安徽兵團如何布陣？

王穎　楊麗彬　姜朝洋

“從數(shù)據(jù)上看，國企正在充當安徽‘走出去的主力軍，實際情況卻是，占據(jù)絕對份額的國企現(xiàn)在卻缺乏‘走出去的動力，要么是認為‘走出去不關他們的事，要么是怕吃虧上當，害怕‘走出去?！?/p>

近年來，安徽省“走出去”發(fā)展迅速，省商務廳外經處最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年安徽省對外承包工程新簽合同額23.4億美元，完成營業(yè)額28億美元，同比分別增長20.7%、18.8%；全年新批境外企業(yè)56家，協(xié)議對外投資額10.7億美元，實際對外投資額5.5億美元，分別同比增長19%、55%、8%……

不過，相比全國，尤其是一些發(fā)達省份和地區(qū)，仍存在一定差距。由省商務廳各部門聯(lián)合調研得出的《安徽省“企業(yè)‘走出去重點領域和支持政策專題調研報告》中顯示，2012年安徽省實際對外投資流量僅占全國的0.5%，是山東的16.1%、江蘇的16.9%、浙江的21.8%。

“橫向來看，我省‘走出去仍處在起步階段，企業(yè)主體‘坍塌和地方政府相關考核標準的缺失是造成這種現(xiàn)象的主要原因。”作為此次調研的主要執(zhí)行者之一，安徽省商務廳對外投資與經濟合作處處長、民建安徽省委常委盧宏世透露，目前該調研報告已經遞交省委省政府，花建慧副省長已經專門聽取了此次調研匯報。

“四大金剛、五朵金花”

“自安徽省企業(yè)‘走出去以來，一直長期維持著‘四大金剛、五朵金花的局面?！北R宏世說，“四大金剛”是指銅陵有色、省外經建、奇瑞、海螺，

“五朵金花”則是指安徽建工、化三建、十七冶、省外經建、中鐵四局。

這當中，除了省外經建是已經實行國企改制的，其余8家均是國企。省商務廳調研報告顯示，目前我省“走出去”的企業(yè)中，國企占據(jù)了絕大多數(shù)份額。從對外承包工程來說，目前35家“走出去”的皖企中，國企就占據(jù)了31家，對外承包工程業(yè)務量中，國有或國有控股企業(yè)更是將近90%；而對外投資方面國有企業(yè)大項目支持作用更加明顯，僅中鐵建銅冠投資公司收購加拿大科里安特資源公司就達6.8億美元，占據(jù)當年全省實際對外投資的84%。

“從數(shù)據(jù)上看，國企正在充當安徽‘走出去的主力軍，實際情況卻是，占據(jù)絕對份額的國企現(xiàn)在卻缺乏‘走出去的動力，要么是認為‘走出去不關他們的事，要么是怕吃虧上當，害怕‘走出去?！北R宏世分析說，原因主要歸結于兩方面，一方面是因為安徽省國有企業(yè)大多從事的都是煤炭、鋼鐵、交通等壟斷性行業(yè)，沒有任何市場競爭壓力；另一方面則是由于國企的產權制度。

“國有企業(yè)的經營者雖然享有國有資產的控制權，但他并沒有相應的收益權，一旦沒有了這種激勵、監(jiān)督和約束機制，經營者當然不愿意承擔相應的海外投資風險，一旦虧損了他還有可能位子不保?！北R宏世說，這是當前國有企業(yè)不愿意走出去的關鍵所在。

與此同時，安徽省人民政府參事室在《關于加快實施我省“走出去”戰(zhàn)略的調研報告》中還提出，我省已有對外投資項目均由單個企業(yè)作為投資主體，有一定規(guī)模的投資項目對本省相關產業(yè)的其他企業(yè)“走出去”的帶動作用并不明顯。報告中同時指出，安徽最有潛力走出去的是國有大企業(yè)，如十七冶簽約科威特石油學院項目，合同總額5.2億美元，但安徽省這樣的項目目前仍然很少。

國企不給力，想要“走出去”的民企卻面臨著有心無力的尷尬局面。

“安徽省民營經濟總量就不大，大型的民營企業(yè)更是少之又少，而且大多以傳統(tǒng)加工制造為主，處于最被動、利潤最微薄的環(huán)節(jié)，缺乏高新技術和擁有自主品牌的企業(yè)，與江浙地區(qū)相差太遠?！睌?shù)據(jù)顯示，在2012年中國民營企業(yè)500強評選中，安徽省僅有4家企業(yè)登榜，而浙江有142家、江蘇有108家。

盧宏世說，目前安徽省民營企業(yè)“走出去”大部分仍舊采取的是小規(guī)模試探性的做法，投資規(guī)模一般只有幾十萬元左右。

“安徽民企缺乏足夠的企業(yè)主體，雖然安徽有很多諸如格力、美菱等大型的知名民企，但它們根本無法成為安徽民企‘走出去的主體，因為它們都只是集團的一個分部，或者說制造基地而已，企業(yè)自身沒有‘走出去的自主決定權?！笔∩虅諒d調研員連瑞南分析說，就像大家都知道合肥是中國三大白電基地之一，家電制造在外界看來無疑是安徽的優(yōu)勢產業(yè)，但這些優(yōu)勢產業(yè)能否“走出去”，安徽卻沒有自主決定權。

“這正是承接產業(yè)轉移的弊端所在，盡管在承接產業(yè)轉移的過程中安徽逐漸培養(yǎng)出了自己的優(yōu)勢產業(yè)，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的大型民企，帶動了安徽的出口業(yè)務，但從另一個方面來說，這些企業(yè)‘走出去得越快，安徽承受的壓力也就越大。試想一旦這些企業(yè)展開全球布局，它們的精力必然更多地分散于海外地區(qū)，反而會弱化其安徽制造基地的地位?！?/p>

而針對省內目前“走出去”企業(yè)主體缺失的現(xiàn)狀，商務廳等有關政府部門也正在施行一系列的對策。

“現(xiàn)在正準備著手操作的是一個關于‘走出去企業(yè)的孵化工程，簡單來說就是挑選200家企業(yè)。由政府部門進行專門培訓和特別幫扶?！北R宏世說，此次挑選對象將涵蓋省內各行業(yè)，從對外承包工程和對外投資方面各確定100家有條件、有意愿的企業(yè)。

除此之外，省商務廳正在推進建設一個境外經貿合作區(qū)，試圖最大程度發(fā)揮安徽省產業(yè)集聚、配套協(xié)同的優(yōu)勢。

盧宏世介紹說，目前省商務廳已經聯(lián)合普華永道、大成等國際知名會計師事務所和律師事務所，對貝拉經貿合作區(qū)投資進行模擬測算，尋找對外投資途徑、方向、盈虧平衡點和投資回報率，此外，今年還將支持省外經建、奇瑞、江汽、海螺等有實力的企業(yè)在莫桑比克、巴西、印尼投資建設境外經貿合作區(qū)。

各級聯(lián)動，全力“出?！?/p>

除了企業(yè)主體“坍塌”，政府部門相關的政策缺失也是不可回避的問題。

連瑞南告訴記者，目前省商務廳對于安徽省企業(yè)海外投資的支持主要體現(xiàn)在資金補貼上，但這部分補貼相對于企業(yè)海外投資的成本來說，只能算是杯水車薪。

“就前期工作補貼來說，去年我們省的補貼總量是4000萬元人民幣，總共有200多家企業(yè)享受到這部分補貼，平攤到每家企業(yè)頭上的補貼其實只有十幾二十萬元而已，而且近年來去海外投資的安徽企業(yè)數(shù)量越來越多，但補貼總量的遞增卻并不明顯?！边B瑞南說，其他諸如具體的海外業(yè)務融資補貼、保險補貼等雖然都有具體的文件，但都沒有明確規(guī)定補貼數(shù)額。

“而且此前的政策一直側重于鼓勵出口這一塊，補貼數(shù)額直接與量掛鉤，對外來的大體量企業(yè)有利，本土實力較弱的小企業(yè)基本被排除在外。”連瑞南表示，當前貿易摩擦和國際規(guī)則博弈日益復雜、激烈，我國和各地直接促進進出口的政府調控行為構成的干擾和制約加大，政策空間受到擠壓；與此同時“走出去”各項業(yè)務對擴大出口的帶動作用日益顯現(xiàn)，因此商務發(fā)展思路和有關促進政策都有必要做出相應調整，向“走出去”的企業(yè)傾斜。

盧宏世透露，省商務廳正在制定《安徽省境外經貿合作區(qū)資金管理辦法》，未來將對經貿合作區(qū)內的企業(yè)給予重點支持。

“其實一直以來我都有一種奇怪的感覺，在‘走出去這件事情上，似乎只有省政府和商務廳在干著急，部分地方政府幾乎沒有任何動靜。”盧宏世說。

省商務廳調研報告數(shù)據(jù)顯示，目前，我省對外承包工程業(yè)務90%以上都集中在合肥、馬鞍山、淮南等市，其中合肥地區(qū)占60%以上。而淮北、池州、滁州、宣城、毫州等至今仍是空白；對外投資企業(yè)的80%、對外投資存量的90%集中在合肥、銅陵、蕪湖等市。

“這主要就是由于‘走出去工作沒有納入地方政府的考核指標，導致地方政府對這一塊根本不重視?！北R宏世說，將“走出去”納入地方政府考核體系，并建立完整的考核標準和激勵機制是當務之急。

此外，各政府部門之間還應形成聯(lián)動機制，每個環(huán)節(jié)都做一些優(yōu)化調整，提高“走出去”的服務效率。

省商務廳建議，國資部門要進一步建立國有企業(yè)“走出去”激勵和考核機制，簡化審核程序。發(fā)展改革部門要優(yōu)化企業(yè)對外投資項目核準管理流程，逐步實現(xiàn)審批制度向登記備案制過渡、事前審批為主向加強事后監(jiān)管轉變。外匯管理部門要進一步放寬和簡化對外直接投資外匯管理方式。外事部門要便捷出國（境）審批手續(xù)，對因項目需要擬派出國（境）人員，可以辦理“一次審批，多次有效”的出國（境）任務批件。金融管理部門要為對外投資合作企業(yè)在對外擔保、境內外融資、跨境資金流動等方面提供配套服務。檢驗檢疫、海關部門要為對外投資合作企業(yè)提供檢驗檢疫和通關便利。經濟和信息化、工商聯(lián)部門要積極為民營企業(yè)“走出去”提供信息服務。據(jù)悉，目前這些調研成果及建議已經上報省委省政府，花建慧副省長已經專門聆聽了此次匯報。

“從政府到企業(yè)，從省級部門到地市部門，從項目審批到真正投產，只有每一個牽涉在內的機構和企業(yè)都厘清自己的問題，才能從根本上改變目前安徽企業(yè)‘走出去的尷尬局面。”盧宏世說，未來幾年安徽省對外投資合作業(yè)務規(guī)模會進一步擴大，但大項目帶動作用依然明顯；并且在“十一32'末形成的較大基數(shù)上。增速會明顯放緩，大項目進展的不確定性將導致個別年份呈現(xiàn)“過山車”式大起大落。