80%的15歲學(xué)生讀完小學(xué)”。[9] 1996年政府在制定的《 2025年遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃 》中指出：“必須重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，盡快普及小學(xué)義務(wù)教育，消除文盲現(xiàn)象，加強(qiáng)教育培訓(xùn)以保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于各層次人才的需求?！盵10]

第二，借助發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)以尋求國際社會援助。在西方國家的督促下，坦桑尼亞逐步走上了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，并于2000年1月制定《 減貧戰(zhàn)略計劃 》?！?001年11月獲得世界銀行和國際貨幣基金組織在今后20年內(nèi)獲減30億美元債務(wù)的支持，且減免債務(wù)主要用于教育、衛(wèi)生、扶貧上”[11]，為坦桑尼亞實(shí)行小學(xué)義務(wù)教育提供了保障。2001年7月，坦桑尼亞開始實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，推動了小學(xué)教育發(fā)展，“在施行義務(wù)教育第一年，適齡兒童凈入學(xué)率就從2000年的57%上升到75%，到2003年1月達(dá)到88.5%；與此同時，到2003年坦桑尼亞大陸小學(xué)達(dá)到12 981所，教學(xué)條件和學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施得到改善”。[12]

第三，制定教育發(fā)展計劃以保障小學(xué)教育發(fā)展。坦桑尼亞教育與文化部在2001年出臺《 小學(xué)教育發(fā)展計劃 》（2002～2006年），“該計劃強(qiáng)調(diào)對小學(xué)施行強(qiáng)制性義務(wù)教育，擴(kuò)大資金來源、增加教育投入、改善學(xué)校設(shè)施，保證適齡兒童入學(xué)率、在校生保持率，關(guān)注招生數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)資源利用率以及政策目標(biāo)的落實(shí)；另外，中央政府大幅度下放權(quán)力以發(fā)揮地方和社會辦學(xué)的積極性”。[13] 2006年，《 小學(xué)教育發(fā)展計劃 》（2007～2011年）出臺，“該計劃在強(qiáng)調(diào)招生數(shù)量的同時更加注重教學(xué)質(zhì)量、教育供給、教育公平、體制完善以及政策規(guī)范”；[14]“對于教師的培訓(xùn)和要求有了進(jìn)一步提高，為強(qiáng)調(diào)教師的專業(yè)化發(fā)展而建立導(dǎo)師制以及教育督導(dǎo)機(jī)制”；[15]“其顯著特點(diǎn)是在制定和實(shí)施的不同階段，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的參與管理；不同于第一階段資金來源的多元化，第二階段的資金主要來源于國家預(yù)算。”[16]

進(jìn)入后社會主義時期以來，坦桑尼亞政府的各項(xiàng)教育政策探索與改革在很大程度上促進(jìn)了其小學(xué)教育的恢復(fù)與發(fā)展，給整個民族和國家?guī)砹讼Ｍ?。然而，歷經(jīng)長期殖民統(tǒng)治導(dǎo)致的貧窮落后以及獨(dú)立后社會主義建設(shè)與改革的失敗，以及較多的依賴于國際社會的支持和援助，導(dǎo)致坦桑尼亞當(dāng)前的小學(xué)教育發(fā)展仍具有不穩(wěn)定性，并且面臨許多棘手問題，如教育經(jīng)費(fèi)不充足、教育公平難保障、教育質(zhì)量提高慢、教師薪資福利難保障、教育供需矛盾突出、師資隊(duì)伍培養(yǎng)不足等。

二、坦桑尼亞小學(xué)教育管理政策之啟示

自民族獨(dú)立以來，坦桑尼亞小學(xué)教育管理政策改革與發(fā)展歷經(jīng)挫折，但最終指導(dǎo)了坦桑尼亞小學(xué)教育的深入發(fā)展，為該國民族教育的發(fā)展、國家的穩(wěn)定、市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。本文通過對坦桑尼亞小學(xué)教育管理政策演變的梳理，總結(jié)出對發(fā)展中國家，尤其是相對貧困落后的發(fā)展中國家小學(xué)教育管理政策制定與改革的重要啟示。

首先，必須基于國情國力制定教育目標(biāo)。在教育興國上，廣大發(fā)展中國家必須均衡考量到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國民需求，將基礎(chǔ)教育發(fā)展目標(biāo)制定與其國情國力相結(jié)合。在坦桑尼亞進(jìn)行社會主義建設(shè)初期，過激的社會經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)了小學(xué)教育發(fā)展的冒進(jìn)，雖然在短時間內(nèi)推動了該國小學(xué)教育的較大發(fā)展，但有限的教育資源承載著過重的負(fù)荷，終究未能使其小學(xué)教育實(shí)現(xiàn)從學(xué)生數(shù)量增長到教育質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，坦桑尼亞小學(xué)教育在整個20世紀(jì)80年代停滯不前，甚至倒退；姆卡帕總統(tǒng)執(zhí)政后，基于坦桑尼亞國情開展了一系列政策調(diào)整與改革，如《 教育與培訓(xùn)政策 》就在一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時坦桑尼亞市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)了大量專業(yè)性技術(shù)人才，為坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展奠定了人力資源基礎(chǔ)。

其次，必須基于國際環(huán)境制定教育政策。當(dāng)前，教育發(fā)展的國際化程度日益提高，一國教育的改革與發(fā)展不可避免地受到國際政治經(jīng)濟(jì)和教育環(huán)境的影響。對于廣大發(fā)展中國家，尤其是長期遭受殖民掠奪、國力貧弱，并且在很大程度上受制于他國的中小發(fā)展中國家而言，其基礎(chǔ)教育改革必須審時度勢，在充分考量本國國情的同時，還要考量到與本國聯(lián)系密切的世界主要大國和國際社會組織的影響，做到趨利避害，爭取以最小的代價獲得最大的辦學(xué)效益。

在坦桑尼亞進(jìn)行社會主義改造和建設(shè)時期，西方資本主義國家隨即減少、甚至中斷了對其援助，并對其實(shí)施全面的封鎖政策，加上該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平原本就低，最終制約了其在社會主義政治體制下的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，從20世紀(jì)70年代末到整個80年代都陷入了困境。相反，在1995年坦桑尼亞進(jìn)行多黨總統(tǒng)選舉后，再次獲得了世界上主要資本主義國家和經(jīng)濟(jì)組織的援助，并在2001年?duì)幦〉绞澜玢y行和國際貨幣基金組織30億美元的減債，從而為其實(shí)施小學(xué)義務(wù)教育提供了資金保障，并為進(jìn)一步促進(jìn)坦桑尼亞其他各層次教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

再次，必須突顯宏觀調(diào)控下的教育管理參與。傳統(tǒng)的教育管理強(qiáng)調(diào)管得嚴(yán)、管得周密、管得精確，如今的教育管理則更強(qiáng)調(diào)以合作和對話為核心的多元管理參與，尤其對于基礎(chǔ)教育階段的中小學(xué)，地方政權(quán)、社區(qū)和社會組織對其影響十分重要。目前，坦桑尼亞基礎(chǔ)教育管理權(quán)力逐步下放，公民參與教育管理的愿望普遍增強(qiáng)，一方面為地方政府和社會主體在小學(xué)教育決策和管理參與上提供了廣闊空間。另一方面也對中央政府在教育上宏觀調(diào)控能力的進(jìn)一步提高提出了更高水平的要求。此外，在教育管理權(quán)力下放及教育管理參與興起的同時，處理好不同權(quán)力主體自身及其與各社會主體之間的關(guān)系也顯得尤為重要。

坦桑尼亞自完成民族獨(dú)立以來，一貫強(qiáng)調(diào)小學(xué)教育辦學(xué)主體的多元化與社會主體的廣泛參與性。通過將小學(xué)教育管理權(quán)力逐步下放，不但減輕了中央政府的財政負(fù)擔(dān)，而且調(diào)動了地方政府和社會主體的辦學(xué)積極性，促使基層政府能夠協(xié)同社會力量及時有效地處理各種小學(xué)教育問題，尤其表現(xiàn)在坦桑尼亞社會主義發(fā)展初期，多元社會力量的辦學(xué)極大地促進(jìn)了該國小學(xué)教育的發(fā)展。另外，社會主體對于小學(xué)教育管理的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)了對小學(xué)教育發(fā)展的全面監(jiān)督，充分發(fā)揮了基層政府與各方社會力量的協(xié)同作用。最終，教育管理參與力量的增強(qiáng)，促進(jìn)了坦桑尼亞小學(xué)教育的發(fā)展，增強(qiáng)了該國政府對小學(xué)教育的宏觀調(diào)控能力。

最后，必須開展政策引導(dǎo)下的教育法制建設(shè)。政策更多的是行動指南，是政府為一定時期內(nèi)路線的執(zhí)行和任務(wù)的完成而制定的，具有較強(qiáng)的引導(dǎo)性與方向性。為使政策能夠得到推廣與執(zhí)行，就需要加強(qiáng)相應(yīng)的法制建設(shè)，通過立法的保障與制度的規(guī)范，最終才能實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的力度與效度。對于小學(xué)教育發(fā)展而言，政策引導(dǎo)下的教育法制建設(shè)不可或缺，在缺乏教育法律制度的時期，政府當(dāng)局應(yīng)在政策上加以引導(dǎo)；而為使教育政策能夠具體落實(shí)，則需要政府加快相應(yīng)的法制建設(shè)，這樣才能夠保障基礎(chǔ)教育體制的穩(wěn)定性和發(fā)展的可持續(xù)性。

坦桑尼亞小學(xué)教育管理體制經(jīng)歷了前社會主義時期、社會主義時期和后社會主義時期三個時期，政府在不同時期的教育政策各有側(cè)重，但均是為了相應(yīng)時期小學(xué)教育的效益、國家的發(fā)展和社會的需要，在此基礎(chǔ)上制定了相關(guān)的法律制度，保證了教育政策的執(zhí)行。政策引導(dǎo)下的教育法制建設(shè)，在很大程度上保證了坦桑尼亞小學(xué)教育政策的貫徹執(zhí)行，保障了坦桑尼亞小學(xué)教育改革與發(fā)展的穩(wěn)定性。

（作者單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京，210097）

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